【这！就是现场】贾宇代表审议“两高”工作报告
5月26日下午，十三届全国人大三次会议浙江代表团举行小组会议，审议“两高”工作报告等，全国人大代表、浙江省人民检察院检察长贾宇发表了审议意见：
两高报告饱含着
“为大局服务、为人民司法”的初心和使命
向世界有力展示了
中国特色社会主义司法制度的显著优越性
听了周强院长和张军检察长的报告，总的感受是虽然由于防疫的需要，现场宣读的报告篇幅精简了一半，但是报告的时间跨度更长，主线更加突出，内容更为丰富，数据、案例更加详实生动，都饱含着为大局服务，为人民司法的这种初心和使命，向世界有力地展示了中国特色社会主义司法制度的显著优越性，成绩的取得极为不易，我完全赞成。
关于最高人民法院的工作。过去一年，最高人民法院忠实履行宪法法律赋予的审判职责，在维护国家安全、社会安定、人民安宁方面作出了重要贡献。特别是围绕中心大局，在扫黑除恶专项斗争、营造法治化营商环境、依法防控疫情、智慧法院建设等方面成绩可圈可点，充分展现了最高人民法院以人民为中心的根本立场和责任担当。作为检察战线的代表，尤其要点赞的是，一年来全国法院系统对转型时期检察机关法律监督工作探索实践给予了充分理解和支持。下一步，我们将继续深化与法院的相互配合、相互制约，努力为浙江“重要窗口”建设提供高水平法治保障。
关于最高人民检察院的工作。张军检察长作了一个文风朴实的报告，既体现了他的一贯作风，同时也呈现新的特点。可以概括为三个“变”与“不变”：一是报告框架上。“变”的是针对当前疫情防控这一头等大事，专门就检察履职战疫情况做了单列,以示重要；“不变”的是安排2020年工作时继续沿用去年提出的“稳进、落实、提升”工作主题，体现出了狠抓落实的决心和态度；二是行文风格上。“变”的是今年的报告用“守初心、担使命”来贯穿和统领，并在结尾部分揭示检察机关的初心使命是“为大局服务、为人民司法”；“不变”的是报告一如既往简洁明了、接地气，用代表们听得懂的语言讲好检察故事，不仅讲做了什么，还讲清为什么这么做。三是报告内容上。“变”的是第一次全景式展现“四大检察”工作情况，“不变”的是从报告列举的大量工作中总是能非常清晰地看出高检院以上率下的垂范作用和对地方检察机关的领导、指导、督导作用。这次的检察工作报告还有一个非常重要的亮点，就是张军检察长对1999年到2019年这二十年我国刑事犯罪的变化情况和规律做了分析总结。
一是非常注重“三个自觉”。去年初，最高检首次明确提出要以高度的“政治自觉、法治自觉、检察自觉”做好转型时期检察工作，强调只要党章党规、宪法法律对检察机关依法依规作出的规定，检察机关都要自觉、主动地去做，不要等中央部署后再开始抓，在这一思想引领下，检察工作融入党和国家工作大局的主动性进一步增强。比如，战疫期间，最高检坚决贯彻习近平总书记“依法防控”重要指示精神，做到了“三个首次”，即首次以在办的批捕起诉案件释法，首次会同公安部发布典型案例，首次以每周一批的频次分专题发布10批55个典型案例（我们浙江入选了7个典型案例）。
这些举措不仅体现出非常之时的快速、及时反应，更体现出最高检强烈的担当精神。又如，新修订刑诉法创设的认罪认罚从宽制度，对提高诉讼质效、消解矛盾、加强诉源治理等具有重要意义，检察机关在反贪转隶、人员编制没有增加的情况下，要推动这一制度的全面落实，办案精力投入和工作量都大大增加，但是既然刑诉法已作明确规定，最高检就带领全国检察机关找准定位，提出“检察机关要履行好主导责任”，积极协同各司法机关扎实推动认罪认罚从宽制度落实。落实这个制度主要新增的工作量在检察院，检察院从案件接手开始到起诉到法院之前，做好犯罪嫌疑人、被告人的认罪认罚工作，要跟他进行协商，要他主动认罪，悔罪，协商一个在法律幅度内他能够接受的量刑幅度，最后向人民法院提出量刑建议。这个工作量是非常巨大的，效益是非常好的，但是工作量是非常巨大的。全国检察机关从去年1月开始实施,12月全国适用率就达到83.1%，一审服判率96.2%；我省12月适用率达到84.7%，全年共有53347件70889人适用该制度。制度全面实施的第一年，能有这样的效果实属不易，充分体现了最高检的担当和自觉。
二是非常注重理念引领。理念创新是这几年检察工作最显著的特点。最高检反复强调要主动适应新时代人民群众对美好生活的新要求，提出了一系列司法检察理念。比如，刑事检察中，提出秉持客观公正立场，强调检察官既是犯罪追诉者又是无辜保护者，适应新时代新需求，从根子上转变单纯强调从严、从重的传统观念。对此，最高检去年发布了一批正当防卫指导性案例，报告中讲到的我省办理的杭州盛春平正当防卫案就是其中的典型案例。这一批的指导性案例出来了以后，全国对于正当防卫的适用发生了一个很大的变化，受到广大人民群众的普遍点赞，认为这是“法不能向不法让步”的最好的示例。
民事检察中，提出要精准监督，促进解决类案的司法理念、政策、导向问题。浙江检察机关认真贯彻这一理念，通过自主研发的“民事裁判文书智慧监督系统”有力破解了监督线索匮乏难题，实现民事检察监督向主动监督、系统监督转变。通过监督系统，我们在民事案件中发现了一批虚假诉讼案件的线索，使利用虚假诉讼损害对方当事人权益、损害人民法院审判权威的这些犯罪嫌疑人、违法人员受到了应有的惩罚。
公益诉讼检察中，提出要坚持双赢多赢共赢，不搞“零和博弈”，不争“我高你低”，与行政机关一起落实为民、法治目标。为了指导地方检察机关树立这些理念，去年最高检发布了24批162件指导性案例、典型案例，其中浙江有20件，占比近八分之一。
三是非常注重履职格局。张军检察长多次强调，检察事业是党和人民的法治事业，检察机关必须要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度履职尽责，要“跳出检察看检察”，通过检察履职推动法治进步。如关于依法平等保护民营企业，明确提出严格把关，并且“少捕慎诉”，不能因为办理一个案件，抓了、判了一个民营企业的负责人，而轻易地让一个企业垮掉，一批职工下岗。全国检察机关认真贯彻最高检这一部署要求，在依法平等保护民营企业方面做了大量卓有成效工作，报告中提到的永康“走步机”案件就是其中的一个缩影。
四是非常注重司法管理。好的司法管理能引领司法理念，规范司法办案。这些年，随着人民群众法治意识增强，大量矛盾纠纷涌入司法机关，司法案件大幅上升。其实有不少案件，纯粹是因为程序问题引起的，表面上看程序很合规，实际上案结事不了。为了防止程序结案，避免程序空转，去年最高检创造性地提出“案-件比”，简单说就是当事人的一个“案子”与办案机关的若干“案件”形成的对比关系。一件事进入到司法机关，进入到我们检察机关，一次审查或者是两次审查，在一个环节上，一个程序里面走一遍就算一个案子，下一个程序再走一遍又算一个案子。看着件数很多，结果事情就是那一个事情，没有得到解决，所以最高检要求最大限度减少不必要的程序和环节，让公平正义更好更快实现。从这个意义上讲，“案-件比”就是衡量司法办案质效的“GDP”，是看质效，不是看数量。这是司法管理方式的重大创新。
同时张军检察长的报告对做好今年检察工作作了部署，我都赞成。今年时间已快过半，浙江检察机关将根据这一部署要求，结合会上各位代表、委员的意见、建议，努力做好今年“疫情防控和统筹经济发展”这一特殊时期的检察工作。
最后，结合我个人在本次会议提出的建议和议案，就下一步最高检的工作提两点建议：一是建议适时推进公益诉讼专门立法；二是建议进一步抓实民企司法保障政策。