何伟文：中美关系形势严峻，智库交流赢在细节，赢在草根
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针对美方不断升级和强化中美对立、围堵和封锁。我们需要考虑长远和眼前结合，战略与战术结合，争取发挥更多实际效果。
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前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞 何伟文
谢谢大会邀请！2023年伊始，中美关系的严峻局面就摆在我们面前。为了稳定中美关系，智库起着不可或缺的重要作用。就形势与智库使命，我想谈四个问题，提出粗浅的个人看法。
第一个问题，2023年中美关系大势的基本估计：有趋稳可能，但本质仍趋恶化。
2022年11月14日习近平主席和拜登总统在G20巴厘岛峰会的会晤，使急剧下滑的中美关系出现趋稳迹象。中美两国政府正在落实两国元首确定的管控分歧，避免冲突总基调。2023年一系列会晤机制将逐步完善，有可能建立避免冲突的相关机制。所以有趋稳可能。但这只是治标，不能解决中美根本矛盾和对立。管控分歧，不是弥合分歧；避免冲突，不是根除冲突。
中美关系本质仍趋恶化。新年伊始，麦卡锡当选众议长后众院立即成立“美中战略竞争特设委员会”和美英日强化军事合作，日本军备疯狂扩张，专门针对中国这两大事态，并非趋势以外，相反是其逻辑之内。这意味着中美本质关系继续趋坏。
第二个问题，中美总体对抗性矛盾正在继续发展。
2022年，中美矛盾的格局和强度都发生了变化。第一是格局变化，俄乌冲突强化了美国地缘政治战略，即全球阵营分割。将中俄恶意捆绑，将美中关系纳入整个阵营对立的大格局中。第二是强度变化。10月份白宫发布的2022年国家安全战略报告，明确将中国定位为“唯一既有意图又有能力重塑国际秩序的竞争者”，“对美国构成最严重的地缘政治挑战”。因此中美矛盾的要害已经不是老大老二的矛盾，已经超过了修昔底德陷阱范畴。而且美方明确，主要地区是印太，窗口期10年。
在这个格局和强度下，美国从三个方向，即大西洋、印太和双边，三个领域，即政治、军事和经贸科技对中国发起了愈来愈强的打压。在政治上，强化美欧同盟，推出印太战略围堵孤立中国，并实际上承认和推动台独；在军事上，推动AUKUS联盟和亚太版北约，提升日本军备，并集中在南海和台海制造紧张，力图挑起冲突；在经贸科技上，推动跨大西洋贸易与技术理事会，构筑排除中国的芯片供应链，推出印太经济框架，构筑芯片四方联盟，大幅度强化对中国芯片、超算等的出口禁令。企图从根本上把中国切出去，从而削弱到对美国不构成任何威胁的程度。
第三个问题，从经贸角度印证，去年9月份以来，中美双边贸易急剧下滑，过去关于美国输掉贸易战的判断需要重新估计。
2022年全年中美双边贸易额7594.27亿美元，比上年微增0.6%；其中出口增长1.2%，进口下降1.1%。9、10、11和12月这四个月，对美出口美元值同比依次下降11.6%、12.6%和28.9%和19.5%。前7个月对美出口同比还增长15.1%，到年底仅勉强保持正增长。
前10个月美国高技术产品从全球进口同比增长18.0%。其中从中国进口同比增长8.3%，不足从全球进口增速一半。而从日韩和我国台湾进口同比分别增长18.3%、29.3%和25.0%。美国科技封锁和断链的效果开始显现。
第四个问题，智库交流赢在细节，赢在草根。
首先，智库既要有紧迫感，又要再思考。我们必须加强发声，发出中国声音，并通过美国智库影响决策。这无疑是正确的，非常必要的。过去若干年我们智库在促进中美思想交流，传递中国声音，做了大量出色的工作。但光这样是不够的。针对美方不断升级和强化中美对立、围堵和封锁。我们需要考虑长远和眼前结合，战略与战术结合，争取发挥更多实际效果。
这里提出几点想法，供探讨。
第一点，抓要害。除了和美国智库交流外，直接面对美国三大势力：一是美国议员或议员助手。外交学会每年都邀请大批美国议员或议员助手访华交流。今年希望加强。另外，智库研究人员访美，直接拜访议员或其主要助手。我驻旧金山纽约总领馆工作时，对领区每个议员排队摸底，有针对性地做工作，是规定的任务。对每个议员都要根据其选区利益，争取促进一些项目。二是美国主流媒体。三是美国主要经贸团体。对这三大势力，智库都应该积极参与交流。
第二点，抓实质。无论与美国智库，还是议员、媒体、经贸团体交流，都利用美国人的叙事方式，用确凿的事实数据和严谨的逻辑，得出与他们相反的结论，并使之无法反驳，避免仅仅停留在一般性概念性表态。97年我在驻旧金山总领馆工作。香港回归在即，当时美国媒体关于香港商界人心惶惶，外资企业纷纷离开的报道和渲染非常多。一次ABC电视访谈这个问题。我列举在香港的三大外国商会即香港美国商会、香港英国商会和香港日本商会的最新会员调查，每个商会调查对香港前景看法的具体百分比，结果三个商会都是压倒多数成员对香港未来有信心。又列出过去三个月恒生指数的涨幅，和知名公司对未来三个月恒生指数的预测，都是积极的。第二天湾区香港商会会长来电话，说反应很好。2018年6月，特朗普顾问白邦瑞来全球化智库交流。他一手拿着301调查报告，一手拿着纳瓦罗的白宫报告，说：两个报告有400多个注释，证明其所有说法是真实的，但中国政府并没有回应。恰好我事先做的功课就是这个。于是拿纳瓦罗报告注释第46、47、48、49和50解剖麻雀，一一证明，这五个注释都没有事实支撑，或者仅仅是引用其他未经证实的来源，5个注释没有一个成立。结果白邦瑞练练点头，说：好，好！今天下午很有收获。
第三点，抓核心。“规则为基础的国际秩序”是什么？国际经贸秩序是规则为基础的，即WTO规则体系。这个体系是美国主导建立的。违反规则就要被告到WTO争端解决机制。截至2023年1月15日，这个机制共计立项617起，其中美国当被告157起，占四分之一强；中国49起，不足美国三分之一。可见违反规则为基础的国际秩序的是美国。
第四点，抓草根。2022年12月13日，俄勒冈州中国理事会与友好省市福建天津成功举办第二届中国-俄勒冈州气候变化与可持续发展论坛。美方对此高度评价。该会副主席夏洛特.克里斯藤森父亲是二战时期飞虎队队员。她对中国的评价只有三个字：了不起。美国广大州、县市和广大民众并没有维护美国霸权的必要，他们对与中国合作态度与华盛顿完全不同。如果我们和20个州建立牢固的交流关系，中美关系的大局很可能得到更多稳定。我们智库要大力推动2023年乃至更远，大幅度提升中美省州地方交流，而且智库专家要参加这些活动，无论在中国还是美国。把这种交流提升到更高的战略视野。我们要眼睛向下，走向草根，星星之火，可以燎原，希望就在那里。历史不是华盛顿创造的，也不是由华盛顿少数人物的话语按时间排列来解读的。华盛顿说时间窗口只有十年，我们的时间窗口也是十年。新的一年，让我们现在就出发，争取更大成果。
不对之处，请批评指正。祝大会圆满成功！谢谢！
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