专家支招—企业如何在高风险地区安全运营

中国企业走出去多个年头, 越来越多的企业进入一些受冲突或复杂局势影响的所谓的高风险地区。在这里，企业面临机遇的同时也有挑战。

“一带一路” 规划的亮相，沿线一些地区与国家长期被冲突和不安全局势困扰，这些因素都使得企业怎样在这些地区安全运营并履行其社会责任成为各利益相关方关注的议题。

针对此议题，红十字国际委员会与全球契约中国网络一起，将于4月10举办专题讲座。有意参加的朋友可点击阅读原文报名。

“一带一路”背景下的安全风险管理
——实用工具讲座

时间: 2018年4月10日     14:00-16:00 

地点:  紫竹院南路17号    全球契约中国网络 

主讲人

红十字国际委员会经济顾问
克劳德·瓦拉

过去10年来，克劳德·瓦拉一直负责发展红十字国际委员会与在冲突地区开展业务企业的关系。他领导编写了《商业和国际人道法》手册，并参与了“安全与人权自愿原则”实施指导工具（VP-IGT）的开发。

克劳德·瓦拉先生还曾根据其工作中总结出的理论和案例撰写文章《通过接触工商企业推进人道议程：红十字国际委员会的经验》。

今天我们就为大家带来该文第一部分：

人道组织与工商企业接触的原因

人道组织在其存在的大部分时间里，开展行动时并不太关注工商企业。它们同企业的关系主要限于企业为人道组织提供商品和服务，使其得以运行。并没有什么迫切的理由或激励来使其合作关系超出“客户 — 供应商”这一范畴。

       
但在20世纪最后十年，情况发生了改变。全球化以及对有限自然资源的角逐带来了两个有趣的发展。

首先，经由多项并购而完成的商业合并在全球范围内产生的经济影响力远超许多政府的大企业。

其次，人道工作者的一线工作与企业经营者出现交叉的情况日渐寻常，包括在受武装冲突或其他暴力局势影响的地区。

2011年，利比亚，红十字国际委员会的评估小组穿越苏尔特。数周的激烈战火使这里成为荒无人烟的废墟。 

       
这两个发展对于人道组织具有重要意义。经济影响力往往带来对人与事的影响。一家进行数十亿美元投资、缴纳数千万美元税款、直接创造数以千计并通过供应商链条创造数以万计工作岗位的公司，显然会拥有巨大的经济影响力，并且大多数时候会竭力运用其影响力来至少确保其能够持续顺利经营。人道组织和发展组织希望这种影响力最好用于对更广泛的社区“为善”，或至少也要“不为害”。

就第二个发展而言，公司在受武装冲突或其他局势影响地区的存在和经营从理论上说是件好事：相比其他任何社会组织，公司能够创造更多的经济价值、工作岗位和发展机遇，而所有这些都能带来希望，提供战斗或暴力之外的替代选择。根据这一假设，公司就可以成为一股向善的力量，帮助抵消引发冲突或暴力的动能。

但现实并非总是符合这一理论。公司的经营往往触发导致冲突或暴力情形恶化的事件。一些公司偷工减料，做出对环境、邻近社区乃至一个国家或地区的居民整体福利有害的决定。它们这样做通常是为了追求利润最大化（通过削减成本或节省时间）。它们假定其行为不会被察觉，或者即使被察觉也能与相关当局私下达成友好和解。有时是公司政策导致了有害的决定：这些决定常常是缘于少数几个经理自行其是，公司上级虽然不容忍这种行为，但却由于缺乏关切或好奇心而使其得以发生。

2015年，也门，塔伊兹，两个年轻人不顾街上有狙击手埋伏的危险，骑着摩托车穿越城区。

最黑暗的情形是，一些企业家或者“夜间出没”的小公司，想要利用冲突局势来挣快钱。它们的活动可能是法律允许的（从官方当局获得合法许可），也可能是纯粹非法的（如参加各种形式的走私活动）。这些公司的共同点是无视其所造成的环境和社会影响，因此不受任何公司责任框架的约束。很多公司在公司责任方面表现不佳，尤其是在受冲突影响的地区，因为这些地区的当局往往不愿或无法监管公司行为。这造成了进一步的紧张或冲突、更多的人道后果以及更多的苦难。

但也有很多公司在经营中确实遵循一整套公司责任政策。它们努力“不为害”，懂得在受冲突影响地区经营时它们需要更加谨慎，或者用业界行话说就是“尽职”。必要时，在不代替政府和公司各自角色的情况下，人道组织可以充分利用自己的经验和专业知识，支持这些公司“不为害”的努力。它们可以分享自己对于特定环境下的社会和政治局势的分析。

人道组织因为可以贴近本地社区，从而能够帮助公司更好地理解其经营所造成的错综复杂的社会或人道影响。例如，它们可以指导公司了解其在人权法和（必要时）国际人道法下的权利和义务；当公司希望在社区内部进行社会投资时它们还可提供建议，等等。

2018年，红十字国际委员会与叙利亚红新月会的员工与逃离叙利亚阿夫林的平民交谈，了解他们的人道需求。

此外，人道组织通过其一线员工，几乎涉足全球所有受武装冲突或其他暴力局势影响的地方。在那里，它们尽最大努力为所有因这些局势的后果而遭受痛苦的人提供援助，有时还提供保护。为了高效勤勉地开展工作，它们必须时刻确保尽可能准确地理解其行动环境。冲突或暴力局势的根本原因何在？违法行为的主要动因是什么？在本地、国家、地区和国际层面，谁是导致冲突或暴力升级或缓解的主要行为者？不同行为者的目标是什么？当我们思考这种种问题的时候，工商企业和经济利益就成为需要重点考虑的因素。因此，人道组织应当注意到这一点，并将工商企业纳入其网络之中。

红十字国际委员会已经注意到这一问题。尽管它肯定不是第一个或者唯一同工商企业接触的组织，但凡是参与“工商企业与人权”、“工商企业与冲突”这些话题讨论的人，以及更广泛的人道界都会对该组织在这一领域的经验感兴趣。

原因在于：红十字国际委员会主要在武装冲突及其他暴力局势中开展行动；它的广泛使命包括保护和援助受此类局势影响的人，以及传播国际人道法和人权原则；它的工作方法覆盖所有受武装冲突或其他暴力局势影响的人，而不只是少数几类（如儿童、妇女、难民、流离失所者或者伤病员）；它在一线广泛开展行动；它对所有工作伙伴采用具有建设性的工作方法。

这一切要求红十字国际委员会对工商企业采取一种深思熟虑、兼顾各方的方法。

译者：廖凡

中国社会科学院国际法研究所研究员，法学博士

未完待续

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