150年前的规则,如今还适用吗?
1868年12月11日,当时全球最具影响力的17个国家共同签署了《关于在战争中放弃使用某些爆炸性弹丸的宣言》。由于签署地在俄罗斯圣彼得堡,这份文件也以《圣彼得堡宣言》之名而广为人知。
人道精神在战争中的胜利
《圣彼得堡宣言》禁止使用在接触人体时爆炸并造成极度伤害与痛苦的弹丸。这是人类历史上首次正式禁止使用不人道武器。
这份宣言的出台方式也引人注目:当时俄国断定本国开发的一种新式武器在道德上不可接受,因此召集各军事大国召开国际会议。
彼得·毛雷尔
红十字国际委员会主席
“对当时而言,《圣彼得堡宣言》具有开创性。它是第一份禁止在战争中使用某种武器的正式多边协议,对过于残忍的爆炸性弹丸予以禁止。而且,它还具有预先性,在某种武器投入使用之前就对其加以禁止。”
宣言的起草者还重申了适用于战争的人道原则,阐述了三项至今仍然有效的基本原则:区分原则、比例原则和禁止不必要痛苦原则。
如今,所有保护武装冲突中最弱势群体的国际人道法规则均体现了《圣彼得堡宣言》所提到的军事必要性与人道考量之间的审慎平衡。
现代战争与古老荣耀
今天距离《圣彼得堡宣言》的签署已经过去了150年,当代战争与当时相比已经发生了翻天覆地的变化。
战场从空旷的场所转向人口密集的城市,甚至转向网络空间;新技术新武器的研发层出不穷,带来的人道后果也愈发严重;交战方不仅限于两国或两个敌对势力,而是纠缠了各个利益群体;战争持续的时间也越来越长,平民遭受的损失也愈发严重。。。
与此同时,国际人道法本身的可适用性也受到质疑。无论是武装参与方、政治参与方还是其他各方,经常会怀疑国际人道法对于当今世界的重要意义:
"对方不遵守,为何我们应该遵守?"
"他们是恐怖分子,法律对他们不适用。"
再加上每天有关冲突地区暴行的报道,这种负面言论可能会导致绝望情绪、催生质疑国际人道法在现代战争中的影响和作用的论调。这一切的一切,是否都意味着,
一个半世纪前的战争法则,
是否已经不适用于当代武装冲突了?
“认为国际人道法总是遭到违反,因而失去作用是错误的,也是危险的。过于关注违反国际人道法的行为可能导致该法逐渐失去法律效力。同时,我们必须认识到,遵守方面仍然存在问题。在支持现有进程的同时,我们还必须找到确保更好遵守该法的新方法。”
11月30日,红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔先生在俄罗斯出席了纪念《圣彼得堡宣言》签署150周年的纪念活动并致辞。他强调,新局势下国际人道法依然重要。
毛雷尔先生呼吁,随着联盟及合作作战的趋势愈发明显,各国需关注如何更好地利用伙伴关系和支持来确保平民得到更好的保护,并为促使各方遵守法律提出了三点建议:
就武器转让而言,如果该武器明显或极有可能被用于实施严重违反国际人道法的行为,则不应进行转让;
对潜在合作伙伴进行审查,确保他们有能力且愿意遵守国际人道法;
确保各方妥善适用规制敌对行动、平民及医疗设施保护以及被拘留者待遇的规则。
毛雷尔先生在发言中表示,红十字国际委员会坚信裁军与武器限制不仅是维护国际和平与安全、避免或终止武装冲突的手段,也是减少武装冲突影响的重要方法。
他尤其强调了对限制和禁止使用爆炸性武器与核武器以及对网络空间战、自主武器的规制的重要性。
“我们看到在长期冲突持续数十年而各方仍无法找到政治解决方案的情况下,民众生存艰难,但仍心存希望;看到交战各方不顾平民安全不加限制地使用武器、无视国际公认的区分、比例及预防原则所带来的后果。
胜利确实会来临,但代价何其之大?”
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