初心不移、精神永续:党内第一份反腐文件
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法规制度是治党治国重器。习近平总书记多次强调,要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。党的十八大以来,党中央在加强和规范党内政治生活、强化监督、严格行为规范、强化违纪违法行为惩戒、规范工作程序、有效保障党员权利、加强反腐败国际合作等方面,领导持续推动形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的反腐倡廉法规制度体系,为深化全面从严治党、更好肩负新时代党的历史使命提供了重要制度支撑和保障。
抚今追昔,鉴往知来。此时再来回顾党的历史上第一份反腐文件,可以发现,它所表达出的我们党对形势的清醒认识、对腐败危险的敏锐察觉、对惩治腐化行为的坚决态度、对与腐败行为水火不容的鲜明立场,体现了中国共产党人不变的本色、不移的初心,精神永续的传承。
第一次国共合作正式形成后,随着反对帝国主义和封建军阀的革命运动迅猛发展,中国共产党的党员人数逐渐增加,队伍不断扩大。1923年全国党员人数为400余人,到1925年迅速发展为3万余人。在1925年11月至1926年7月的9个月中,党员数量猛增了三倍。北伐战争开始后,党员数量进一步增长,在一些掀起革命高潮的中心地区,甚至出现全家或全村入党的现象。这就难免一时泥沙俱下、鱼龙混杂,一些思想不纯、作风不正、品质恶劣的分子混进党内,党内各种非无产阶级思想和不良现象逐渐产生,导致党员质量退化,出现了极少数人贪污腐败现象。这些问题在某些地方党组织中表现得尤为突出。
沈玄庐是浙江萧山衙前镇人,他早年创办刊物,积极宣传马克思主义。1920年他与陈独秀等成立共产党上海早期组织,成为中共早期党员。1925年1月,他作为正式代表出席党的第四次代表大会。但在会上,沈玄庐反对党的国共合作路线,声言要中国共产党放弃在新民主主义革命中的领导地位,全面服从国民党。他的错误主张受到党内许多同志的严厉批评。此后,沈玄庐与国民党右派戴季陶沆瀣一气,发表了许多违背党的四大路线的言论,并在5月召开的国民党一届三中全会上公开支持戴季陶的“国民党最高的唯一的原则就是三民主义”“共产党员退出国民党”的反动主张。鉴于沈玄庐的背叛行径,中共中央决定开除沈玄庐的党籍。
除了违反党的组织纪律,更值得警惕的是党内贪污腐化问题开始产生。在有的地方党组织中“发生贪官污吏化”,存在“经济不清楚,揩油等情弊”;账目管理不严,发生贪污腐败问题。在震惊中外的省港大罢工斗争过程中,就发生了多起不良分子以权谋私的腐败事件。当时省港罢工委员会筹措了大量经费,为此专门设立了财务委员会管理经费的使用。深孚众望的苏兆征兼任财务委员会委员长,虽然他本人做到了廉洁自律,但是具体工作人员却出现了贪污舞弊、渔利自肥的情况。
这些问题说明虽然党成立时间不长,但腐败问题已开始侵蚀年幼的中国共产党的肌体,极少数人的贪污腐化行为使党遭受重大损失,败坏了党的形象。针对这些问题,党在领导安源路矿工人运动和省港工人大罢工时,就开始探索建立规章制度。
1926年7月,中国共产党在上海召开第四届中央执行委员会第三次扩大会议。会议要求从严惩治党内滋生的腐败现象。会后,中共中央于8月4日颁布了《中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》(以下简称《通告》)。这是中国共产党历史上第一份惩治贪污腐化分子的文件。
《通告》写道,一年以来,我们的党乘着革命的高潮,有突飞的发展,这是可喜的现象。但同时也使投机腐败分子混入党内,他们在个人生活上表现极坏的倾向,给党以很恶劣的影响,其中最显著的事实,就是贪污的行为,往往在经济问题上发生吞款、揩油的情弊。这不仅丧失革命者的道德,且为普通社会道德所不容。
《通告》指出,一个革命的党若是容留这些分子在内,必定会使党陷于腐化,不仅不能执行革命的工作,而且将为群众所厌弃。所以应该很坚决地清洗这些不良分子,和这些不良倾向斗争,这样才能坚固我们的营垒,才能树立党在群众中的威望。
这份文件虽然只有寥寥数百字,但言简意赅,把腐败的危害和中国共产党对坚决清除腐败分子的态度讲得清清楚楚。值得注意的是这份文件出台于1926年8月。此时的中国共产党正值创建初期,入党并没有什么谋取私利的政治资本,党内也谈不上有多少滋生腐败的物质资源。而当时党的发展势头正好,党员人数迅速增长、党组织不断壮大,腐败问题在当时似乎并不是党所面临的一个迫切问题。但是中国共产党却未雨绸缪,敏锐地察觉到党内可能存在混入“投机腐败分子”的危险。关于腐败分子对党和革命工作的危害,文件作出了清醒的判断,反复强调其严重性。在当时的革命高潮中,这种清醒更显难能可贵。为了防止腐败分子的危害,中共中央在通告中特别训令各级党组织:“应该很坚决的洗清这些不良分子。”从文件中所使用的“坚决”“迅速”“务须”“不容情”“立即执行”“是为至要”等一系列严厉的措辞,不难看出中国共产党反腐败的态度和决心是何等的鲜明而坚定。
本书以中国共产党监督执纪机构的发展演变为主要线索,在充分整理大量党史史料的基础上,梳理了中央监察委员会、中央审查委员会、中央党务委员会、中央监察委员会(建国后)、中央纪律检查委员会的演变过程,展现了中国共产党严明党的纪律、加强执纪监督的历史全场景,总结了党的监督执纪工作的经验教训,为当前的监督执纪工作提供了历史借鉴。本书通过一个个生动感人的故事展现监督执纪工作走过的风雨历程。这些生动的故事,引人入胜,感人至深,适应了广大党员的阅读需求,使本书具有很强的可读性。
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