案例指导丨常态化开展政治生态分析研判
案例
“个别党员领导干部政治敏锐性不强，贯彻上级决策部署推动文化旅游项目发展不深不实；落实全面从严治党主体责任、履行‘一岗双责’不到位。”D州文化和旅游局党组召开扩大会议，专题分析研判该部门的政治生态，综合派驻的州纪委监委驻州委宣传部纪检监察组到会指导。近年来，D州发生了州委原书记、州人大常委会原主任、州政府原州长、州政协原主席 “四套班子”“一把手”等一系列严重违纪违法案件，对当地政治生态造成持续性的严重破坏，给该州对外形象、干部队伍思想、人民群众感情、经济社会发展造成了严重的负面影响。为抓住“关键少数”，牵牢“牛鼻子”，推动政治生态持续净化，该州建立健全定期分析研判政治生态机制，州委召开常委会分析研判全州政治生态现状和形势，进一步找准污染源、出血点追根溯源，堵塞漏洞。
州纪委监委将各级各部门开展此项工作情况纳入日常监督范围，以监督促责任落实、问题整改，推动各级党组织压实管党治党政治责任。通过综合施策、靶向治疗，一些影响政治生态的污染底泥和污染因子被定点清除，一些部门和单位的政治失序问题得到重构性整治。州投资促进局围绕党纪法规、落实全面从严治党主体责任、“两个责任”、日常监督反馈的问题等，精准分析研判该局政治生态状况；州农业农村局围绕政治意识强不强、清廉程度高不高、用人风气正不正、党内生活严不严、政商关系纯不纯、社情民意好不好等方面进行了分析研判。在州委的带头示范和州纪委监委的大力推动下，全州将分析研判政治生态工作作为一项“规定动作”，定期召开专题会议分析研判本地区、本部门、本系统政治生态状况，重新构建风清气正人和的政治生态。
解读
习近平总书记强调：“形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。”“要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，实现正气充盈、政治清明。”
政治生态，是“软环境”“软实力”，是一个地方政治生活状况及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，政治生态持续好转。但是在一些地区或部门，政治生态建设不容乐观。正如本案例中，D州发生了州委原书记、州人大常委会原主任、州政府原州长、州政协原主席 “四套班子”“一把手”等一系列严重违纪违法案件，对当地政治生态造成严重破坏。为了修复并维护良好的政治生态，该州纪检监察机关持续发力，将分析研判政治生态作为净化和修复政治生态的有力抓手，通过破立并举、建章立制，以强有力监督营造风清气正人和的政治生态。
政治生态分析研判就像拍X光片一样，需要深入查找“病源”，深度剖析“病理”，着力发现“病灶”。纪检监察机关在监督执纪工作中掌握很多深层次情况，具有独特的优势，应坚持把加强政治生态分析研判作为政治监督具体化常态化的重要抓手，做到分析研判制度化、经常化、效用最大化。
一是注意收集相关信息。通过问题线索处置、听取汇报、列席会议、专项检查、个别谈话以及调研暗访等，加强与组织、审计等部门沟通协作，收集掌握、梳理汇总职责范围内的政治生态情况和线索，为政治生态分析研判夯实基础。
二是剖析典型案例。深挖违纪违法党员领导干部相关案件所暴露出来的问题和漏洞，剖析政治生态方面深层次原因。选择合适时机与被审查调查对象开展政治生态谈话，动员其结合自身工作经历，围绕该地区、部门管党治党、选人用人、权力运行等方面的政治生态进行分析，形成相关材料。
三是抓住“关键少数”。把各单位“一把手”和其他班子成员履职情况作为分析重点，对每名班子成员做到“两个维护”、落实“两个责任”、规范权力运行、深化作风建设等情况进行精准画像，结合日常监督、专项检查等方式，加强对研判工作开展情况、问题整改情况的督促指导和监督检查，并根据需要组织开展专项分析。加强对被监督单位政治生态分析研判，综合运用纪检监察建议、约谈提醒等方式，推动地方部门单位党委（党组）履行好主体责任。(本文摘自《纪检监察案例指导：〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉篇》)
内容简介
本书以案例指导形式解读《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，逐章逐条地编设案例或工作事例，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说纪，以案释纪，直观、鲜活、深入解读执纪实践中的重点难点问题，帮助纪检监察干部准确理解监督执纪工作规则的指导思想、适用原则和精神实质，学懂弄通新形势下监督执纪执法的权限、标准、措施、要求。
目录节选
第一章 总则
第一条
案例1【加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导】
第二条
案例2【发挥纪委监委合署办公体制机制优势】
第三条
案例3【坚持纪律检查工作双重领导体制】
案例4【对主动投案、主动交代问题的宽大处理】
第四条
案例5【精准有效运用监督执纪“四种形态”】
案例6【把思想政治工作贯穿监督执纪全过程】
第二章 领导体制
第五条
案例7【加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导】
案例8【党委应加强对纪委监委工作的领导、管理和监督】
第六条
案例9【纪委监委应把执纪和执法贯通起来】
第七条
案例10【监督执纪工作实行分级负责制】
案例11【地方各级纪委监委对同级党委加强监督】
第八条
案例12【派驻纪检监察组可与地方纪委监委联合办案】
第九条
案例13【上级纪检监察机关可视情进行指定管辖】
案例14【下级纪检监察机关可报请上级提级管辖】
第十条
案例15【纪检监察机关应严格执行请示报告制度】
案例16【纪检监察机关应坚持民主集中制】
第十一条
案例17【市地级以上纪委监委分设监督检查和审查调查部门】
案例18【加强纪检监察机关内设部门之间的协调配合】
案例19【加强纪检监察机关内设部门之间的监督制约】
案例20【纪委监委可依法要求有关单位及个人协助取证】
第十二条
案例21【注重发挥党风政风监督部门的作用】
第三章 监督检查
第十三条
案例22【有效推进政治监督具体化常态化】
案例23【推动四项监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”】
第十四条
案例24【党委（党组）定期召开专题会议研究党内监督工作】
案例25【常态化开展政治生态分析研判】
第十五条
案例26【加强对被监督对象“八小时之外”的监督】
第十六条
案例27【纪检监察机关应畅通检举控告渠道】
第十七条
案例28【建立健全党员领导干部廉政档案】
案例29【党员领导干部廉政档案应当动态更新】
第十八条
案例30【做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作】
第十九条
案例31【依纪依法提出纪律检查建议或者监察建议】
案例32【无正当理由拒不采纳监察建议的应追责】
……
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