对上级瞒报和虚假汇报的行为如何认定？

01情景再现

 莫某，某村党支部书记。童某，某村委会主任。2019年4月，莫某、童某在迎接上级检查验收过程中，为达到验收合格的目的，商量并制作了虚假票据，作为迎检资料接受检查。2020年5月23日，区纪委分别给予莫某、童某党内警告处分。

02以案普法

 该行为针对的是党员或党组织，具体表现为在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告，造成严重损害或者严重不良影响的行为。这里的“上级”，既包括上级党委、政府等，也包括党委工作部门和政府部门等，不仅仅局限于上一级。“应当报告的事项”要根据实际情况予以界定，有的是上级单位明确要求报告的事项，有的是上级单位没有明确要求，但根据自身的工作职责应当报告的事项。有本行为，造成严重损害或者严重不良影响的，要对相关责任人给予处分。

 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依规依纪严肃问责追责。（本文摘自中国方正出版社《 公职人员普法教育案例读本》）

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 本书是面向公职人员进行普法教育的知识性读本，采用以案普法的形式对违反党纪、职务违法和职务犯罪的200余个典型案例详细剖析。通过具体案情、行为解析、处分处置、普法知识点等内容阐释违纪、职务违法和职务犯罪行为的内涵、表现形式等重点难点问题，以帮助广大公职人员划清底线要求和负面清单，强化自我监督，牢固树立法治意识。

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