稼轩分享 | 西安市各区县、开发区企业复工指南

文｜陕西稼轩律师事务所 温阳涛 王伟

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引言

根据陕西省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室《关于有关单位复工事宜的通知》及西安市人民政府《关于延迟企业复工上班的通知》（市政函[6]号）的规定，除涉及保障运行必需、群众生活必需、疫情防控必需、重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业外，陕西省内各企业复工时间不得早于2月9日24时。那么，在复工日2月10日起，所有企业是否都能复工？符合条件的企业能否自行复工？各区县、开发区针对辖区内的企业复工的政策如何？本文将对这些问题予以梳理。

一、2月9日后，西安市所有企业是否都能复工？

并非所有企业都能复工。根据2月7日晚，西安市疫情防控指挥部视频调度会议上省委常委、市委书记、市疫情防控指挥部指挥长王浩的要求，市级重点续建项目和规上工业企业（根据西安市统计局的规定，规模以上工业企业是指年主营业务收入超过2000万元的企业）可以经过审批开工，其他企业仍不得复工。

二、2月9日后，符合条件的企业能否自行复工？

不能自行复工。虽然目前西安市尚未出台针对全市范围内企业复工流程的统一规定，但根据《西安市人民政府关于强化复工生产企业防疫监管有关工作的通知》（市政函〔2020〕14号）“属地监管”的要求，符合复工条件的企业应向各区县政府或政府防疫组织机构提交复工申请获批准后方可复工。

三、西安市各区县、开发区针对2月9日后企业复工是如何规定的？

雁塔区

根据西安市雁塔区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部《关于实施疫情防控“九条措施”的通告》的要求：

辖区所有国家机关、企事业单位、社会团体，未经许可不得复工开业。所有商业机构（除社区便利店、超市、水果蔬菜店等居民生活必需的营业场所外），未经审批许可不得营业。

莲湖区

根据西安市莲湖区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部《关于实施疫情防控“十项规定”的通告》的要求：

辖区所有国家机关、企事业单位、社会团体，未经许可不得复工开业。所有商业机构（除社区便利店、超市、水果蔬菜店等居民生活必需的营业场所外），未经审批许可不得营业。

未央区

根据西安市未央区疫情防控指挥部《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关工作的通告》的要求：

除疫情防控、群众生活、重点项目建设及其他涉及重要国计民生的相关企业外，其他企业、建筑工地一律不得复（开）工，确需复（开）工的企业必须报区疫情防控指挥部审批同意。

碑林区 

根据西安市碑林区关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业保经营稳发展 12 条措施（暂行）》的指示：

建立优先复工企业清单。按照“企业规模大、经济效益好”的优先原则，梳理各行业优先复工企业名录，制订全区优先复工企业清单。制订企业复工复产疫情防控标准，并做好监督检查，在省级疫情一级响应解除后，优先安排复工。企业复工前，各行业主管部门必须指导复工企业成立由主要负责人牵头的疫情防控领导小组，制订本企业疫情防控和复工方案，签署承诺书，并报所在街办、区级行业主管部门备案。通知复工企业，提前掌握返岗返工人员信息，建立“一人一档”，了解其返岗时间和交通方式，合理安排员工返程；建立主动健康申报制度，返岗返工人员需填写个人健康报告。

灞桥区 

根据西安市灞桥区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室《关于做好工业企业疫情防控有关工作的通知》（灞指办[2020]40号）的要求：

1、对涉及疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生相关的应急保障类工业企业，具备疫情防控条件的可以复工（复产），按程序提交《应急保障类企业报备申请》、应急佐证，提交完备资料经所属街道、园区确认，经专家指导组提出指导意见后决定是否复工（复产）；

2、对节日期间没有放假、没有停工（停产）、连续工作的工业企业要提交企业疫情防控承诺书，要制定防控预案，填写报备表、防控工作确认表等完备资料提交审核后，具备疫情防控条件可以继续开工（生产）；

3、对节日期间放假停工、停产，没有上班的工业企业疫情防控工作实行审批制，视疫情发展变化情况，需复工（复产）的企业要经过灞桥区疫情防控指挥部审批，具备疫情防控条件的可以复工（复产）。

鄠邑区

根据西安市鄠邑区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部《第13号通告》的要求：

辖区所有企业、商业机构（除社区便利店、超市、水果蔬菜店等居民生活必需的营业场所外），未经许可一律不得复（开）工和营业；已审批的复（开）工场所要按照规定进行封闭式管理，严格消杀，工作人员和出入人员必须佩戴口罩。

高陵区 

根据西安市高陵区疫情防控指挥部《关于实施疫情防控“十条措施”的通告》的要求：

辖区所有企业未经许可不得开（复）工。非规上工业企业一律不得开（复）工，规上工业企业按照程序申请开（复）工。非涉及民生必需的公共场所，尤其是商场、餐厅、KTV、电影院等服务业场所一律不得营业。

市级重点项目中的续建项目可以开工，其他项目一律不得开工。

临潼区

根据西安市临潼区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部《关于“十个禁止”通告》的要求：

未经批准，全区所有企业、景区景点、宾馆酒店等机构（超市、水果蔬菜店、药店、便利店等居民生活必需的营业场所和民生必需的企业外）禁止复工、经营。

高新区

根据西安高新区疫情防控指挥部《关于进一步做好西安高新区企事业单位疫情防控有关工作的通知》和《关于做好疫情防控报备和审批有关工作的通知》，复工企业依据类型不同分别适用报备制或审批制：

（一）适用报备制：

1、涉及疫情防控必需（药品、防护用品以及医疗器械生产、运输、销售等行业）、保障城市运行必需（供水、供电、油气、通讯、市政、市内公共交通等行业）、群众生活必需（超市、食品生产和供应、物流配送、物业等行业）及其他涉及重要国计民生的相关高新区企事业单位。

2、节日期间没有放假、没有停工（停产）、连续工作的高新区企事业单位。

（二）适用审批制：

节日期间放假停工、停产，没有上班的企事业单位。

对高新区绝大多数企业而言，2月9日以后的复工都属于适用审批制的企业。对于这部分企业，高新区制定了以下复工程序：

（1）提交复工（复产）类单位疫情防控承诺书；      

（2）填写复工（复产）类企事业单位审批表（含防控预案）；      

（3）填写单位复工（复产）人员摸排表；      

（4）填写单位疫情防控工作确认表；      

（5）以上材料（盖章签字）完备后提交受理服务单位（所属园区管办，不在园区的由行业主管部门负责）；      

（6）受理服务单位联系高新区疫情防控指挥部专家指导组提出专家指导意见；      

（7）受理服务单位提出审核意见。      

（8）受理服务单位将企事业单位审批材料提交高新区疫情防控指挥部生产物资保障与辖区企事业单位防控组，组织疫情防疫组、专家指导组联合审批。 

上述所需的相关文件均可在文末点击链接下载。

经开区 

根据西安经开区管委会《关于规模以上工业企业复工事项的通知》，对复工时间、复工流程作出规定：

（一）复工时间

1、2月10日起可申请复工企业：符合“白名单”（包括涉及疫情防控必需、保障城市运行必需、群众生活必需及其它涉及重要国计民生的企业，以及重点建设项目施工涉及的企业等）且首批到岗员工为本市的、本市上下游产业链和供应链相对完整的企业。

2、2月20日起可申请复工：其它企业。

（二）复工流程

1、企业向经开区疫情指挥部提出复工申请，并向企业排查防控和市场监管组报送以下资料：

包括企业复工申请表、企业疫情防控承诺书、企业疫情防控工作方案、企业职工返岗工作方案（含企业职工信息登记表）、企业现有防控物资清单和防控物资采购计划（已采购的防控物资需附购置发票复印件、实物照片、日消耗量、公共防控消杀设备等）、企业上下游配套企业登记表等。

2、区指挥部企业排查防控和市场监管组各小组对企业资料进行初审，对企业防疫情况 进行实地核查，并将核查情况形成专报，报企业复工小组审核后提出初步意见，上报区指挥部审批。

3、区指挥部审批同意后，出具同意复工函，企业方可复工生产，未经审批一律不得擅自复工。

上述所需的相关文件均可在文末点击链接下载。

曲江新区

根据西安曲江新区疫情防控指挥部《关于加强疫情防控十项措施的通告》，除涉及疫情防控、城市运行、群众生活和其他关系重要国计民生等工作所必需的单位外，区内所有企事业单位未经许可不得复工开业。

浐灞生态区

根据西安浐灞生态区联防联控新型冠状病毒感染的肺炎疫情指挥部《关于全区企业节后开复工的通告》要求：

（一）所有商场、文化、娱乐场所和服务业等不得复工，具体复工时间等通知。

（二）续建的三中心等市级重点项目可以先开工，先开工项目要拿出具体方案并审批。新建的市级重点和非市级重点项目均不得开工。

（三）规上工业项目作为开复工第一批考虑，非规上工业企业不得开复工。

（四）所有开复工企业要配合做好用工摸底及通知工作。凡是在高发疫区的员工，一律不得返回我区；凡是从其他省市返回的员工，一律居家隔离留观14天。

国际港务区 

根据西安国际港务区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部《关于实施疫情防控措施的通告》和西安国际港务区经济发展局《关于加强投资项目远程审批服务保障新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间项目办理工作的通知》：

辖区所有机关、企事业单位、社会团体等，未经批准不得复工开业。所有营业场所（除农贸市场、商店、便利店、水果蔬菜店等涉及居民生活必需的营业场所外），未经批准不得营业。

对实行备案制的投资项目，一律通过陕西省投资项目在线审批监管平台http://tzxm.shaanxi.gov.cn（以下简称在线平台）实行网上备案；实行审批制、核准制的投资项目启动“不见面”在线办理，项目单位通过在线平台上传电子材料，审批人员通过在线平台实行网上审批和网上出件。

西咸新区沣西新城 

根据西咸新区沣西新城新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部《沣西新城实施疫情防控“十条措施”的通告》的要求：

2月9日之后，优先保障重点工程复工，扎实抓好规上企业开工准备工作，严格落实企业开复工标准和程序，符合要求企业经审批后方可开工，非规上企业一律不得开工，商业机构暂时不得开业。

西咸新区沣东新城

根据西咸新区沣东新城疫情防控指挥部《沣东新城企业复工复产疫情防控工作方案》的要求：

（一）适用对象

1、涉及疫情防控必需（药品、防护用品以及医疗机械生产、运输、销售等行业）、保障城市运行必需（供水、供电、油气、通讯、市政、公共交通等行业）、群众生活必需（超市、食品生产和供应、仓储物流、物业等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业；

2、承担重要国计民生、重大工程装备、重要物资保障等领域的重点生产企业及相关配套企业；

3、辖区规模以上工业企业。

4、春节期间未停工停产企业，需加强疫情防控措施，补充相关资料，参照本方案要求报批。

其他企业暂不允许复工复产，具体复工时间另行通知。

（二）复工审批程序

1、企业向沣东新城改革创新发展局报送复工申请资料。包括企业复工申请报告，疫情防控方案（包括应急预案），复工生产方案，防控物资清单表，消杀隔离记录表，职工健康登记表、汇总表，企业负责人签署的疫情防控承诺书，设置单独的应急隔离房资料等。

2、沣东新城改革创新发展局对资料进行初审，报沣东新城复工复产工作组（由改创局、教育卫体局、市场监管局、应急管理局及有关街道办事处、园区管办人员组成）。

3、沣东新城复工复产工作组对企业防疫情况进行实地检查并会审，对符合要求的，报送沣东新城疫情防控指挥部审批。

4、沣东新城疫情防控指挥部根据上级要求、企业实际情况、辖区疫情防控形势等情况予以核准，企业方可复工复产，未经审批一律不得擅自复工。

5、沣东新城疫情防控指挥部将批准复工复产的企业名单向西咸新区疫情防控指挥部报备。

上述所需的相关文件均可在文末点击链接下载。

注：截止2月18日，暂未在公开网站查询到新城、蓝田、周至、阎良、长安针对本辖区内有关企业2月9日之后复工相关的政策文件

雁塔区

《关于实施疫情防控“九条措施”的通告》

http://news.wmxa.cn/yanta/202002/675173.html

莲湖区

《关于实施疫情防控“十项规定”的通告》

http://www.lianhu.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10006

未央区

《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关工作的通告》

http://sx.sina.com.cn/city/csgz/2020-02-06/city-iimxyqvz0740848.shtml

碑林区

《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业保经营稳发展 12 条措施（暂行）》

http://sx.sina.com.cn/city/csgz/2020-02-12/city-iimxyqvz2 180787.shtml

灞桥区

《关于做好工业企业疫情防控有关工作的通知》

http://www.baqiao.gov.cn/info/1080/16988.htm

鄠邑区

《第13号通告》

http://www.xahy.gov.cn/gk/tzgg/85769.htm

高陵区

《关于实施疫情防控“十条措施”的通告》

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657790186172643159&wfr=spider&for=pc

临潼区

《关于“十个禁止”通告》

http://news.cnwest.com/xian/a/2020/02/06/18447118.html

高新区

《关于进一步做好西安高新区企事业单位疫情防控有关工作的通知》http://xdz.xa.gov.cn/info/20498/213898.htm

《关于做好疫情防控报备和审批有关工作的通知》http://xdz.xa.gov.cn/info/20498/213899.htm

经开区

《关于规模以上工业企业复工事项的通知》http://xetdz.xa.gov.cn/xwxc/tzgg/49701.htm

曲江新区

《关于加强疫情防控十项措施的通告》

http://news.hsw.cn/system/2020/0206/1153334.shtml

浐灞生态区

http://cbe.xa.gov.cn/gk/gk30/35615.htm

国际港务区

《关于实施疫情防控措施的通告》

http://itl.xa.gov.cn/xwzx/tzgg/49167.htm

《关于加强投资项目远程审批服务保障新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间项目办理工作的通知》

http://itl.xa.gov.cn/xwzx/tzgg/49191.htm

西咸新区沣西新城

《实施疫情防控“十条措施”的通告》

http://www.fcfx.gov.cn/xwzx/tzgg/53273.htm

西咸新区沣东新城

《沣东新城企业复工复产疫情防控工作方案》

http://www.xxfd.gov.cn/xwzx/fdyw/278319.htm

编辑｜稼轩文编社

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