碳中和研究 “双碳”半月谈
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第15期，总第32期（10.20-11.10）“双碳”半月谈。
【案情简介】
2015年5月至11月,天辰公司、洪河屯乡政府分别与洪河屯乡西彪涧、北头村、营房村委会签订土地承包合同,流转农用地470.624亩用于建设食用菌大棚发展高效农业。中昊公司租用天辰公司大棚棚顶建设洪河屯棚顶光伏项目,2016年下半年该光伏项目建成并网运营。2018年8月10日，安阳县检察院在履行职责中发现洪河屯乡生态农业大棚棚顶20MWp分布式光伏发电项目未按照审批、备案要求开展项目建设，未按照《农村土地承包经营权流转合同》发展现代高效农业多种经营，致使该项目所占用土地处于抛荒、撂荒状态。查明天辰公司建有约54个砖混大棚，占地71.159亩,建成的大棚内未种植食用菌,棚内土地处于抛荒状态,棚顶为光伏方阵;其他农用地上未见大棚,但分布有光伏方阵,光伏方阵下方杂草丛生,土地处于抛荒、撂荒状态;光伏方阵旁边建有19组逆变器箱和变压器箱,共占用农用地0.723亩(地面水泥硬化),未办理建设用地审批手续;空地面积175.581亩,也处于抛荒、撂荒状态。2018年9月11日检察院分别向殷都区自然资源局和洪河屯乡政府作出检察建议，要求二被告履行土地监督管理职责。2019年8月19日，安阳县检察院跟进调查,发现洪河屯乡棚顶光伏发电项目仍在违法使用土地,虽采取了督促种植等方式，但光伏方阵下方土地处于抛荒、撂荒状态;逆变器箱和变压器箱仍未办理建设用地手续。故提起行政公益诉讼：请求确认安阳市殷都区自然资源局、安阳县洪河屯乡人民政府怠于履行洪河屯乡生态农业大棚棚顶光伏发电项目违法用地管理职责行为违法。
【律师分析】
公益诉讼是在党的十八届四中全会之后才探索建立的一项制度。公益诉讼检察，是指人民检察院作为公共利益的代表，根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，对在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域损害国家利益或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议或向人民法院提起诉讼的法律制度。
根据《土地管理法》第三条规定，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。由此可见，乡级政府及自然资源局主管部门均为本辖区内自然资源执法监管工作的责任主体，具有制止违法占地行为、保护土地资源的职责。在本案中，二被告具有对辖区内的土地进行监督、管理的职责，应当对洪河屯乡棚顶光伏发电项目违法使用土地，使土地处于抛荒、撂荒状态的违法行为及时履行监管职责。二被告在收到安阳县人民检察院作出的《检察建议书》后，虽履行了一定的监管职责,但未能在规定的时间内全面履行职责,致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第十四条第一款规定 人民检察院办理民事公益诉讼案件，由违法行为发生地、损害结果地或者违法行为人住所地基层人民检察院立案管辖。安阳县人民检察院可以向同级人民法院提起公益诉讼。在审理过程中,二被告积极履行职责，公益诉讼起诉人以二被告已主动整改到位,违法用地行为已经消除为由变更诉讼请求为确认殷都区自然资源局、洪河屯乡政府怠于履行洪河屯乡生态农业大棚棚顶光伏发电项目违法用地管理职责行为违法,符合法律规定。
二、ESG及绿色金融
1. 11月8日，山东省能源局发布《2023年第11号》公告,山东能源渤中海上风电A场址工程项目、山东能源渤中海上风电B场址工程项目获补贴，总规模90.05MW。按此前下发的《山东省海上风电财政补贴实施细则》，2022年、2023年、2024年建成并网的海上风电项目，分别按照每千瓦800元、500元、300元的标准进行补贴。
2. 近日，哈密湘鸿新能源发电有限公司、托里湘庆新能源发电有限公司成立，注册资本均为100万元人民币，注册地分别位于新疆维吾尔自治区哈密市巴里坤哈萨克自治县、新疆维吾尔自治区塔城地区托里县。两家新能源公司均由三一重能股份有限公司100%控股。
3. 近日，中国中车董事会决议：拟将其子公司中车戚所整体变更为股份公司后，分拆至深交所创业板上市。本次分拆不影响中国中车的股权结构，本次分拆完成后，中国中车仍然是中车戚所的控股股东。
4. 近日，中国电建与泰国当地企业签署老挝色贡省1000兆瓦风电项目商务合同，成为东南亚最大的风电项目。该工程主要内容包括设计、采购、施工1000兆瓦风电场，建设电力送出等相关基础设施，年发电量约为24亿千瓦时。项目将通过跨境输电线路向周边国家输送电力，为老挝打造“东南亚蓄电池”、促进中南半岛电力互联互通作出重要贡献。
5. 11月8日，2023金融街论坛年会在北京开幕。中国银行行长刘金出席开幕式并在“中国—中东跨境投资产业合作与可持续发展”平行论坛表示应积极发展绿色金融，打造涵盖贷款、债券、保险在内的一揽子综合金融服务，共同促进可持续发展。
6. 中国人民银行近日披露的《2023年三季度金融机构贷款投向统计报告》显示，绿色贷款增速维持高位。三季度末，本外币绿色贷款余额28.58万亿元，同比增长36.8%，高于各项贷款增速26.6个百分点，比年初增加6.98万亿元。不仅是今年三季度，绿色贷款作为我国绿色金融领域最重要的产品，近年来保持了高速增长。统计数据显示，从2018年到2022年，我国绿色贷款余额近5年年复合增长率超过21%。
1. 【重油热值】企业使用重油作为燃料，重油热值及单位热值含碳量是参照燃料油还是焦油取值？
答：建议企业的重油热值及单位热值含碳量取值参考燃料油的相关数值。
2. 【净购入电量】非发电企业的屋顶光伏电站的发电量部分自用、部分上网，计算净购入电力排放时如何处理？
答：对于非发电企业，在计算企业净购入电力排放量时，净购入电力消费量等于购入电量与外供电量的净差。
1. 11月3日，在第19届太阳能硅及光伏发电研讨会上，记者从现场获悉，隆基绿能自主研发的晶硅-钙钛矿叠层电池效率达到33.9%，首次超越单结电池的肖克利-奎伊瑟（S-Q）理论效率极限33.7%，这也是目前全球晶硅-钙钛矿叠层电池效率的最高纪录。隆基绿能首席科学家、中央研究院副院长徐希翔对《证券日报》记者表示，这个数字具有双重的意义。一是中国团队首次在晶硅钙态矿电池领域刷新了世界纪录，中国企业的叠层电池研究，跻身于全球领先水平。此外，这也是叠层电池技术首先超过了单结电池理论极限，并通过叠层电池展示了优势。
2. 国家能源局发布2023年前三季度光伏发电建设运行情况。根据数据得知，2023年前三季度，全国光伏新增装机12894万千瓦，同比增长145%，其中集中式光伏6180万千瓦，分布式光伏6714万千瓦。截至2023年9月底，全国光伏发电装机容量达到5.2亿千瓦，其中集中式光伏2.95亿千瓦，分布式光伏2.25亿千瓦。
3. 10月24日，我国最大“沙戈荒”风光基地项目——国家能源集团宁夏腾格里沙漠风光基地，二期200万千瓦光伏项目正式开工建设。此次开工的二期项目位于腾格里沙漠东南边缘，为典型的风积沙地，建设规模200万千瓦，占地面积约6万亩，相当于5600个足球场大小，配套建设2座升压站、1座储能电站。宁夏腾格里沙漠风光基地以建设大型风电、光伏为主，总装机1700万千瓦，是国家千万千瓦级“沙戈荒”基地中首个备案、开工、投产的基地项目。
4. 10月23日，内蒙古自治区人民政府印发《自治区光伏治沙行动实施方案》，到2025年，光伏治沙装机规模超2140万千瓦，年发电量约360亿千瓦时，完成光伏治沙面积64万亩；到2030年，光伏治沙装机规模8900万千瓦，年发电量1500亿千瓦时，完成光伏治沙面积约230万亩，板下经济快速增长。
5. 近日，全球最大海上风电场——Dogger Bank的首台风力发电机已开始发电，并向英国电网输送电力。这标志着该风电场首次成功发电。Dogger Bank位于英国东北部的北海海域，距离英格兰东北海岸约130公里处。该风电场预计安装277台风力发电机，将在2026年全面运行，届时将为600多万户英国家庭供电。近日开始发电的首台风力发电机是美国通用电气公司（GE）研制的Haliade-X发电机。该风机高达260米，产生的电力通过高压直流（HVDC）输电系统传输到英国国家电网。这是英国风电场首次使用HVDC技术。这些高大的风力发电机由Jan De Nul集团的自升式风电安装船“Voltaire”号安装完成。“Voltaire”号是世界上最大的自升式安装船，当它用四条“腿”站在海底时，比埃菲尔铁塔还要高。
6. 近日，华北电力大学教授刘永前团队在2023北京国际风能大会暨展览会上发布了海上风电场智能运行控制系统。该系统实现了大型海上风电场全场尾流优化控制技术的首次工程应用，发电量的提升获得了国际权威认证机构UL Solutions的认证。刘永前表示，该系统应用了团队研发的多项创新成果，包括风况多点位联合秒级预报模型、数据－物理融合驱动的风电机组运行模拟模型以及考虑风波动过程的海上风电场尾流偏转控制方法等，破解了海上风电场全场尾流优化控制等多个关键技术难题。据悉，该系统已经具备在海上风电场广泛推广应用的条件，对于提升我国海上风电场发电效率、降低全生命周期度电成本、提高海上风电产业的竞争力具有重要意义。
1. 10月12日，国家发改委、国家能源局发布《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，加快放开各类电源参与电力现货市场。按照2030年新能源全面参与市场交易的时间节点，现货试点地区结合实际制定分步实施方案。分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制。鼓励新型主体参与电力市场。通过市场化方式形成分时价格信号，推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用，探索“新能源+储能”等新方式。
2. 10月18日，国家能源局发布《国家能源局关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知》，到2025年，组织实施一批技术先进、经济效益合理、具有较好推广应用前景的示范项目，其中包括新能源加储能构网型技术示范。此外还提到，海上能源岛示范。主要支持结合海上风电开发建设，融合区域储能、制氢、海水淡化、海洋养殖等发展需求，探索推进具有海上能源资源供给转换枢纽特征的海上能源岛建设，建设包括但不限于海上风电、海上光伏、海洋能、制氢（氨、甲醇）、储能等多种能源资源转换利用一体化设施。
3. 10月24日，国家能源局发布《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知》，在现有许可豁免政策基础上，将分散式风电项目纳入许可豁免范围，不要求其取得电力业务许可证。同时，调整可再生能源发电项目（机组）许可延续政策。达到设计寿命的风电机组，经评估符合安全运行条件且评估结果报当地能源主管部门后，相关运营企业申请许可延续；达到设计寿命的生物质、光热发电机组，参照煤电机组许可延续政策和标准执行；水电机组暂不纳入许可延续管理。
4. 10月24日，国家发改委发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2023年版）》（征求意见），综合考虑应用规模、能源消耗量和节能降碳工作需要，扩大重点用能产品设备覆盖范围，在2022年已明确能效水平的三相异步电动机、电力变压器、房间空气调节器等20种产品设备基础上，增加服务器、充电桩、数据中心、通信基站、工业锅炉、光伏组件等22种产品设备，基本实现重点用能产品设备全覆盖，进一步支撑重点领域节能降碳。
5. 10月25日，国家发改委、国家能源局发布《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》，大力提升新能源主动支撑能力。推动系统友好型电站建设，有序推动储能与可再生能源协同发展，逐步实现新能源对传统能源的可靠替代；协同推进大型新能源基地、调节支撑资源和外送通道开发建设，推动基地按相关标准要求配置储能，保障外送电力的连续性、稳定性和高效性。积极推进新型储能建设。充分发挥电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、氢储能、热（冷）储能等各类新型储能的优势，结合应用场景构建储能多元融合发展模式，提升安全保障水平和综合效率。
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