资源环境半月谈
资源是经济社会发展的基石，环境是人类社会生存的载体。稼轩能源中心致力于石油、天然气、煤炭、有色金属等传统能源、风电光伏等新能源以及土地、林业、水资源等资源的研究，也广泛关注国家生态环境政策、司法实务及行业动态，处理涉及生态环境诉讼。在原碳中和研究专栏基础上，稼轩能源中心定期发布《环境资源半月谈》和能源领域专业文章。本期为2024年第1期，总第35期资源环境半月谈。
【案情简介】
原告中华环保联合会诉称：被告辰龙纸业长期以来将污水处理厂污泥倾倒填埋在小寨村东南角废弃窑湾及周边农田，非法填埋污泥超过25万立方米，被告未采取任何有效整改措施，持续威胁周边环境。因此，被告辰龙纸业应依法承担停止侵害、消除危险、恢复原状等环境侵权责任。另被告中材研究院编制了虚假的《评估报告》，认可企业敷衍整改措施。被告中材研究院应对被告辰龙纸业自《评估报告》作出后至今扩大的污染损失承担连带责任。
被告辰龙纸业辩称，在我公司被通报后，立即委托第三方开展堆存固废污染特性和场地环境调查评估及处置、修复方案，根据专家论证意见建议污泥等固体废物处置方式，采用高温烧结制砖方式处置。第二次专家评审会意见认为符合国家相关标准和技术规范。经修改完善后，可作为进一步堆填固体废物利用和处置的技术依据。通过以上事实证明，我公司正在按照专家论涉案固体废物进行合法、合规的处置。
法院经审理查明：2018年10月，生态环境管理部门对被告进行现场检查时，发现被告将污水处理厂污泥堆填在小寨村砖瓦厂废弃的窑湾内，且该填埋区域未按照环评要求铺设防渗地膜，其有毒有害物质迁移扩散的环境风险较大。后生态环境部门多次对现场进行勘查、检测、分析并完成固废处置工作。
山东省淄博市中级人民法院于2020年12月28日作出（2019）鲁03民初119号民事判决：一、被告山东辰龙纸业股份有限公司于本判决生效后十日内向原告中华环保联合会支付律师费、差旅费3万元；二、被告中材地质工程勘查研究院有限公司于本判决生效后十日内将收取的评估费12万元缴纳至淄博市生态环境损害赔偿资金账户；三、驳回原告中华环保联合会的其他诉讼请求。
【律师分析】
本案涉及的主要问题包括同一损害生态环境行为引起的生态环境损害赔偿诉讼案件和民事公益诉讼案件审理问题，和生态损害赔偿责任承担形式问题。
第一，同一损害生态环境行为引起的生态环境损害赔偿诉讼案件和民事公益诉讼案件在特定条件下可以同时裁判。在案件的审理过程中，淄博市生态环境局对被告提起生态环境损害赔偿诉讼，请求判令被告立即停止违法污染环境的行为，并通过当地媒体向公众赔礼道歉；判令被告承担修复环境、消除风险费用，赔偿服务功能损失费和律师费等合理支出。
第二，本案中用诉中修复治理取代判决后支付修复费用，最大限度减少对生态环境的污染。在环境污染责任纠纷案件中，通常会判决责任人承担停止侵害、依法治理、排除危险、缴纳修复费用等责任。本案在审理过程中，法院即督促责任人对非法填埋的25万平方米污泥进行了无害化处理，排除了环境污染的风险。公益诉讼起诉人亦认可涉案固废清理完毕，环境无需再进行修复。与案件审理结束后判决缴纳修复费用相比较，诉中即督促污染责任人完成修复治理，一方面能尽量缩短环境污染的持续时间，减轻对生态环境的损害；另一方面责令污染责任人主动修复，利用污染责任人更熟悉污染的情况、更有修复治理积极性，能够取得事半功倍的效果。
二、实务研讨
1. 设施农业用地是否可以占用林地、草地？
答：一、设施农业用地项目涉及占用林地、草地的，可以按有关规定依法办理用林、用草手续。二、使用林地方面，根据《中华人民共和国森林法》第三十七条“矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续”。三、使用草地方面，根据《中华人民共和国草原法》第三十八条“进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续”。
2.如何理解自然资源部要求入市集体经营性建设用地必须办理集体土地所有权登记以及集体建设用地使用权登记？
答：在实践过程中，农村土地所有权较为清晰，鲜少存在争议，但农村集体建设用地使用权往往因村集体私下流转，导致使用权归属存在较多纠纷，因此自然资源部在本轮深化入市试点过程中要求入市地块必须办理“两权登记”，即集体土地所有权及建设用地使用权登记，其目的是排除存在权属纠纷的集体经营性建设用地入市后带来的法律诉讼，避免给深化农村集体经营性建设用地入市试点带来的负面影响。
来源：陕西省自然资源厅 《深化农村集体经营性建设用地入市工作问答》
三、政策新规
1. 《上海市发展方式绿色转型促进条例》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自2024年1月1日起施行。《上海市发展方式绿色转型促进条例》共七章五十七条，重点对能源发展、产业结构、生活消费等领域的绿色转型作了规范，同时明确了基本管理制度和保障措施。
2. 1月19日，工信部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。在未来能源方面，研发新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池等高效太阳能电池及相关电子专用设备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。
3. 2月4日，国务院总理李强签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。《条例》总结实践经验，坚持全流程管理，重在构建基本制度框架，保障碳排放权交易政策功能的发挥。
4. 2月9日，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。
1. 2023年，新疆能源资源战略保供能力显著增强。新一轮找矿突破战略行动实施以来，实施各类项目1900余个，新形成阿尔金百万吨级锂等7处大型资源基地，巩固大红柳滩百万吨级稀有金属矿等5处大型资源基地。据了解，今年，新疆将加快实施新一轮找矿突破战略行动，加大矿产资源勘查开发力度，全年力争出让探矿权170个以上。
2. 2月28日，甘肃张掖市发改委发布2024年重大项目清单。张掖市2024年重点建设风电项目7个，规模总计900MW。其中，计划新开工项目3个，规模总计200MW；续建项目4个，规模总计700MW。
3. 近期，宁夏老旧风电场“以大代小”更新试点——宁夏灵武市华电宁东202MW风电项目顺利并网发电，由国能日新提供功率预测系统与服务，为站内稳定运行提供技术保障。据悉，本项目在完成“等容更新102MW”的基础上，在剩余点位安装14台6.7MW的风电机组，作为本项目增容更新的95MW风电容量。
4. 近日，建行礼泉县支行首笔1078万元项目贷款向“礼泉县污水处理厂提标扩建工程项目”投放，为该工程按下加速键。“礼泉县污水处理厂提标扩建工程项目”总投资8876.79万元，位于礼泉县城关街道办王崖底村，收集处理纳水范围主要为礼泉县城区生活污水和生产废水，处理后出水水质执行《陕西省黄河流域污水综合排放标准》（DB61224-2018）A标准，服务面积为162.94平方公里。
5. 2月23日，宁夏自治区水利厅与中国农业发展银行宁夏分行（以下简称“农发行宁夏分行”）签署《全面落实“四水四定”推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设战略合作协议》。双方紧紧围绕“四水四定”、水资源节约集约利用、用水权改革、现代水网、水生态保护治理等，三年内向“四水四定”领域重点水利项目意向融资100亿元。
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编辑｜鱼乐
专业审核｜能源中心
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