总书记六次批示！“秦岭违建别墅”拆除难背后有什么秘密？
狗舍面积78平、卧室房顶橡木的、酒窖里都是茅台五粮液……这些常人难以想象的奢华，只是秦岭超级别墅——陈路别墅的冰山一角。
陈路别墅之所以引起关注，不仅在于其内置奢华，还在于相关责任人一路巧立名目，层层闯关，绕开国土部门，安然无恙地存在了十年。
2018年9月29日，伴随着机械的轰鸣，这座2008年8月建成，存在了10年之久的别墅终于走到了尽头。
实际上从2018年7月以来
“秦岭违建别墅拆除”就备受关注
有1194栋违建别墅被整治
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总书记六次批示！
秦岭别墅为何惊动中央？
西安的领导班子，应该比任何人都知道秦岭的重要意义——
历史上，八水绕长安，水皆出秦岭；地理上，秦岭是中国南北的分界，秦岭对于气候起到非常重要的调节作用；生态上，秦岭是生物资源宝库，有包括大熊猫在内的国家一级保护动物9种。
如此重要的秦岭，却让违章别墅成为一道无法愈合的疤痕。
▲2014年5月13号，总书记作出第一次批示，要求陕西省委省政府关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。
然而，省里没有对总书记的重要批示精神进行传达学习，西安市也直到20多天后的6月10号才成立调查组，让退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。
乔征：因为我是个咨询员，又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手。
董军：现在看来，确实是政治站位不高，而且工作也很不到位。
▲秦岭北麓别墅区分布卫星图
2014年7月，调查小组向市里反馈：违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。随后，202栋这个数字就从市里报省里、省里报中央，一路畅行。
事实上，秦岭违建别墅远远不止202栋，由于陕西省和西安市严重的形式主义和官僚主义，导致一千多栋的违建别墅在当时被漏报。
▲2014年10月13号，习近平总书记又作出第二次重要批示，但陕西省和西安市没有引起真正重视。
2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋违建已全部处置到位，其中拆除145栋，没收57栋，比原计划提前17天。
陈章永：会议有传达，领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查，我们发现：这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。
▲从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又针对秦岭违建别墅作过三次重要批示指示。但陕西省和西安市仍然没有做到总书记要求的“不彻底解决、绝不放手”。
▲2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅作出第六次批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”。
2018年7月下旬，中央专门派出中纪委领衔的专项整治工作组入驻陕西，展开针对秦岭违建别墅的整治行动。
结果清查出1194栋违建别墅；其中依法拆除1185栋、依法没收9栋；网上流传甚广的支亮别墅（实为陈路）全面拆除复绿；依法收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩；实现了从全面拆除到全面复绿；一些党员干部因违纪违法被立案调查。
违建别墅为何大行其道？
梳理相关法规发现，秦岭北麓的整治工作在法律层面并不缺失。
☆2003年，陕西省政府发布了《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》，禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发，修建商品住宅和私人别墅。
☆2004年，《关于秦岭北麓第二批开发建设项目审批处理意见》出台，称“环山路以南的项目在对秦岭北麓区域实施保护的前提条件下，可适度地建设以旅游为内容的生态项目。坚决不允许建设别墅、商品住宅及进行营销的房地产开发类项目，所有未开工建设的项目必须变更为旅游服务类项目”。
☆2008年3月1日，陕西省颁布施行《陕西省秦岭生态环境保护条例》。2017年该条例修订通过，同年3月1日起施行。修改后的条例明确规定，严格控制在秦岭进行房地产开发。在适度开发区进行房地产等各类建设活动，应遵守国家法律法规，符合城乡规划和控制性详细规划的要求，经设区的市政府同意，依法办理审批手续。在秦岭进行各类建设项目，应依法进行建设项目环境影响评价。
既然整治工作在法律层面并不缺失
显然形式主义与官僚主义
才是违章别墅最直接的保护伞
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说一套做一套，令不行禁不止，欺骗中央更欺骗群众，让党和政府的形象严重受损，更重要的是，破坏了秦岭生态，买单的是广大群众。形式主义、官僚主义漠视群众利益，充耳不闻生态文明建设大政方针，对中央的直接指令熟视无睹，造成政令不畅，群众利益受损，这是对政治纪律最大的践踏。
流程摆足样子，落实走走过场，用一个词形容就是欺上瞒下，其结果只能是祸国殃民。
为什么不贯彻中央政策指示，清理违建别墅？
时任西安市户县县长张永潮说：你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了。
时任西安市秦岭办主任和红星说：拿了人家的钱了，有的时候再去查处……也就没有再去下决心、再去做这件事情去了。
收了“别人”的钱，党员干部就不再是人民公仆而成了“别人的人”，不为党和人民办事，而为“别人”办事；收了别人的钱，就抹不开面子去查处，却好意思欺上瞒下干着让人民不齿之事。
法 律 课 堂
一、 什么是“违法建筑”
一般来说，违法建筑是指违反《土地管理法》《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物。具体来说，违法建筑主要包括以下几种情形：
（一）未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；
（二）已经取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，但未按照许可内容而建成的建筑物；
（三）逾期未拆除的临时建筑物；
（四）擅自改变了使用性质建成的建筑物；
（五）通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。
二、违法建筑的处理就只有一拆了之吗？
其实不一定。对违法建筑的处理可以分为下列三种情况：
1.可采取改正措施的情况：（一）未取得建设工程规划许可证，但可以补办手续；（二）未按建设工程规划许可证的规定进行建设，但是可以依法调整变更建设工程规划许可证；（三）未按建设工程规划许可证的规定进行建设，但可恢复到满足规划条件的状态。
2. 无法采取改正措施的情况：（一）强行突破控规规模，与控规严重不符，严重影响城乡规划，又不能采取措施改正的；（二）建设工程通过竣工验收后未经批准进行加建、扩建、改建的，存在严重安全隐患的；（三）占用基本农田、一级水源保护区、公共道路、广场、公共绿地、消防通道等公共设施和基础设施的。这些情况下的违法建筑必须拆除。
3.不能拆除的情况：（一）部分拆除影响建筑物、构筑物主体结构安全或者整体拆除影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的；（二）现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除的；（三）拆除将对公共利益造成重大损害或者其他严重后果的。这些情况下的违法建筑由城市管理综合执法机关依法没收实物或者违法收入。
习近平总书记强调：
严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要的、最根本的、最关键的纪律。遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础，是维护党的团结统一的根本保证。
生态建设，容不得“违建”
政治建设，容不得“违章”
（点击观看视频）
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部分素材来源：司法部、中央政法委长安剑、人民网等
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