“悬空老人”何时“落地”？这种旧楼加梯新模式或可解忧……

人口老龄化是社会发展的必然趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。《瞭望东方周刊》文章《中国式养老》中曾提到：2022年，我国将由老龄化社会进入老龄社会,“十四五”期间新增老年人口将是“十三五”时期的1.5倍；至本世纪中叶，60岁及以上人口将近5亿，占人口比例超1/3。

人口老龄化在带来一些社会问题的同时，也催生了相关产业链协同发展。其中，旧楼加装电梯由于其刚性需求的特殊属性，近几年备受政府、社会和企业关注。

实际上，北京、上海、广州等许多一线城市早已对旧楼加装电梯工程展开部署和推进。在政策刺激下，不少工程建设公司、电梯制造公司、社区物业公司等也配合政府紧锣密鼓开展相应合作。那么，我国目前旧楼加装电梯工程整体推进情况如何？记者对此展开调查。

广东省广州市天河区一老旧小区加装电梯后的效果。王楠摄

“悬空老人”急盼早日下楼

政策推动各地加快电梯加装

目前，大部分旧社区老楼盘的业主均为老年人。这些楼盘由于建成年代久远，许多均没安装电梯。在这种硬件缺失的环境下，低楼层老年居民出行尚可解决，高楼层的老年居民就非常不便。记者在北京市一些老旧社区采访了解到，有老年人为了出行方便，不得不卖掉高楼层住宅，再去购买低楼层住房，但这样需求能够匹配的机会并不多。

据不完全统计，2000年之前销售的六七层楼高的居民住宅，大多没有安装电梯，难以满足当前适老、宜老居住和出行要求，给老龄人员和残障人群的生活带来极大的不便，使他们成为“悬空老人”“悬空居民”。因此，旧楼加装电梯是广大老龄及残障人群迫切希望改善出行条件的刚需。

党和政府对民生工程高度重视，对老龄人群居住条件改善非常关心。在十三届全国人民代表大会第二次会议上，加装电梯再次写入政府工作报告，旧楼加装电梯成为一个全国性的民心工程。随后，2019年6月19日，国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造工作，指出有条件的小区可加装电梯。

在政策推动下，企业也开始卯足了劲，积极配合政府推进老楼加装电梯工程，但要想将旧楼加装电梯打造成服务亿万老龄人蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量，还需要政府和企业加强联系，以及社会各界的共同努力。

记者了解到，早在2002年，广东省广州市已经先行一步，对加装电梯核发首张《建设工程规划许可证》。截至2019年4月，广州市已审批加装电梯约5276宗，位居全国前列。

2012年，全国各省市自治区先后印发了《既有建筑电梯增设指导意见》。2015年底，四川省委、省政府印发了《四川省既有建筑电梯增设指导意见》，并率先在全国第一个制定了《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》（DBJ/T033-2014），通过创新政策举措、狠抓项目落实，促进已有住宅加装电梯工作积极开展。

此外，北京市推进加装电梯工作也取得良好效果，如门头沟等区也已开始在老旧社区加装电梯，当地居民特别是老年居民的幸福指数不断攀升。

“协调难、审批难、维保难等

问题不断得到缓解

旧楼加装电梯民生工程如火如荼推进，但记者在调查中发现，有些地区依然存在群众反馈不热烈、实际效果有欠缺的现象。

2018年，四川省特种设备安全管理协会发布《四川省2017年电梯行业年度报告》。该协会秘书长吕涛在解读报告时表示：“过去这一年，随着各地关于既有建筑加装电梯的相关政策陆续出台，我省既有建筑加装电梯数量正在不断增长。然而与民众的需求量相比，加装电梯的步伐还是有些缓慢。”

旧楼加装电梯本是一件好事，为何步伐会放慢？业内分析普遍认为，主要是手续复杂、业主意见不统一、中途设计改变太多、原材料价格波动较大等原因。

“最主要还是慢在了业主意见难统一、加装电梯手续流程麻烦上。”吕涛介绍说，加装电梯需要至少2/3的业主同意，而不同楼层的业主需求不同，出资意愿和能力也不同，要达成统一意见很难。因此，成都曾在很长一段时间内没有收到过一例加装电梯的申请。

四川省旧楼加装电梯过程中遇到的问题并非个案，许多地区也都普遍存在。但值得关注的是，2019年后整体状况有了较大的转变，协调难、审批难、维保难等主要问题正在陆续解决，这种转变和提升也间接带动了我国电梯产业的迅猛发展。

早些时期，旧楼加装使用的电梯品牌主要为三菱、日立等外企品牌。随着国产品牌电梯技术的日趋成熟与完善，国内产品替代也在加速进行。一些国产品牌企业借助旧楼加装等基建势头，实现企业效益大幅度提升，如康力电梯（002367.SZ）2020年半年报中显示，利润增长62%，经营活动产生的现金流量净额增长224%。

江西省宜春市新华书店社区免费为老旧楼加装电梯施工现场。孙永建摄

免费安装、有偿使用商业

模式会否成为主流

旧楼加装电梯的资金来源，多数是小区居民出资加财政补贴，或者物业企业及其他公司出资建设。而一些地区，加装电梯开始尝试采用“免费安装，有偿使用”的商业模式。

从目前来看，这种模式颇受人们的欢迎。电梯修建时无需居民缴纳任何建设费用，只是在投入使用后，交纳一定的使用费。“该模式下，居民家庭需按年缴纳费用。”家住广东省广州市天河区天河城后一老旧小区居民冯先生介绍，“不同楼层交纳的使用费用都不相同，不乘梯的居民则无需缴纳。这样一来，就能个性化满足居民使用电梯的需求。”

值得注意的是，近期，民政部中社社会发展工作基金会推出一项惠民出行项目——“关爱老龄人”全国助老电梯颐养安居工程，该项目计划在全国实行免费安装、有偿使用的全新商业模式。

一些分析人士认为，该项目由于投资主体明确，集中统一投资承建并整体进行商业开发还可消化钢铁、应对光伏产能过剩的问题，为农村剩余劳动力、城市待业人员、退役军人提供大量就业岗位。电梯加装还可有效盘活城市大量闲置老旧房产，通过发展城乡互换式养老产业，充分激发农村土地流转的活力，在实现精准扶贫同时，化解城市和农村养老的难点。

“关爱老龄人”全国助老电梯颐养安居工程具体实施单位中升乙源建设工程有限公司负责人陈大顺接受记者采访时表示，老旧小区只要是5层以上没有电梯的楼房，在全体业主同意的情况下，都可以申请免费安装助老电梯。“但是，施工前依然需要征得全楼所有业主同意并签订合同，约定事项。安装好后，使用费由业主承担，主要包括电费、维修费、材料更换费、定期的中修和大修理费及管理费等。”陈大顺说。

据陈大顺介绍，今年1月16日，湖北省黄石市纪委宿舍小区三部居家养老电梯顺利竣工。助老电梯免费安装项目的推进，也将带动当地基础设施的建设与投资，同时可覆盖服务整个老龄消费群体，形成巨大的消费流量，拉动区域经济健康增长。

“据行业内分析，未来几年全国老旧楼建筑电梯加装数量约有300多万套，根据不同地域物价差异，按照每套60万元左右计算，加上光伏发电及微风发电等投入，总投资约2万亿元。”陈大顺说，“此外，电梯加装后，所有服务项目将全部实现智能化应用，通过物联网实现万物互联。这意味着，老旧楼加装电梯还将推动高科技、数字化产业链稳健发展。”

版面欣赏

■出品：中国城市报

■作者：王楠

■编辑：杜汶昊