经济学家范恒山：关于南北发展差距问题的几点认识

国家“十四五”规划指出，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，要求“优化区域经济布局、促进区域协调发展。”南北差距问题近年来逐渐凸显出来，既反映了我国区域发展的新变化，又展露了国家经济社会发展中的新挑战。正确认识、科学对待、积极应对这一问题，对促进区域协调发展，推动全国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要的意义。

我也曾就南北发展差距问题谈过一些观点，此次再主要讲三点看法：

第一，南方与北方间的经济发展差距，特别是GDP年度增长和总量水平差距的拉大，有多方面的原因，但主要是由北方总体区情形成的在产业转型、绿色转变、市场转轨等转型转换过程中具有的特殊艰难曲折所导致的。相对于南方而言，北方的转型转换更为复杂、更加艰巨，所付出的成本更高，要争取增长也更具难度。

第二，对南北发展的评价不能简单或单纯看GDP的增长状况，还要看对过去突出矛盾的化解，看生产生活生态的协调平衡，看发展质量的改善，看新生矛盾的显露态势，看地区比较优势的发挥等。综合地、辩证地、科学地看南北发展，其差距没有GDP数据所表现的那样大，更不能依其简单地判定目前是“南盛北衰”或“南方全面碾压北方”。

第三，北方的加快发展和包括GDP增长在内的一些关键方面与南方差距的缩小，取决于北方能否更快更好地推进各种形态的转型转换。但北方的转型转换是一个十分艰巨的过程，并且是在激烈的地区与国际竞争中向前推进的，所以要比别的地区转得更快、转得更好并不容易。北方需要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态来推动这一过程，并且这种转型转换不止于所直接面对的事项本身，更取决于协同解决一些关键的制约因素，如思想认识水平、政府工作力度、营商环境状况、市场活力发挥等等。北方的转型转换不能就事论事，需要系统设计、全面发力、重点突破、典型引领。

我认为，在实际操作中，需要特别把握这样几个方面，为便于了解，可以概括为五个“双”：

一是“双导”牵引。“双导”就是要坚持问题导向、目标导向。“双导”不是难点，关键在于：问题方面，要把影响着我们的发展的原因搞清楚，分清哪些是主要的、哪些是次要的，并且既要搞清楚宏观层面的，更要搞清楚微观层面的；目标方面，关键是要从实际出发、从条件出发，不要大而化之、笼而统之，不能脱离实际盲目追求“高大上”，不能无视条件简单跟风照搬，要体现针对性、强化务实性。

二是“双有”协同。“双有”就是政府要更加有为、市场要更加有效。对政府而言，首先要正确把握努力的方向，不能南辕北撤，也不能各行其是；在方向对的基础上真抓实干、尽心竭力，不搞花架子，不搞形式主义。对市场而言，就是要更具活力、更具创造力。“双有”协同的重点是构造一个有利于高效运转的高标准市场体系，其关键词是“统一开放”“公平公正”“诚实信用”。有了这么一个高标准的市场体系，也就有了一流的营商环境，也就有了市场的活力和社会的效率。

三是“双管”齐下。“双管”就是对产业转换、结构优化采取两条腿走路的办法。北方地区传统产业比重较高，不能都视作低端产业加以淘汰，更多的要通过科技赋能、绿色添加予以优化提升，用现代技术改造传统产业，传统产业也就变成了现代产业、高新技术产业。与此同时，要千方百计地培育发展新兴产业，基于比较优势适当布局若干未来产业。需要把握好的是，无论是改造提升传统产业，还是培育发展新兴产业，都要坚持科学的方式、方法，要着力发挥比较优势，切忌推倒重来、另起炉灶；另外，要坚持边破边转，先立后破，不要留空白点。

四是“双强”并重。“双强”就是要做强新老基础设施。对传统基础设施要进一步加强建设，关键是强弱项、扩瓶颈、补短板。北方在传统基础设施建设方面仍有很多薄弱环节，在这方面的建设原则应当是“该建什么就建什么”。新型基础设施是当前和未来发展的基础支撑，这方面一旦落后了，未来的经济社会发展必然陷入被动局面。北方要千方百计走在前面，在这方面的建设原则应当是“能搞多快就搞多快”。当然，当前新老基础设施已融为一体，很难截然分开，都要体现现代科技要求，都需要进行数字化改造和智能化提升，在实际操作中应当统筹规划、一体建设。

五是“双能”驱动。“双能”就是要把内外发展能量全面调动起来、激发出来。对内，要通过营造公平公正的体制环境，通过支持创新发展、实体经济发展等有助于经济质量提升和社会进步的政策措施，把企业家、科技创新人才、领导干部和人民群众的积极性、能动性充分发挥出来，推动形成百舸争流、万马奔腾的谋发展、图创新的良好局面。对外，要通过深化商品和要素流动性开放、拓展规则规制管理标准等制度性开放，强化国际合作；借助各种有效的机制和平台，把握战略联动机遇，加强同南方各省份的合作，向南方借资源、借手段、借方法，实现相互支持、优势互补、共同发展。（作者范恒山系中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长、国家发改委原副秘书长，本文根据其在2021年7月25日中国区域经济50人论坛第二十次专题研讨会上的主旨发言整理。）

■出品：中国城市报

■作者：范恒山

■编辑：杜汶昊