检察长访谈 | 浙江桐乡检察长陈国根：凸显互联网治理特色，服务“重要窗口”建设

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《中国检察官》专访

浙江省桐乡市人民检察院检察长

陈国根

浙江省桐乡市人民检察院检察长

陈国根接受专访

编 者 按

桐乡是世界互联网大会永久举办地，也是十九大报告“三治融合”的起源地。在新的历史时期，桐乡检察院是如何开展检察工作、提升服务质效的？就此，《中国检察官》杂志社采访了浙江省桐乡市人民检察院检察长陈国根。

《中国检察官》：陈国根检察长您好，请您介绍下桐乡检察院的基本情况？

陈国根：“古有梧桐，凤凰来栖”，桐乡因古时遍栽梧桐树，寓意“梧桐之乡”而得名。桐乡是典型的江南水乡，素有“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”的美誉，这里有世界互联网大会永久举办地、知名的旅游景区——乌镇，有全国最大的羊毛衫集散中心——濮院羊毛衫市场，综合实力稳居全国百强县（市）前列。曾得习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托。

桐乡市人民检察院恢复重建于1979年，自2019年推行“捕诉一体化”办案模式以来，陆续完成内设机构改革、人员配备，设立七个检察部。现有检察干警65人，其中员额检察官30名。近年来，桐乡市人民检察院始终围绕最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，紧扣“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”的工作主线，聚焦主责主业，坚持创新发展。

2017年以来，桐乡市检察院先后荣获“省级先进基层检察院”“全省政法系统先进集体”“全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体”，被命名为2016-2018年度全国“青少年维权岗”，依法办理的案件中，2件入选最高检典型案例，16件入选省级典型、优秀案例，7件入选市级典型、优秀案例，98人次荣获市级以上荣誉。

陈国根检察长介绍浙江省桐乡市

人民检察院有关情况

《中国检察官》：闻名海内的乌镇就在桐乡市内，乌镇作为世界互联网大会永久举办地，每年都受到全球瞩目。桐乡检察在工作中如何凸显互联网特色？

陈国根：桐乡乌镇是世界互联网大会永久举办地，数字经济和互联网产业蓬勃发展，“智慧城市”建设走在全国前列。几年来，桐乡市院结合实际，认真学习贯彻浙江省检察院《关于服务保障数字浙江建设的意见》，紧扣“六稳”“六保” 中心工作，为互联网数字产业发展持续赋能，突出互联网领域治理，彰显“互联网+检察”特色。

在惩治互联网犯罪方面，注重依法、审慎、稳妥办案，保证办案质量 。桐乡市院积极开展网络诈骗、P2P平台、电子商务“涉网三领域”犯罪专项整治，抽调精干力量，严格审查证据，依法适用法律，保证案件品质。2019年以来，依法办理“淘宝刷单”“撞库打码”电信网络诈骗犯罪案件；加大对非法获取、发布、提供、出售公民个人身份信息等犯罪案件的惩治力度。

在服务互联网企业方面，注重做好办案后半篇文章，做好服务保障。我院对办案中发现的涉电子商务民营企业经营管理典型性、普遍性问题，及时提出检察建议。针对毛衫电商行业存在“贴牌”生产销售等问题，及时向市有关行政执法机关、市场管理主体以及涉案民营企业发出检察建议书。同时，在检察机关建议下，市市场监管局和市电子商务协会专门出台《市场反溯行动工作规范》等文件，加强知识产权保护。

在抓好数字领域社会治理方面，注重法治基地建设，提升监督质效。桐乡市院联合市法院在濮院毛衫创新园建立加强司法服务的工作机制，明确由检察机关派驻濮院检察室每月定期驻点毛衫创新园，为园区内的电子商务小微企业等提供法律咨询服务。在濮院检察室入选全省检察机关基层检察室联系点之后，积极开展“一室一品”建设，打造“三治融合+互联网”检察室，建设知识产权保护法治教育基地。

《中国检察官》：浙江目前正在全力开展“重要窗口”建设，桐乡经济发展势头良好，一直以来是中国百强县，民营经济发达，能否谈谈桐乡检察下一步将如何服务“重要窗口”建设？

陈国根：桐乡产业特色鲜明，经济持续蓬勃发展，是中国十大市场强市、中国优秀旅游城市、浙江省首批工业强市和服务业强市，拥有七大国家级产业名镇，桐乡市院认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和浙江省委十四届七次全会精神，坚持依法平等保护民营企业，将法律监督与检察服务向办案两端延伸，着力营造一流法治化营商环境。

一方面，我们坚持惩治与保护并重。近年来，审慎办理民营企业及企业家涉罪案件，建立“一案一调查、一案一评估、一案一回访”工作机制，依法对销售“贴牌钢琴”涉嫌销售假冒注册商标的商品罪等作出相对不起诉决定，努力实现司法办案与“护企救企促企”的有机融合。同时，密切与镇（街道）、工商联、行业协会沟通联系，加强与企业界人大代表、政协委员联络，充分发挥驻企联络员作用，及时了解企业司法需求，做到办案服务“两促进”。

另一方面，我们注重提升案件办理质效。在办理蚕丝绵增重案件的过程中，主动上门走访20余家涉案家纺企业以及蚕丝绵生产龙头企业，为企业提供法律咨询服务，及时提醒蚕丝绵行业存在的法律风险点。2019年联合洲泉镇政府举办服务非公企业主题日活动，专门邀请蚕丝被行业协会以及25家蚕丝绵企业参加活动；及时发出检察建议，推动工信部出台蚕丝绵国家行业标准，获得6位省市领导批示肯定。

这起案件的办理被《检察日报》头版头条作了专题报道；新华社、央视新闻频道等13家中央媒体围绕“民企平等保护”主题，专门来桐乡采访检察机关如何“办理一起案件、规范一个行业、保护一个产业”的做法。

检察官走访蚕丝绵生产企业

《中国检察官》：2013年，桐乡市在全国率先开展自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理新实践。2017年，“三治融合”被写入了党的十九大报告。桐乡作为“三治融合”发源地，请问桐乡检察机关是如何结合“三治”做好诉源治理工作的？

陈国根：浙江是“枫桥经验”的诞生地，自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理创新经验同样发源于浙江大地——桐乡越丰村，这一经验肇始于矛盾化解，后来经过总结在全国推广，还被党的十九大报告采纳，成为新时代坚持和发展“枫桥经验”的精髓。作为“三治融合”理念发源地的检察机关，桐乡市院积极探索“三治融合”检察工作模式，多管齐下全力助推县域治理现代化。

一方面，积极制定基层工作方案。桐乡市院联合乌镇镇政府、濮院镇政府制定“乌镇方案”“濮院机制”，探索“‘三治融合’+检察”向企业、市场拓展的有效形式，设立法律服务点，为民营企业提供法治保障。

另一方面，积累经验探索派驻机制。桐乡市院在河山镇10个村（社区）探索开展“一对一”派驻员额检察官进乡村行动。规定派驻员额检察官每月定期到基层一线，赠送普法“服务包”，按需开展专题法律服务，为下一步“村村见检察官”打下良好基础。

同时，搭建基层信息联络平台。我们积极搭建信息沟通协作平台，桐乡市805名网格员均可通过协作平台向检察机关上报环境污染、食药安全等线索。目前我院已对3960条信息线索进行排查审核，拓展检察环节开展公益诉讼推进诉源治理的有效路径。

此外，创新探索公开听证机制。我们在全国率先、全省首家完成一体化听证室建设的基础上，推行“一库一表一指引”机制，建立听证员“信息管理库”、设立听证案件“审核批准表”、规范听证工作“全流程指引”，创新“三治融合”在检察环节参与社会治理的途径。

《中国检察官》：桐乡的县域治理也取得了不俗的成绩，社会治安环境良好，2019年平安建设考核位列全省第二，请问桐乡检察在服务平安建设方面有哪些独到的经验？

陈国根：近年来，桐乡市院立足检察职能，通过强化司法办案供给侧回应、特定群体矛盾化解、理论调研提炼总结三个重点，主动拓宽基层治理法律服务路径，全力为人民群众提供更加优质的检察产品，有效助推基层社会治理，打造“平安桐乡”。

积极回应司法办案供给侧，促保障民企效果更实。通过办理蚕丝绵增重案件，助推该行业国家标准的出台；办理贴牌羊毛衫案件，搭建法律平台实现服务助企；办理涉企侵财类案件，发放检察建议及时修补漏洞。

化解特定群体矛盾隐患，促人民群众获得感更强。针对轻微刑事案件当事人，以自治为基础促进当事人之间的和解；针对中小学未成年群体，通过多种形式普法增添活力；针对中老年易受骗群体，以德治为要点增强防范意识。

总结检察办案的实践经验，促基层治理路径更宽。联合市委政法委出台相关工作方案，依托基层治理综合信息平台，积极推进信息互通、数据共享，确保检察监督工作融入桐乡基层治理格局。

检察干警与群众交谈

《中国检察官》：近年来检察机关愈发重视调研工作，浙江省一直名列前茅，桐乡检察也在检察理论调研方面取得了一定成效，请介绍下你们抓检察理论调研工作的方法。

陈国根：桐乡市院立足于我省“三地一窗口”的优势，用好用足本地的丰富理论资源和实践例证，构建起以理论研究、检察调研、案例总结为三大梁柱的检察理论研究体系。我们设立了理论人才库，建立激励机制，形成在全院鼓励开展理论研究的浓厚氛围，我们以疑难案件研讨为契机，开展业务学习，录制普法课程，提升业务能力。

从2018年开始，我们成立了由26名检察干警组成的研究团队，开展“‘三治’理论与检察实践研究”专题调研。提炼、总结、汇编26篇理论研究、经验总结和案例精选，出版《“三治融合”与检察工作相结合的桐乡实践》一书。2020年以来，我院的检察干警入选浙江省刑事检察人才1名、省市检察理论研究人才库11名。同时，积极开展检察理论和实践调查研究，其中，获省院立项课题2个、嘉兴市院5个，并在《人民检察》《中国检察官》等综合类知名期刊发表理论调研5篇；今年11月，我院将承办由《中国检察官》杂志社与浙江省检察院联合主办的“2020乌镇·互联网检察论坛”，又将为理论研究水平的提升增添浓厚一笔。

《中国检察官》：据我们了解，桐乡检察除了参与互联网治理之外，还有其他独具特色的品牌，比如蒲公英普法团队，请介绍下这个团队的工作情况？在落实“谁执法、谁普法”，普法团队人才培养和队伍建设方面，桐乡检察又采取了哪些措施？

陈国根：2016年的春天，桐乡市检察院成立“蒲公英”普法品牌。四年来，“蒲公英”慢慢成长, 整个精准普法矩阵品牌包含“蒲公英”普法讲师团、 “蒲公英工作室”、“蒲公英爱心之家”等子品牌，开展服务非公、保障民生、法治进校园三大主题活动。

截止到目前，“蒲公英”精准普法团队走访村（社区）、企业380余次，开展法治讲座等活动130余场，发放宣传手册11万余册，向有关部门提出意见、发出检察建议20余份，积极为涉案当事人及其家属等提供法律咨询2000余人次。

检察干警走进校园上法治课

同时，“蒲公英”普法团队努力做到公益普法不间断。通过微信公众号、微博等线上资源开展普法工作，提升融媒体普法质效；围绕疫情防控、扫黑除恶、服务民企、保障民生等重点工作开展专项法治宣传活动，每年持续开展“远离毒品”“宪法宣传日”“公益损害与诉讼违法举报宣传周”等主题普法，围绕《民法典》等重要法律的颁布实施开展专题普法。开发检察办案功能区和接访场所，备齐各种常用普法卡片，在接访过程中最大限度普及常用法律知识，把接访窗口变成普法窗口。

我们始终注重普法团队人才培养和队伍建设，组织团队成员互相观摩成员间的法治授课，提出完善和修改意见；邀请浙江工业大学教授来院做好法治课堂授课工作，提升团队成员教课水平；此外还积极组织开展法治书画、摄影、故事创作等活动，提升“蒲公英”精准普法团队素能。

《中国检察官》：明年是建党100周年，“不忘初心、牢记使命”主题教育也在各地持续不断地开展，请简单地谈一下，您心中新时代履行法律监督职能的检察官应该是怎样的？

陈国根：今年习近平总书记到浙江考察调研并发表重要讲话，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。作为新时代的检察官，要努力当好“重要窗口”的建设者维护者展示者。这里有三点内涵应该是新时代检察官的题中之义。

新时代的检察官政治站位要足够高。新时代的检察官必须强化大局意识，始终坚持党的领导，更加自觉地提高政治站位。检察工作作为“重要窗口”中“小窗口”，在工作谋划中就必须增强勇立潮头的“前茅”意识，检察官要敢于拉高标杆、自加压力，把各项工作做到人无我有、人有我优、人优我特，从而为 “重要窗口”建设增光添彩，为建党百年献礼。

新时代的检察官眼界视野要足够宽。浙江省委提出“重要窗口”建设要面向全国、面向世界、面向未来，建成的重大标志性成果要有“中国气派、浙江辨识度”，这就要求我们检察官在新时期的检察工作中扩宽视野，充分认识理解检察机关作为法律监督机关的整体定位，肩负好引领法治信仰、维护公平正义和做好公共利益代表的使命。

新时代的检察官监督格局要足够大。检察官要坚持双赢多赢共赢的理念，要在落实浙江省委出台的《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》和桐乡市委出台的《进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见》基础上，以召开桐乡市委检察工作会议为契机，乘势而为，借力借势，营造法律监督新格局。

—END—

来源：《中国检察官》

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