【笔谈系列⑦】黄全胜 | 夯实基础优化路径尽早行动
编者按：2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告指出，“十四五”期间我国要落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％；2021年重点工作的目标之一是单位国内生产总值能耗降低3％左右。
为更好地减缓和适应气候变化，实现高质量发展与绿色现代化，扎实做好碳达峰碳中和各项工作，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，2021年3月28日，《阅江学刊》联合北京工业大学生态文明研究院，举办“全球气候变化与中国行动方案——碳中和实现路径与政策选择”学术研讨会。
本次研讨会邀请了来自国家发展和改革委员会、生态与环境部、交通运输部、中国科学院、中国社会科学院、北京大学、清华大学、国家重点研发项目“全球增暖1.5℃下东亚气候系统的响应及其情景预估”项目组等的众多专家，学者们围绕我国碳中和的能源方案、碳中和的实践路径两大主题深入交流探讨，各抒己见。
本刊编辑部根据现场录音整理出主旨发言和专家点评的核心观点，并经作者审核润色，现以笔谈的形式刊发，与广大读者共享，为推进我国应对气候变化战略和促进生态文明建设贡献绵薄之力。
关键词：碳达峰；碳中和；气候治理；应对气候变化；能源结构转型；碳市场；碳汇
夯实基础优化路径尽早行动
黄全胜
交通运输部规划研究院环境资源所副所长、正高级工程师
第一，实现碳达峰碳中和目标要有更宽的视野，要与国家的能源安全、民生保障、充分就业等多重目标彼此统筹。
第二，追求系统最优。当前，不平衡、不充分是我国的国情。对系统最优的通俗解释就是成本“1+1<2”，效益“1+1>2”。我国实现碳达峰碳中和目标，不要求每一个行业、每一个地区都齐步走且各自实现最优，而是要寻求全国各地区各行业的总体最优。所以，需要动态优化相关路径与策略。
第三，世界银行前首席经济学家斯特恩呼吁，人类应对气候变化“早行动比晚行动好”。中华民族一直注重居安思危、未雨绸缪。我赞同“早行动比晚行动好”。
第四，我国提出碳达峰碳中和目标具有重大战略意义，通过碳达峰碳中和目标推动我国经济社会深刻变革，促进产业升级，支撑高质量发展，达成美丽中国愿景。低碳发展理应成为产业升级的核心内涵、策略、路径与愿景。要达成碳达峰碳中和目标，需要加快研发颠覆性、前沿性的技术并致力于规模化应用。所以，碳达峰碳中和目标的提出，显然为科技兴国提供了重大战略机遇和新的发展动能。
第五，我国达成碳达峰碳中和目标的行动要围绕四个方面。首先，顶层设计的政治决心不容置疑。其次，强化气候变化科学研究，提供科学支撑。再次，加强理性谋划，不能仅仅着眼于碳达峰碳中和目标，就减排论减排，而是要务实行动，推动全民参与，久久为功。最后，要对标国际，相互借鉴。
第六，在实现碳达峰碳中和目标的进程中，有一些基础性的问题不能忽略。现在，我们可能在“仰望星空”方面做了很多事情，但是“脚踏实地”的工作依然需要扎实推进。首先，我们要摸清全国各行业、各地区的能耗“家底”。其次，我们在谈技术的同时要重视相应的经济成本和社会投入。再次，提高微观主体节能降碳的积极性，设计实现碳达峰碳中和目标的动力机制。要达成碳达峰碳中和目标，无论政府部门还是企业在相关的综合能力方面还有明显的差距，面临较大的挑战，因此要注重能力建设。最后，发展核心技术。尽管现在各种低碳技术甚至负碳技术层出不穷而且日益成熟，但是具体推广应用时要统筹考虑技术的先进性和成本的可承受度。
总而言之，实现碳达峰碳中和目标对我国提出了四方面考验。一是考验诚信，个人、组织、企业乃至行业的诚信非常重要；二是呈现出多种博弈，包括行业之间的博弈、各级政府之间的博弈，政府与企业之间的博弈，等等；三是呼唤革命性的技术；四是需要大量的资金投入。
原文出处：
董战峰、季曦、刘宇、李庆、王东、刘昌义、杨富强、涂瑞和、任树本、黄全胜、张安华、江志红、娄伟：《碳中和实现路径与政策选择(笔谈)》，《阅江学刊》，2021年第3期，第30页。
董战峰，季曦，刘宇，李庆，王东，刘昌义，杨富强，涂瑞和，任树本，黄全胜，张安华，江志红，娄伟.碳中和实现路径与政策选择(笔谈)[J].阅江学刊,2021(3):30.
责任编辑：沈丹
微信编辑：徐逸菡
校对：李海中、沈丹、来向红
作者照片：黄全胜提供
文中插图：源自互联网
复审：刘伟
终审：渠红岩
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