【笔谈系列⑨】娄伟 | 加强区域合作，整体推进我国碳达峰碳中和工作
编者按：2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告指出，“十四五”期间我国要落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5％、18％；2021年重点工作的目标之一是单位国内生产总值能耗降低3％左右。
为更好地减缓和适应气候变化，实现高质量发展与绿色现代化，扎实做好碳达峰碳中和各项工作，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，2021年3月28日，《阅江学刊》联合北京工业大学生态文明研究院，举办“全球气候变化与中国行动方案——碳中和实现路径与政策选择”学术研讨会。
本次研讨会邀请了来自国家发展和改革委员会、生态与环境部、交通运输部、中国科学院、中国社会科学院、北京大学、清华大学、国家重点研发项目“全球增暖1.5℃下东亚气候系统的响应及其情景预估”项目组等的众多专家，学者们围绕我国碳中和的能源方案、碳中和的实践路径两大主题深入交流探讨，各抒己见。
本刊编辑部根据现场录音整理出主旨发言和专家点评的核心观点，并经作者审核润色，现以笔谈的形式刊发，与广大读者共享，为推进我国应对气候变化战略和促进生态文明建设贡献绵薄之力。
关键词：碳达峰；碳中和；气候治理；应对气候变化；能源结构转型；碳市场；碳汇
加强区域合作，
整体推进我国碳达峰碳中和工作
娄伟
中国社会科学院生态文明研究所资源与环境经济研究室主任，副研究员
本文目录
第一，关于碳达峰碳中和的实践路径，简单而言，主要是减排增汇两条核心路径；复杂而言，涉及政治、经济、文化、资源、科技、政治等各个要素。
第二，要实现碳达峰碳中和目标，不仅需要大力发展科技和经济，也必须加强区域合作，实现资源优势互补。
第三，要打破可再生能源电力交易的省级壁垒，促进西电东送，要大力推荐区域性及全国性可再生电力市场建设。
第四，西北地区提升可再生能源的就地消纳能力，需要在当地大力发展产业，承接东部和中部的产业转移。尽管胡焕庸线以西地区的自然承载力低，但是在无人经济的范式下，诸多问题将迎刃而解。
第五，在无人经济范式下，我国西北地区自然环境条件的劣势将被弱化，土地资源、矿产资源和可再生能源丰富的优势将逐步凸显出来，整体推进我国碳达峰碳中和工作。
关于碳达峰碳中和的实践路径，说简单很简单，说复杂又非常复杂。说简单，是因为要实现碳达峰碳中和，主要是减排增汇两条核心路径。说复杂，是因为要实现碳达峰碳中和，涉及社会、经济、文化、资源、科技、政治等各个要素，各要素相互交织，相互作用，纷繁复杂。
如果把我们国家比作一棵大树，科技是树根，经济是树叶，区域是树干，环境是花朵，只有各个要素相互配合，国家才能像大树一样实现可持续发展。要实现碳达峰碳中和的目标，不仅要大力发展科技和经济，也必须加强区域合作。区域合作有利于资源优势互补，这是实现碳达峰碳中和目标的重要路径之一，但是区域合作面临诸多挑战。例如我国西北部地区开发利用可再生能源，就面临西电东送壁垒和就地消纳能力不足等难题。
西电东送本身就是区域合作问题。我国传统电力市场以省级市场为主，导致跨省跨区域的电力交易不足。特别是在电力的市场交易中，火电垄断锁定了大量中长期交易量，而可再生能源电力具有波动性，更适合短期交易，但存在交易量不足的问题。要打破可再生能源电力交易的省际壁垒，需要大力推进区域性及全国性电力市场建设。
就地消纳同样需要区域合作，我国西北地区要提升可再生能源的就地消纳能力，就需要在当地大力发展产业，承接东部、中部的产业转移。但根据地理环境决定论，胡焕庸线以西区域的资源承载力低，自然环境不适宜人居，人口稀少，劳动力不足，在当地布局产业将导致产品远离市场，交通成本高昂，所以我国的第二产业和第三产业更倾向于向东部集聚，西北地区在吸引转移产业方面竞争力不足。但是在无人经济范式下，诸多问题将迎刃而解。
科技是社会发展的根基，科技发展推动经济范式转换，经济范式转换影响产业区位选择，产业区位选择意愿影响区域合作。为什么说科技范式转换影响经济范式转换？科技创新及其物化工具是对人的各种功能的延伸与替代，工业技术及其物化工具延伸并替代了人的四肢功能，信息技术及其物化工具延伸并替代了人的眼睛、耳朵等信息感知器官。信息时代的经济模式主要是信息经济、智慧经济。人工智能技术可以替代人的部分思维能力，进而替代整个人的功能，实现无人经济。无人经济必然影响产业区位选择，进而影响区域合作。
过去，产业区位选择要考虑人力资源、自然禀赋及交通运输等要素，其中，人力资源是核心要素之一。在无人经济范式下，产业所需要的人越来越少，也不需要考虑劳动者的就医及子女教育等问题。在这种背景下，我国西北地区自然环境条件的劣势将被弱化，而该区域土地资源、矿产资源及可再生能源丰富的优势将逐步凸显出来。在无人经济范式下，东部及中部地区完全可以把“一大”（占地面积大），“两高”（能耗高、风险高），“三低”（用人少、用水少、交通成本敏感性低）的产业转移到西部地区，充分开发利用当地丰富的可再生能源。加强区域合作，可以整体推进我国碳达峰碳中和工作。
原文出处：
董战峰、季曦、刘宇、李庆、王东、刘昌义、杨富强、涂瑞和、任树本、黄全胜、张安华、江志红、娄伟：《碳中和实现路径与政策选择(笔谈)》，《阅江学刊》，2021年第3期，第34页。
董战峰，季曦，刘宇，李庆，王东，刘昌义，杨富强，涂瑞和，任树本，黄全胜，张安华，江志红，娄伟.碳中和实现路径与政策选择(笔谈)[J].阅江学刊,2021(3):34.
责任编辑：沈丹
微信编辑：邱圣茹
校对：来向红、沈丹、李海中
作者照片：娄伟提供
文中插图：源自互联网
复审：刘伟
终审：渠红岩
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