收养“流浪猫”或将有法可依，上海拟将流浪猫管理纳入新养犬条例

流浪猫是近年来城市中最多的流浪动物，由于缺乏相应的法律法规，流浪猫在为城市增添人与自然和谐共处的美好画面的同时，也给城市管理带来了难题。

昨天，记者从市农业农村委对市人大代表的答复中获悉，考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在将病毒传染给人群的风险，正在修订的《上海市养犬管理条例》或将“流浪猫”的管理写入条款，增加“对流浪猫、无主猫妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”的内容。

流浪猫让人欢喜让人忧

在申城许多小区，流浪猫成为了小区中的“常驻居民”。常常有爱心人士会定时投喂流浪猫。这样的爱心之举也带来了非议之声。

原来，流浪猫吃剩下的食物残渣、汤汁污染了小区环境，也给垃圾分类处理造成困扰；另一方面，居民的喂食吸引了更多的流浪猫，形成恶性循环，造成社会管理难题。

同时，由于流浪猫没有防疫措施，健康情况较差。

流浪猫身上还可能蛰伏有虱子、跳蚤等。作为狂犬病的主要宿主之一，流浪猫也可能带有狂犬病的隐患，对小区居民特别是小孩的健康安全造成威胁。每年被流浪猫抓伤的案例也不在少数，市民若遭到侵害，由于无法找到原饲养人，理赔也会落空。

流浪猫的现象也导致了邻里关系紧张。

由于居民对养猫持有不同的看法，出于安全、气味、噪音等方面考虑，很多居民对小区养猫意见较大，但由于缺乏相关的法律依据，投诉无门，造成不少邻里矛盾。

为此，市人大代表建议尽快出台规范养猫的相关法规，通过修订《上海市养犬管理条例》，将养犬、养猫以及豢养其他宠物一并纳入条例的管理范围。

建议将“流浪猫”纳入新养犬条例

市农业农村委在对市人大代表的答复中表示，目前，本市存在较大数量的流浪猫，对公共卫生安全和社会文明和谐产生了负面影响。由于缺乏专门规范养猫的法律法规，使得有关部门在处理一些问题时缺乏执法依据。

近期，市农业农村委正从三个方面加强对犬猫的管理。

首先就是加强修法。

据了解，去年9月开始，市公安局治安总队会同市有关部门在前期充分调研的前提下，启动《上海市养犬管理条例》修订工作，主要针对《条例》执行中反映较为突出的养犬违法成本低、执法成本较高等问题，研究组织实施修改，进一步加大对违法养犬行为的处罚力度。

考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在将病毒传染给人群的风险，拟建议将《上海市养犬管理条例》修订为《上海市养犬和养猫管理条例》，在新修订的《条例》中增加“对流浪猫、无主猫参照《条例》有关规定，妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”相关表述。

目前，市公安局已将《条例》修订草案稿以及相关修订必要性说明呈报市人大法工委开展立项审查，经市人大法工委审议，《条例》修订工作已被列为2020年上海市人大常委会立法计划调研项目。

其次，本市将进一步加强流浪动物的防疫工作。

根据合理布局方便接种的原则，在全市设置267家狂犬病免疫点，对犬猫开展狂犬病免疫。市农业农村委实施了《城市犬猫主要人畜共患病监测和公共卫生安全风险评估》课题，基本掌握本市城市犬猫携带的主要人畜共患病的种类、流行状况及免疫状况，初步建立城市犬猫疫病监测网络。

除此之外，本市还将加强相关宣传，科普宣传文明养宠、科学养宠、犬猫疾病防治、人宠共患疾病防治等方面的知识。    

记者 | 陈颖婷

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上海警方两月累计对违法养犬

开出870余张罚单

今年以来，上海公安机关组织开展规范养犬行为专项整治行动，从加强处罚力度、整治流浪犬患、加大宣传力度等方面切实强化养犬管理，努力引导市民规范养犬、文明养犬，共建和谐美丽家园。

开启现场执法模式，

严处“三未一进”违法行为

据介绍，专项整治行动以来，上海公安机关重点加强对“携犬外出未束牵引带”、“携带大型犬外出未戴嘴套”、“携犬外出未悬挂犬牌”、“携犬进入公共场所且不听劝阻”等“三未一进”违法行为的查处力度，启动行政案件当场处罚模式，简化涉犬类违法行为的处罚流程。

针对适用50元以下罚款的行政处罚，当事人对违法事实没有异议的，民警可当场作出处罚决定。

5月以来，全市累计处罚违法养犬行为870余起，与往年同期相比大幅提升。

强化街面巡查发现，

着力整治流浪犬患

上海公安机关通过梳理“110”警情以及“12345”市民热线工单相关信息，明确重点时段、地区，对中心城区街面、道路、中央绿地、健身步道以及公园广场、居民小区、闲置空地等易滋生流浪犬患的部位，采用排摸、巡查等方式对流浪犬只进行收容。

同时组织全市派出所向辖区居民、沿街商铺广泛征集流浪犬患线索，及时发现无主、流浪犬，并妥善开展收容。全市近两月已收容处置各类无主、流浪犬数较去年同期提升18%。

组织爱心领养活动，

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今年以来，累计救助32条健康、亲人的流浪犬重新找到领养人，依法免疫并办理《养犬登记证》后，回归家庭。

同时，上海公安机关会同市文明办、市农业农村委、市卫健委、市城市管理局、市市场监管局、市民政局、市绿化市容局等政府职能部门，研究制定文明养宠三年行动计划，在全市开展形式多样的文明养宠宣传活动，呼吁文明规范养犬。

5月以来，上海公安机关牵头，在全市各区、各街镇组织开展“文明养犬”主题宣传活动370余场，累计发放宣传资料20余万份，逐步营造犬只、犬主与市民融洽共处、和谐共生的良好社会氛围。

见习记者 | 翟梦丽

 编辑 | 刘家杭

对于将流浪猫收养写入管理条例

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