亲爱的文物，我拿什么来保护你？
《文物保护法》修订草案掀起的舆论热潮尚未消退，《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》便又将“文物保护”送上两会热议榜，委员代表们纷纷建言献策，为文物保护呐喊支招。
目前，我国不可移动文物近77万处，登记的国有可移动文物已超过4700万件（套），文物盗窃、人为破坏、自然损坏现象严重。
虽然国家高度重视文物保护，有关部门亦舍得下力气，但现实很无奈：地大物博，钱紧人少，理念、政策、体制、机制、资金、技术、人员等方面都不尽人意。
全国政协委员、 原国家文物局副局长董保华在谈到文化遗产保护时，用 “令人堪忧”来形容目前文物行政机构的状况。 一项调查显示， 在全国将近两千八百个县域中， 真正能够在机构编制、 人员结构方面承担起日常的文物保护管理工作的仅有三百多个。 缺少机构、 缺少编制、 缺少人员， 使工作很难开展， “这是刻不容缓需要解决的问题” ， 他建议有关部门就编制问题、人员结构问题提出政策性意见。
国家文物局局长刘玉珠接受采访时说，我国文物保护方面法律法规建设基本健全，体系基本完备。现在突出的问题是实际的执行过程中的问题。所以根据目前文物保护和经济发展现状，国家对《文物保护法》进行修订，前后三年时间广泛听取社会各界意见，尤其是专家学者的意见。
目前立法程序进入征求社会意见阶段。社会各界对修订《文物保护法》的关注度非常高，反应特别热烈，说明了社会各界对文物的价值、文物的保护意识的上升。草案绝大多数获得肯定，特别是关于草案中将文物保护纳入地方政绩考核、加强执法监督、鼓励公众参与、提倡文物的合理利用、包括鼓励国有文物保护单位向公众开放等内容。 其实修订草案中，在加大处罚力度方面，除了罚款以外，草案还规定了比如责令改正违法行为、民事赔偿责任，包括行政处分、治安管理处罚、刑事处分等多种处罚的手段，经济处罚手段和其他手段一起构成了文物违法行为处罚体系。对于公众反映经济处罚力度小的意见，刘玉珠表示，将会认真梳理。
故宫博物院院长单霁翔：进一步强化地方政府在文物保护领域的责任，明确规定领导干部违反文物保护法律法规的追责规定，对于地方政府不履行文物保护法定义务，甚至法人违法破坏文物的违法违纪行为，应像环境保护、国土资源保护一样，严肃追究地方政府的政纪责任。
国家文物局局长刘玉珠：《意见》把文物工作作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。作为配套措施，《意见》提出建立健全文物保护责任评估机制，每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估，发现问题及时整改。
《意见》表明，地方各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的，要依法依纪追究有关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的，要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。
“十二五”期间，全国一般公共预算文物支出累计1404亿元，其中，中央财政文物支出累计607亿元。看起来不少，但相对于我国庞大的文物数量来说，还远远不够。
全国人大代表、中国社会科学院考古研究所所长王巍在山东团开放团组会上提到了近年大热的话题“把文物上交国家”，他呼吁设立国家文物保护奖励基金，给予上交者更多奖励。
全国人大代表、西安市政协主席董军建议在西安定点试行遗产彩票，以为文物保护提供更多的资金支持。
董军在建议中介绍说，西安作为13朝古都，辖区内拥有众多的文化遗产以及大遗址。单汉长城遗址的保护保守估计就需500亿左右，保护工作难度巨大，仅靠国家投入的资金难以支持。
由于西安附近的大遗址多为土遗址，可展示性不强，因此很难通过开发旅游的方式取得保护资金。另外，对于文物保护来说，投入的资金属于公益性质，很难吸引到社会上的有效资金。
在董军看来，发行遗产彩票是一种切实可行的可持续投入方式，既能提高公众对遗产保护的认识，又能让全社会共享保护成果，使人类文明的共同财富得以永续利用。
董军表示，发行遗产彩票用于保护历史文化遗产的方式在国外早有先例。拿意大利为例，其法定彩票收入的8%列为文物保护资金，仅此一项每年就有15亿欧元（150亿人民币）投入用于文物保护。
国家文物局局长刘玉珠认为，对于低级别文物的保护，单靠政府是不现实的，必须创新管理，拓宽渠道，广泛动员社会力量参与。
刘玉珠介绍，低级别文物主要是指市县级文物保护单位和一般不可移动文物（即文物保护法中表述为尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物）是我国文物资源金字塔的底座，其中市县级文物保护单位11万余处，一般不可移动文物总量高达近64万多处。
《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》明确提出，对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。社会力量参与文物保护利用工作，必须坚持原则、坚守底线：
一是坚持依法依规 ，保护修缮方案和使用方式要按照文物保护法律法规的规定办理有关手续，文物部门要加强事中事后监管。
二是坚持程序公开，公开招标，依法申请，向社会公示，与利益关联方协商，避免暗箱操作、损害公众利益和文物产权者权益的现象。
三是坚持保护为主，合理利用文物。一切利用都要以保护为前提，不能破坏文物、损害文物，对文物做到最小干预，尽可能创造有利于保护的环境条件。一切利用都要以服务公众为目的，而不是为私人或特定人群服务的。一切利用都要做到遵法守德，不能违背法律和道德底线。
故宫博物院院长单霁翔：我过去比较长时间在做行政工作，比如担任国家文物局局长，这期间大多是根据文物保护的需要进行政策研究，推动一些政策的实施。
到故宫博物院工作后，我最大的感受就是跟文物更贴近了，感觉这些文物是有生命的。我们在延续它的生命，这是个非常实实在在的工作，需要一点一滴地推动每一件细小事情的达成，最后能够实现整体的目标。比如古建筑，古建筑要进行修缮，但同时要对它日常的保养、岁修、零修非常重视，使它一直处于健康的状态。比如我们的文物藏品，要根据不同的类别对它进行科技保护，也就是在修复之前要对它进行分析，特别是对它的材料分析、病害分析做出科学修复的方案。
所以对于每一件工作都要脚踏实地，在进行大量的研究工作基础上进行推进。
对于被盗流失文物，刘玉珠强调，中国政府的态度是一贯鲜明的，即主要采取外交和司法手段进行追索。目前，我国先后与美国、秘鲁、意大利、印度、柬埔寨等19个国家签署了“防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产”的政府间双边协定以及备忘录。下一步，国家文物局将继续加大与中国文物的主要流入国签署双边协定的工作力度，同时通过增加出境文物展览等方式，扩大中华文化影响力。
刘玉珠说，每一件流失文物背后都有不同的故事，不同的原因，也要具体对待。说到文物追索，因为流失海外的中国文物情况比较复杂，国家文物局依据流失文物追索的国际准则和双边协定，将当前因为盗窃、盗掘、走私出境的中国文物作为追索重点，积极通过法律和外交途径索回。
东方洪编辑整理 文章参考：①新华网②人民网③证券时报网 图片来自网络
转载请注明“文博圈”
>>><<<
文博圈，致力传播文博行业正能量。
文博圈，期倚在文博行业留下血气和情怀。
文博圈，为兴趣相投的文博人，打造自已的朋友圈。
文博圈，只因为喜欢，我们一起坚持......
文博圈，投稿邮箱3319995230@qq.com
更多精选阅读（直接点击进入）