政策已亮明信号：2018年特色小镇建设申报呈现三大变化

申报主体上强调非镇非区；建设过程中强调轻挂牌、重创建；创建主体上强调企业为主力军。2018年，在国家级特色小镇等特色小镇申报建设中将呈现出的上述三大变化，你准备好了么？

第一大变化：

不是建制镇或将可申报国家级特色小镇

国家发改委、国土部、环保部、住建部四部委2017年12月出台的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）中强调：特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇。

可以预见，未来的特色小镇建设主体上将更加灵活。不再受建制镇的限制，几平方公里，只要做到“三生”（生产、生活、生态）融合、产城融合，就能申报建设特色小镇，“螺蛳壳里也能做道场”。

和浙江特色小镇的创建经验不同，住建部目前对已公布的2016年、2017年两批403个全国特色小城镇中均是要求以建制镇（原则上为建制镇，县城关镇除外，优先选择全国重点镇）为单位进行申报认定特色小镇。某种程度上，大大限定了国家级特色小镇的申报建设主体。

2018年之后，四部委《意见》中对非镇非区的宽泛要求，将使得更多申报主体能够突破过去的限制，参与到国家特色小镇的申报创建中。

第二大变化：

将打破一次性授牌，实行动态监测、有上有下

自2016年7月住建部、国家发改委、财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出2020年前培育1000个左右全国特色小城镇（五年内按年度逐年认定）以来，全国各省市、各部委纷纷启动特色小镇建设。除了各省级特色小镇，农业部、国家体育总局等纷纷提出了农业互联网小镇、运动休闲小镇的各类特色小镇建设。

但随之而来，也出现了只重视前期“挂牌”，不重视后期建设，一窝蜂争抢指标、名额，挂牌了事的不良风向。

此前，在特色小镇建设走在前列的浙江省已经提出省级特色小镇建设将一年一大考，健全优胜劣汰机制。浙江省省长袁家军表示，今后要把建设实际作为唯一标准，该降格的要降格，该警告的要警告，该淘汰的要淘汰。实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理。

2017年下半年，浙江省已经对2016年度浙江省级创建、培育的一批特色小镇中不合格、不达标的，进行了警告、降格，甚至淘汰。

未来，无论是国家级特色小镇，还是各省、各部委特色小镇，将实行创建达标制度。尤其国家级特色小镇将统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报，不管后期发展。

四部委《意见》指出，对于已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，将开展定期测评和优胜劣汰。

这也就意味着，国家级特色小镇在未来的申报评定上，将有“回头看”的动态监测，有上有下，能上能下。真正做到督促、督导特色小镇重视内涵发展，而不是一窝蜂抢“牌子”。

第三大变化：

重视企业家和企业的主体参与、主力军作用

特色小镇从起于青萍，到今日的烽火燎原，自始至终都在强调企业家和企业的主力军作用。

2016年7月住建部、国家发改委、财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》之后，不到半年时间，2016年 12月底，国家发改委，国家开发银行，中国光大银行，中国企业联合会、中国企业家协会，中国城镇化促进会联合发出《关于实施千企千镇工程，推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，提出推进政府引导、企业主体、市场化运作的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台。

“千企千镇工程”实施推进一年来，对特色小镇建设发挥了巨大作用。《中国企业报》集团“双十双百”和平玫瑰特色小镇在全国范围引领了特色小镇的建设，成为了“千企千镇工程”的排头兵。

不仅如此，围绕政府、园区投资促进招商引资和产业转移的实际需求，上述单位还共同发起创建了“全国招商联合委员会”。

依托央企和中国企业联合会近50万企业会员及中国企业500强等资源，“全国招商联合委员会”与“和平玫瑰特色小镇产业联合体”为特色小镇建设搭建了专业平台，助推了特色小镇健康发展。

2017年底四部委出台的《意见》中，再次强调了各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资，激发企业家创造力。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商。

在此背景下，2018年，国家级特色小镇的申报创建也会更加对企业和企业家“抛出橄榄枝”，同时，也将会有更多的企业参与到特色小镇这一大潮中发挥主力军作用。

文章来源：中国企业报，已获原作者授权转载

在政策与市场中，

重新审视特色小镇的"变"与"不变"

绿维文旅董事长林峰博士认为，对于特色小（城）镇，我们需要重新审视！我们必须站在乡镇与农村这一更宏大的区域结构上，追溯中国40年来改革开放的发展历程，把握“特色小（城）镇”创建在解决我国社会主要矛盾中的地位与作用！

政策总在调整，市场逻辑永存，林峰博士新书《特色小镇开发运营指南》即将出版，在“变”与“不变”中，重新审视“乡镇农村发展”的欠账，重新审视特色小（城）镇，为开发运营者梳理市场逻辑，期望能够推动特色小（城）镇的大发展，为不平衡不充分发展区域的深化发展，尽一份绵薄之力 ！

林峰博士指出，2016年出版的《特色小镇孵化器》一书的“序言”中，探讨了中国新常态下乡镇发展的创新道路与模式，把特色小（城）镇作为小城镇发展的龙头和引擎，提出了“特色小（城）镇开发建设，是就地城镇化的主战场，是产城乡一体化发展的突破，是中国城镇化的革命！”。今天来看，这个观点基本上站在城镇化引擎的立场上，具有其正确的一面。重新审视，《特色小镇开发运营指南》将加入农村发展的非城镇化视角。

我们在仔细研究学习十九大报告的基础上认为，在即将到来的乡村振兴大潮中，无论是乡村的规划设计，还是建设实践，都应首先厘清本次乡村振兴战略的内涵，与以往政策的本质区别，才能真正改变乡村产业薄弱、人口抽离的现实，实现乡村可持续发展与振兴。我们可以从乡村在国家发展中的地位、乡村的发展本质、乡村的产业结构及人口结构等方面来重新认识新时代的乡村。

自上世纪90年代我国推进城镇化以来，大中型城市和县级城市的中心镇得到了快速发展，聚集了人力、资本、技术等产业发展要素，公共产品和公共服务等政府的财政投入也都在这些区域。作为一般建制镇和乡村，既没有有效的被纳入政府投资结构与扶持政策，相较于城市区域，也缺乏市场化产业要素聚集的条件。小城镇及乡村，既不是政策投资重点目标，也不是市场主体基于产业要素聚集而自主发展的温床。除了珠三角、长三角少数核心区域自发聚集的市场和产业小镇与村庄外，广大的一般建制镇和农村区域，为高速城市化、工业化发展而付出了代价。

因此，乡镇与农村，就是不平衡不充分发展的重点区域，我们的欠账太多！我们相信，我国未来乡镇与农村的发展，政策倾斜必将加大！特色小镇、特色小城镇、田园综合体、乡村振兴战略等将会得到越来越多的政策倾斜，更是十九大之后的战略重点。

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