走进春天里 回眸奋进路（2）｜南通行政审判十大亮点
走进春天里 回眸奋进路
QIANYAN
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砥砺奋进，创新实干，
这五年，南通行政审判交出优异答卷！
今天的“走进春天里 回眸奋进路”
迎“两会”特别专栏，
就让通法君带您回眸
南通行政审判十大亮点！
党的十八大以来，全市两级法院认真贯彻落实新修改的《行政诉讼法》，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，积极探索建立与行政区划适当分离的行政案件管辖制度，切实履行行政审判职能，推进行政争议实质解决，依法审理了“蒋某某行政强制案”“周某某收养登记案”“尚某某五次被结婚案”“蔡某某涉网络平台用工工伤决定案”等一批典型案件，形成了“行政案件集中管辖改革”“繁简分流审判方式改革”“法律援助工作机制”“引领性判决工作机制”“行政机关自我纠正”等审判工作经验，获得最高人民法院充分肯定和推介。全市行政审判在保护人民群众合法权益、监督促进行政机关依法行政、推进法治国家建设、服务经济社会发展等方面发挥的作用日益彰显，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提供了有力司法服务和保障。
全市法院行政审判工作获最高院表彰
01
近年来市中院行政庭取得的部分荣誉和当事人赠送的锦旗
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2020年1月，南通中院行政审判庭被最高人民法院评为“全国法院先进集体”。一直以来，南通中院行政庭坚守使命、公正司法，勇于担当、厉行改革，专业化审判水平不断提升，在保护人民群众合法权益、监督促进行政机关依法行政、服务市域社会治理现代化、保护法治营商环境、推进法治南通建设等方面成效显著，所形成的“行政案件集中管辖改革”“行政案件简易程序”“法律援助工作机制”“引领性判决工作机制”“行政机关自我纠正”等审判工作经验，获得最高人民法院肯定和推介。 （图/文 吴彩丽）
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打造行政案件集中管辖改革“南通样本”
02
开发区法院到当地巡回开庭审理一起“七旬老人
民政行政给付案”
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打造行政案件集中管辖改革的“南通样本”。2018年7月1日，市中院经报请市委决定，由南通经济技术开发区法院集中受理除自然资源类、非诉执行以外的南通全市基层法院行政诉讼案件。在市中院有力指导下，开发区法院依托行政案件和审判资源高度集中优势，推动专业化、智慧化建设，组建新型行政审判专业团队，建立两级法院联动的专业法官会议机制，并积极搭建法官论坛、年度审判调研活动等专业孵化平台，30余项行政审判优秀成果在全国、全省斩获荣誉。截至2021年底，开发区法院共审结一审行政案件4750件，员额法官年人均结案180余件，在全省行政案件完全集中管辖法院居于首位。（图/文 殷勤）
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行政案件繁简分流工作经验被最高院推广
03
2021年3月，市中院制定出台《行政案件适用简易
程序实施意见》
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行政诉讼简易程序是2014年修订行政诉讼法时增加的内容，回应了审判实践的客观需要，在行政案件繁简分流、提高行政诉讼效率、节约行政审判资源上有着重要作用。南通中院为全面推进行政诉讼简易程序适用，坚持精简、拓展、规范和创新的原则，先是以政府信息公开案件审理为突破口，实现简案快审快结。2021年3月，又制定出台《行政案件适用简易程序实施意见》，调整了部分简易案件管辖审级，进一步拓宽简易程序适用范围。在南通两级法院的不懈努力下，行政诉讼简易程序适用效果显著。据统计，全市法院近五年适用简易程序审结各类行政案件1700余件，平均审理天数31天，最快开庭时间10分钟，较以往适用普通程序的平均审理天数缩短一半以上。南通中院曾一天开庭审案14件，且均当庭宣判，实质性推进简易程序的相关做法受到最高院的肯定和推广。（图/文 冯禹源）
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在全国率先推行行政案件法律援助制度
04
“五次被结婚案”当事人向法院送来感谢信
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为了让公民在受到公权力侵害时获得有效救济，2018年2月1日，南通中院、南通市司法局、南通市政府法制办公室共同发布《南通市行政诉讼法律援助工作的规定（试行）》，在全国率先将“诉讼实施能力较差”作为行政案件法律援助条件，原告持法院出具的《建议给予法律援助函》即可申请法律援助，实现应援尽援、应援速援。自实施以来，成功为867件行政案件当事人提供法律援助。“尚某某五次被结婚法律援助”案例在全省作经验交流，南通行政诉讼引入法律援助创新成果作为改革成功经验在全省推广。（图/文 吴彩丽）
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推动市依治办在全国率先建立行政机关自我纠正制度
05
中共南通市委全面依法治市委员会办公室发布《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》
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“过而不改，是谓过矣”，行政行为自我纠正是依法行政的应有之义。中共南通市委全面依法治市委员会办公室发布的《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》一经问世，便受到广泛关注。该意见正式确立了行政行为自我纠正制度，使之悄然融入到行政争议的化解之中，将争议的化解提前一步，化干戈为玉帛，解纷争于诉源。在推进法治政府治理体系和治理能力现代化的背景之下，南通法院将继续坚持对行政行为自我纠正创新实践的指导，力求为推进法治政府建设提供可复制、可操作、可推广的“南通经验”。（图/文 王博然）
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行政机关负责人
出庭应诉“南通经验”
06
时任海安市市长于立忠在一起环保行政复议
案件中出庭应诉
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行政机关负责人出庭应诉制度彰显了法律面前“官民”平等的现代法治理念，也是法治政府建设的应有之义。早在2004年，南通地区即率先推行行政机关负责人出庭应诉。2017年，为切实加强行政应诉工作，有效提升行政负责人出庭应诉效果，南通市依法治市领导小组办公室、南通市全面推进依法行政工作领导小组办公室、南通市中级人民法院联合制定出台《规范和加强行政机关负责人出庭应诉工作若干规定》，推出切实可行、操作性强的具体举措，努力实现行政机关负责人“出声、出彩、出效果”，以充分展现依法行政风采，促进争议实质化解，提升行政执法公信。近年来，行政机关负责人出庭应诉率持续提升。2021年，全市行政机关负责人出庭应诉率为98.1%，其中，海安市、如皋市、启东市、开发区、苏锡通负责人出庭应诉率达100%。（图/文 张娟娟）
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千名领导干部观百庭
07
南通中院行政庭公开开庭审理一起行政强制案件，南通市政府副秘书长、市司法局局长、市人大常委会代表，部分县市区政府、市级机关、乡镇政府领导班子成员、市律师协会律师代表、部分媒体记者约50余人旁听案件审理
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自2017年南通市委政法委与南通中院联合推出“千名领导干部观百庭”活动以来，南通两级法院精心打造了数十个具有规则引领价值的典型案件，领导干部旁听行政案件庭审常态化。一方面紧扣执法难点、热点、新类型问题，通过组织观摩具有价值引领、规范引导的典型案件审理，有力宣扬典案所蕴含的裁判规则，为行政机关确立执法标准起到促进作用。另一方面紧紧抓住依法行政中的关键少数，将旁听庭审作为推动行政机关学法用法、增强法治思维、提高法治能力的重要举措，以庭审公开促司法公信，以依法裁判促依法行政，全面提升依法执法和出庭应诉的能力水平，达到了庭审一次引领一片的良好效果，打造南通司法、行政良性互动新格局。
（图/文 冯禹源）
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行政争议实质化解
08
行政庭法官在一起涉危房搬迁行政案件中进行实地勘查和调解
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“千年古树致危房，七旬老妪心愿偿”，这是南通地区实质化解行政争议的一个缩影。一直以来，南通行政审判自觉将行政审判纳入服务大局各项工作，自觉将行政争议实质化解作为工作重心，坚持敞门受案，包案到人，精准施策，着眼人民群众的实质诉求，汇聚多元解纷合力，全面提升行政争议实质化解成效，将行政争议纳入法治化轨道，努力提高人民群众在行政诉讼中的获得感。2021年全市行政一审撤诉和调解案件355件，在全部结案中有近五分之一的案件调解撤诉。（图/文 王博然）
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用典型案例规范引导依法行政
09
“尚某某五次被结婚案”被评为
全国法院2020年度十大案例
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“一个案例胜过一沓文件”。近年来，全市法院充分发挥典型案例对依法行政的规范引导功能，加强“类案同判”机制建设，通过强化裁判文书说理，准确适用法律，推动行政机关不断提高社会治理能力，行政行为越来越审慎规范、公开透明，推动法治政府建设再上台阶。同时，依法审结的“蒋某某诉某执法局行政强制案”，明确正在进行违法建设的认定和查处程序，服务和保障我市依法全面推进老旧小区改造。“尚某某五次被结婚案”被评为全国法院2020年度十大案例，“鲍某某等诉某市民政局收养登记案”被评为全国法院第四届百篇优秀裁判文书和百场优秀庭审“双优”案例，先后有20余篇裁判文书和典型案例在全国法院行政审判业务成果和年度优秀案例评选活动中获奖。（图/文 殷勤）
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把司法调研作为行政审判的“传家宝”
10
2017年以来，市中院始终强化行政案件调研
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审判与调研相辅相成是南通行政审判得以持续发展的“传家宝”，是南通行政审判的特色品牌。南通法院坚持“调研是更高层次的审判”定位，将调研作为行政审判的基础性、核心性工作，常抓不懈，充分发挥调研工作在提升审判质效、服务人民群众、助推依法行政中的重要作用。2017年以来，南通行政审判法官在《中国法律评论》《法律适用》《人民司法》等刊物上发表应用法学论文20余篇，数十篇调研文章在各级法院组织的学术研讨活动中获奖，多篇论文被人大复印资料转载。2021年，由市中院行政庭法官主笔完成的《行政争议诉源治理机制研究》被评为最高人民法院2020年度司法研究重大课题优秀成果。这些成果素材来源于办案一线，又反过来指导审判实践，所形成的思想与观点不仅回应了行政审判的实践需求，而且对于健全、完善相关法律制度具有重要的参考价值。（图/文 张娟娟）
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延伸阅读
走进春天里 回眸奋进路（1）丨走出去、请进来、求实效，南通中院联络工作五年回眸