正确理解非常时期行政优先权的行使

贺林森广东金桥百信律师事务所 2022-03-31

尚法勤勉精专共赢

新型冠状病毒性肺炎疫情下

知识理性与制度理性系列推送专题三

所谓非常时期，是指目前举国上下所面临的抗击新型冠状病毒感染肺炎的战役时期。这是紧急状态下需要实施行政管制等特别手段的时期，也是行政主体行使行政优先权异常明显的时期。

所谓行政优先权，一般说来，是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力，其主要包括:

1.先行处置权。在法治国家，行政主体行使行政职权，实施行政行为，都必须遵循法定程序。但定，在紧急情况下，行政机关可以不受该程序的制约，先行处置。如:先行扣留、即时强制等。

2.获得社会协助权。行政主体在从事紧急公务时，有关组织或个人有协助执行或提供方便的强制性义务，违反者将承担法律责任。

3.行政行为的推定有效(公定力)。行政行为一经作出，只要未被有权机关正式撤销，即使违法或不当，也被推定为有效。在行政复议和行政诉讼期间，只要没有法律上的特别规定，不停止该行政行为的执行。

在现阶段，我们正面临着与病毒的殊死搏斗，这是一场没有硝烟的战争，要取得战争的胜利，行政机关行使行政优先权是非常重要的一个环节。

在这一过程中，每一个公民都应当配合行政主体，服从管理与安排，自觉履行自己的义务。面对行政主体做出的相应制约措施，应予以理解并切实执行。

在这一非常时期，相关职能部门是可以实施即时强制的，这是先行处置权的体现。据媒体报道，有人因不自觉接受强制隔离14天，结果被处以有期徒刑9个月。

因此，每一个公民在此非常时期，都应自觉守法，并且也不应由于对法律的无知而承担不利后果。同时，社会组织或公民个人都有义务协助行政主体行使权力，以利于实现行政管理的目的。

在全国上下都投入到这场战争的时候，无论是公民个人，还是社会组织或社会团体，都有义不容辞的责任，配合行政主体做好管理工作。

最后，提醒大家注意的是，因此次疫情的突发性和广泛性，单靠相关行政主体的力量难以完成十分繁重的管理任务，故此，通过授权或委托等方式，赋权一些社团组织或个人参与管理。此时，这些管理者是有权行使职能的，每一位公民都应予配合。如，社区的物业管理公司接受委托对出入人员进行登记并测量体温等。

但愿每一个公民都能自觉行动起来，万众一心，众志成城，听从指挥，服从管理，在抗击新型冠状病毒感染肺炎的战斗中贡献自己的一份力量！

我们的团队

金桥百信健康产业法律部

金桥百信健康产业法律部是着力于为健康产业领域提供诉讼及非诉讼法律服务的专业部门。

健康产业法律部是广东金桥百信律师事务所具有战略规划的业务领域之一。该律师团队共有资深律师二十余名，其中包括法学教授、副教授，集合了实务界与理论界的精英人士。部门擅长通过团队协作、深度研讨、实证调研等方式，为客户提供高质量的法律服务，以实现客户权益最大化。

该律师团队还拥有独一无二的资深医院管理专家、临床医学专家作为本部门的专家顾问。医院管理专家及临床医学专家遍布全国各地三甲医院的各个科室，能够最大限度的为本团队提供医学专业咨询。

该部门的法律事务主要有：

1.为医疗机构提供基于健康战略的法律及政策培训服务；

2.为医疗机构提供基于医疗质量或医疗安全的法律规范服务；

3.为食品、保健品、特医食品等健康产品行业提供法律服务；

4.协助医养结合机构进行市场风险评估和法律风险防控；

5.参与健康产业各类合同、文件的起草、审核和项目谈判；

6.参与健康产业各类案件的调解、仲裁或诉讼法律服务。