薛济民：扛起新使命 谱写新篇章
扛起新使命 谱写新篇章
——学习贯彻党的二十大精神心得体会
薛济民
党的二十大报告明确，新时代新征程中国共产党的使命任务是：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
广大律师学习领会贯彻党的二十大精神，要做到“五个牢牢把握”，落实“三个全面”要求，坚持学思用贯通、知信行统一，把党的二十大精神落实到服务经济社会发展各方面，体现到做好今年各项工作和安排好今后工作之中。要提高政治判断力，坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，深刻领会和把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣抓好二十大精神的贯彻落实；要提高政治领悟力，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，真学真懂真用贯穿其中的立场观点方法，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，切实把党的创新理论贯彻落实到实际工作中；要提高政治执行力，坚持和加强全面、系统、整体谋化，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，推动律师事业高质量发展，用高质量法律服务保障经济社会高质量发展，把党的二十大的部署要求转化为具体实在的工作举措。
一、在法治中国建设中主动作为
法治是实现中国式现代化的制度根基。党的二十大报告设专门章节，对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出新的部署，提出“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”要求，明确了未来五年“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善”法治建设的目标任务。
律师是全面依法治国一支重要力量。要全面把握“推进国家各方面工作法治化”深刻内涵，自觉以习近平法治思想为根本遵循，对标“全面推进”的目标，在服务“各方面”落细要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设等各项事业均纳入法治轨道，切实在推动法治中国建设中不断展现新作为、取得新成效。
发挥好参与科学立法的职能作用。推动建立健全律师参与立法工作机制。引导律师关注社会热点问题、治理难题，不断提升参与科学立法的能力水平，以专业优势保证参与实效。聚焦法律制度空白点与突出点，不断拓展参与立法的途径，积极参与立法调研、起草、论证、立法前审查和立法后评估等工作，增强参与重点领域、新兴领域、涉外领域立法的主动性、先导性、实效性，为加快建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，不断完善法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系贡献智慧和力量。
发挥好推进依法行政的职能作用。要切实履行政府法律顾问职责，聚焦群众切身利益的重点执法领域，以增强领导干部依法行政的意识和能力、优化政府职责体系和组织结构、健全行政决策制度体系、完善行政执法程序、规范行政权力运行、优化营商环境、提高行政效率和公信力为着力点，积极履行参与政府行政立法、重大行政决策、重大项目合同审查、行政争议实质性化解等职责，积极参与政府处置公共突发事件和化解群体性纠纷等，保障政府立法合法规范、协助政府依法管理、促进政府自觉依法行政、帮助政府规避经济活动风险、监督政府正当行使权力，为推动加快构建“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的政府治理体系发挥好参谋助手作用。
发挥好促进公正司法的职能作用。坚守中国特色社会主义法治工作者定位，厚植为民情怀，聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，切实将公平正义的价值追求融入律师执业全过程各方面。努力搭建律师与司法人员合法、畅通、有效的交流平台，建立健全律师与司法人员多层次、经常性的良性互动交流机制，促进律师与司法人员彼此尊重、坚守底线、正常交往，切实维护司法廉洁和司法公正。加快律师队伍诚信体系建设，引导律师依法诚信规范执业，不断提高专业能力，更好满足群众法律需求。依法维护律师合法执业权利，促进律师全面履行维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义的职责使命。
发挥好服务全民守法的职能作用。倡导、支持律师积极履行社会责任，参与加快构建“全时空、全业务、全覆盖”现代公共法律服务体系。鼓励、推动律师聚焦群众急难愁盼问题，将村（居）法律顾问制度有机融入基层社会治理全过程，有效发挥法律服务的职能作用，努力探索律师参与基层社会治理的新路径。坚持以人民需求为导向、以人民满意为标准，引导律师围绕征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、入学就医、社会保障、环境保护等村(居)治理重点环节，为群众提供多层次、多元化、多类型的法律服务。积极参与多元化纠纷解决机制建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、实质化解，切实维护人民群众合法权益。全力提升律师参与普法宣传实效，让学法、守法、用法蔚然成风，促进城乡基层治理体系“政治、法治、德治、自治、智治”融合发展。
发挥好推进全过程人民民主的职能作用。民主决定了法治的价值和效能，而法治则为民主提供规则和保障。“全过程人民民主”是社会主义民主政治的本质属性。要始终站稳人民立场，牢牢把握用制度体系保证人民当家作主这一根本任务。在参与立法活动中，要精准识别民情，切实保障人民享有真实的知情权、参与权、表达权和监督权，善于把握人民群众合理利益诉求，推动把全过程人民民主贯穿立法全过程，把人民群众意愿集中体现到法律规范中。在执业活动中，要把为民服务的宗旨深植于心，最大限度兼顾各方面利益，最大限度包容各方面诉求，最大限度维护好人民群众的切身利益、合法权益，把执业为民理念真正落到实处。在参与基层治理过程中，要推动村民自治制度、居民自治制度和职工代表大会制度等基层群众自治制度完善，保障人民群众依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，丰富全过程人民民主实践，突出治理效能，实现政府管理和基层民主有机结合。
二、在构建新发展格局中担当善为
中国式现代化是推进中华民族伟大复兴的途径、动力和支撑。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化的科学内涵、中国特色和本质要求，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展等方面作出了战略部署。报告要求“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，为广大律师服务好中国式现代化建设全局提供了基本遵循和科学指南。
服务以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是中国律师的职责使命和价值体现。广大律师要以完整准确全面贯彻新发展理念引领高质量发展，服务构建新发展格局推动高质量发展，保障创新驱动促进高质量发展，维护人民权益夯实高质量发展，在推进中国式现代化中展现新担当新作为。
服务构建高水平社会主义市场经济。坚持以推动高质量发展为主题，服务国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力，完善中国特色现代企业制度。服务小微企业疏困解难，激发创新活力，加快提升发展韧性和竞争潜力，增强国内大循环内生动力。提升服务金融稳定保障体系、健全资本市场功能、防范系统性风险的能力，补齐金融风险防范化解能力短板，确保现代经济血脉畅通。推动完善公平竞争制度，深化要素市场化改革，推进要素资源高效配置，服务全面优化营商环境，激发市场活力，维护市场安全和稳定，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制。
服务建设现代化产业体系。聚焦服务实体经济，精准高效服务推动现代化产业体系集聚发展，服务创新发展，促进数字经济和实体经济深度融合，为现代化产业体系发展提供优质法律服务保障。加大投融资、破产兼并等法律服务力度，推动畅通市场主体退出渠道、完善优胜劣汰的市场机制，促进生产要素和资源由无效低效市场主体向高效市场主体流动。坚持以价值链为主导，以空间链为布局，以供需链为链接，以企业链为载体，以需求牵引供给，构建完善的“产业链+法律服务”体系，不断提升法律服务产业强链的完整性、资源匹配的均衡性、产品供给的精准性。做好企业纾困解难、创新发展和复苏振兴等法律服务，促进提升产业链供应链韧性和安全水平，推进产业体系不断完善，为经济高质量发展提供有力支撑。发挥法律服务在创新驱动中的保障作用，保护创新成果、激发创新活力，统筹推动传统产业改造提升与新兴产业培育壮大，促进市场公平竞争与创新，以优质高效的律师服务业新体系助力现代化产业体系发展。
服务全面推进乡村振兴。全方位把握乡村振兴基本内涵，坚持服务农业农村优先发展、城乡融合发展，积极探索推动共同富裕实现的实施路径，聚焦农业生产经营、农村集体产权制度、新型城镇化建设、乡村基层治理等重点，坚持把推行绿色发展方式和生活方式作为服务乡村振兴的重要任务，促进和保障城乡要素流动畅通。提升为乡村振兴法律服务的精准性，根据特色产业发展需求，协助政府做好规划、土地利用、公共基础设施建设、PPP项目设计等工作，推动特色小镇建设形成新产业、新业态，夯实乡村振兴的产业基础，让良好生态成为全面振兴乡村的重要支撑。坚持将维护农民主体地位、尊重农民意愿、维护农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律服务始终，保障农民真正成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。
服务促进区域协调发展。紧紧围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、西部大开发、东北振兴等区域发展战略，着力破解地区市场分割、要素跨界流动受限、专业化分工不足、服务同构化程度偏高等瓶颈，推动建立和完善跨区域、综合性律师协作服务机制，促进各类法律服务要素合理流动和高效集聚。聚焦律师业区域协调发展面临的痛点难点，加快西部和县域法律服务资源均衡化发展，提升区域协调的法律服务能力和水平，为更好地解决城乡区域发展差距、民生保障短板、社会治理弱项等问题，推动区域间开放联动、陆海内外联动、东西双向互济，形成东西互济、南北协同、陆海统筹的区域协调发展新格局，提供更优质高效的法律服务和法治保障。
服务推进高水平对外开放。强化涉外法律服务体系建设，推动完善国内法治和市场规则体系，统筹考虑和综合运用国际国内两类规则，增强中国市场吸引力和中国企业国际竞争力，以国内大循环吸引全球资源要素,更好利用国内国际两个市场两种资源，促进国内国际双循环更为畅通。加快涉外法律服务工作战略布局，加强涉外法治人才能力建设，构建海外利益保护和风险预警防范体系，提升律师参与反制裁、反干涉、反“长臂管辖”的专业能力，完善为海外企业和公民提供长期、稳定、可靠的涉外法律服务机制，切实发挥律师在有效应对外国干涉内政治理和解决涉外法律纠纷、维护我国企业和公民的海外合法权益中的重要作用，为国际法治提供中国智慧和中国方案。
三、在推动行业高质量发展中奋发有为
实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”
高质量法律服务是中国式现代化的重要保障。律师事业高质量发展是中国律师践行新发展理念的根本要求，是中国律师事业发展的必由之路。广大律师必须以习近平法治思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求和战略擘画，统筹国内国际法治，系统把握法律服务市场需求与法律服务要素供给能力等多因素，遵循发展规律，突破发展瓶颈，谋实发展举措，推动中国律师业规模更大、结构更优、能力更强、效率更高、质量更优，实现高质量发展。
坚持正确的政治方向。高质量发展的根本保证是坚持党对律师工作的全面领导，必须坚持加强律师行业党的建设，把党的集中统一领导落实到推动高质量发展的各个方面，保障中国律师事业发展始终在正确方向上；高质量发展的价值追求是坚持以人民为中心，必须提高法律服务供给能力，以满足人民日益增长的美好生活需要为本质要求，彰显人民至上的价值取向，从而真正实现高质量发展；高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须着力建设现代化法律服务体系，努力实现律师业更高质量的发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大法治保障。
推动高质量内涵式发展。要全面掌握高质量发展的基础、价值、动力、结构、形态、路径和目标内涵，准确研判形势，明确发展定位，围绕“满足全面建成社会主义现代化强国的法治保障需要、满足人民日益增长的美好生活的法律服务需要”目标，把牢发挥市场在资源配置中的决定性作用这一功能定位，坚持创新核心地位，持续深化律师制度改革，着力破解律师业发展中资源分布不均衡、服务供需结构性失衡等难题，聚集法律服务供给侧改革和律师专业人才队伍建设，切实转变发展方式，着力推动协调、协同、内生的高质量发展，推动法律服务质量变革、效率变革、动力变革，推动中国律师业高质量发展内涵式跃升。
持续深化律师制度改革。准确把握中国特色社会主义法治工作者定位。深化律师制度改革，强化行政监督，加强行业协会管理，明晰律师事务所的性质、组织形式、管理责任等。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，优化律师准入、退出管理机制，健全律师执业日常管理制度，完善律师年度考核制度及执业评级评价机制，形成优胜劣汰的激励约束机制。完善规范律师与司法人员接触交往行为，畅通法律职业共同体职业互换渠道。完善律师的职业道德和惩戒制度，健全律师执业权利的救济机制，建立适合律师行业特点的财税和社会保障政策，健全政府购买法律服务机制，加强法律服务市场监管，规范法律服务市场秩序。
着力破解高质量发展难题。发展不平衡不充分是新时代中国律师业发展的主要矛盾，要增强破解难题的耐心和毅力，不断提高破解难题的能力和水平，着力破解律师资源分布不均衡、服务供需结构不合理、专业服务水平不高、自律管理机制不完善、法律服务市场管理不规范等瓶颈和症结。要聚焦新产业新业态，不断优化律师资源配置，拓展新领域，打造新平台，创新新模式，建立完善全方位、全链条、专业化法律服务机制。要建立健全涉外法律服务制度，健全涉外法律服务方式，拓宽涉外法律服务领域，提高涉外法律服务质量，大力发展涉外法律服务业，构建现代化法律服务体系，促进法律服务和社会经济发展深度融合，实现律师业创新驱动发展、集约高效发展、平衡充分发展，推动中国律师业高质量发展迈出坚实步伐。
大力加强律师队伍建设。牢牢把握律师队伍建设的总要求，始终把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为律师从业的基本要求，强化党建引领，坚持严管厚爱，创新人才培养机制，加大涉外法治人才、特殊需求人才培养力度，健全专业人才培养、使用、评价、激励制度，改善律师执业环境，关心青年律师成长进步，关心律师工作生活，加强教育、管理、引导广大律师坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，努力做党和人民满意的好律师。
新时代新征程，我们必须始终坚持中国特色社会主义法治工作者定位，把党和国家的发展目标作为自己奋斗的目标，遵循新时代发展新任务新要求，胸怀“国之大者”，坚守初心、担当使命，敢想敢为、善作善成，凝心聚力全面落实党的二十大确定的重大战略部署，续写新时代中国律师事业发展新篇章。
（作者系江苏省律师行业党委副书记、省律师协会会长）