儿童性剥削制品的举报-处理机制探究：以英、美两国为例

儿童性剥削制品（在许多国家的司法语境中常被称为儿童色情制品）是指以儿童、青少年或者任何明显可被视为儿童或青少年的人物或表现形式(如卡通、漫画中的儿童形象)为对象，实施的诸如性交、展示身体全部或部分、手淫类等任何性活动的行为的描述，并通过电影、录像、游戏软件或照片、图片等形式在计算机或者其他社交媒体上进行的展示。虽然在大部分国家的司法语境中，最常使用的“儿童色情制品”一词。但国际社会越来越形成了一种共识：“儿童色情”、“儿童色情制品”等概念对儿童有污名化，这些概念构成对儿童的歧视。为此，本文中使用“儿童性剥削或性虐待”材料取代“儿童色情制品、材料”。儿童性剥削材料的制作、复制、出售、传播等行为都构成对儿童的性剥削，大多数国家的法律都将其作为犯罪处理，并规定相应的刑罚。有些国家，儿童性剥削材料的持有、浏览、下载等行为也构成犯罪。

随着互联网的发展、手机等移动终端设备的普及，儿童性剥削材料的制作和传播更为便利，网络也成了儿童性剥削制品的泛滥之地。根据英国网络监督基金会（IWF）报告称,仅今年四月间，英国有超过八百万次网络请求企图访问儿童色情内容[1]。而美国的国家失踪和性剥削儿童中心显示，中心每年会审查超过两千五百万的涉嫌儿童色情的图像[2]。儿童性剥削制品给儿童带来的危害同样不容小视。线上儿童性剥削制品的传播会促生对儿童的肉体性暴力的亚文化。很多情况下，受害儿童会遭受性犯罪者的性剥削、暴力等实际人身犯罪。由于图像通过互联网等方式传播，儿童会面对自己的色情内容可能会永久存在在网络上的现实，同时给儿童心理层面带来伤害[3] 。因为具有信息通讯技术的“加持”，相比传统的、线下的儿童性剥削，线上儿童性剥削具有传播速度快、传播范围广、影响难以控制等特点。如在韩国的“N号房”事件，被害人的照片或者视频一旦被上传到网络，就会被无数次地浏览、复制、转发。

图片来源：childsafe Net网站

有效的举报和处理机制是预防和惩治线上儿童性剥削制品相关违法犯罪的重要前提。目前，为了预防和打击儿童性剥削制品，除了受害方有权要求网络服务提供商对侵权内容采取删除、断开连接等干预措施外，许多国家法律都规定了个人、公众及网络服务提供商（Internet Service Providers）等主体对儿童线上色情和性剥削内容的举报责任。目前，在一些政府以及民间社会的共同努力下，已经建立起了许多国家的或者区域、甚至国际的儿童性剥削制品的举报和处理机制。本文以英国的网络监督基金会和美国国家失踪和受剥削儿童中心的举报和处理机制为例，对机制的结构和运行进行介绍，以期对我国相关机制的建立和完善提供参考。

01

英国的网络监督基金会

英国的网络监督基金会（Internet Watch Foundation）, 以下简称IWF，是一家致力于为公众提供针对儿童性剥削制品等违法内容线上举报平台和通知网络信息提供商删除违法内容的非政府组织。1996年，英国大都会警察告知互联网服务提供商协会（ISPA），英国互联网服务提供商（ISP）携带的内容中含有儿童不雅图片。警方认为，互联网服务提供商有可能违反了1978年的《儿童保护法》。在内政部、大都会警察局、互联网服务提供商和安全网基金会讨论后，最终制定了R3级别“安全网协议”，从而建立了此基金会，以打击儿童性剥削图片和成人色情内容。

IWF在英国执法部门和皇家检察署的支持下，与政府展开合作，为个人或组织提供举报儿童色情内容的平台和全国热线。IWF代表英国执法机构对被举报的色情内容进行判断，评估和审查，协助网络服务提供商，预防阻止不法分子滥用其网络系统，上传，传播儿童色情内容，支持英国及国际执法人员定位和起诉罪犯。2003年皇家检察署（CPS）与国家警察总长理事会签订的《关于2003年刑法罪法第46条的备忘录》中，授权IWF作为一个报告、评估和删除互联网上儿童性剥削内容的相关“权力”机构。迄今为止，IWF已发展成为一个拥有140家会员的国际非政府组织[4]。而且IWF与警察部门、政府、公众、网络服务提供商都建立了非正式的合作关系，亚马逊，微软等大型互联网平台都是其合作伙伴。

1）线上举报通道及内部检查

IWF在其网站上建立了“举报”通道，用户可以匿名且秘密地举报其在网站、邮件、论坛/贴吧等网络空间发现的儿童性剥削图像和视频以及电脑合成的儿童性剥削影像。

图片来源：Internet Watch Foundation 官网

用户点击上图中的“报告犯罪内容”（report criminal content）后，按照其提示进行操作填写举报内容的相关信息【举报的内容类型——是否匿名——违法信息来源（网站、垃圾邮件、论坛/贴吧等）——提交。】

IWF除了接收来自公众的举报投诉、警察部门、INHOPE热线移送的案件外，IWF的员工还会进行主动监测互联网上的儿童性剥削材料。以2019年为例，IWF主动发现的儿童性剥削制品占其全年处理量的56.62%，其次是来自公众的举报，占41.77%。在公众举报中，89%是匿名举报。可见，平台的匿名举报机制对于鼓励用户举报违法内容具有积极的促进作用。

图片来源：Internet Watch Foundation 2019 Report

2）对举报内容的分析与处理——通知与删除

IWF的线上举报平台接收到举报后，将对被举报的内容进行分析和审查，追踪其所在的互联网服务器的位置 （分为英国和非英国地区），做出相应的删除违法内容或通知当地执法部门的行动。具体的操作流程如下：

对来自不同渠道举报的儿童性剥削制品内容，IWF的专业分析师再进行人工审查，依据《保护儿童法》、《性犯罪法案》等法律法规判定内容是否违法或构成犯罪，并根据《量刑委员会的性犯罪权威指南》的规定，将儿童色情制品分为A、B、C三个不同等级。[5] IWF的评估及审查结果一直以来受到执法部门及网络服务提供商的认可和信赖。

一旦确立举报内容违法且传播服务器位于英国，IWF会与英国的执法机构合作，和警方一起对相关网络服务提供商发出删除通告（Takedown Notices）。同时，IWF也会保留证据，协助警方调查。删除通告的对象是所有的违法内容服务器在英国的公司，其中包括网络服务提供平台，线上文件存储平台和社交网络。根据英国2002年《电子商务（EC指令）条例》如果ISP收到删除通知，对服务器上含有儿童色情内容知情，但并未迅速采取行动删除或禁止对此类内容的访问，则将承担相关责任。

3）打击儿童性剥削制品的国际合作

针对服务器位于非英国地区的，IWF的处理渠道根据服务器所处国家不同而有所不同。如果服务器在美国，IWF将同时通知美国的网络服务提供商和美国国家失踪和受性剥削儿童中心，由中心再对举报内容进行处理。而对服务器在美国以外的其他国家，IWF协助建立了国际互联网热线协会（International Association of Internet Hotlines, 简称INHOPE）。该协会汇集了全球41个国家的46条举报热线，致力于打击线上儿童性虐待内容，提供一个国际平台使公众和工作人员可以进行投诉，分享调查流程、统计数据的标准化报告等信息和经验。在接到举报后，INHOPE会通知服务器所在国执法部门，通知ISP删除违法内容。

IWF作为一个国际组织，与国际上儿童保护组织，国家和当地政府均有合作关系，帮助当前未设立举报热线的国家建立国家专属的举报热线，在2019年IWF与尼泊尔当地和其他机构合作共同建立了线上儿童安全网站（Online Chid Safety），用来提供举报平台，为被侵害儿童提供法律援助。此外，IWF与利比里亚政府，当地儿童保护组织一起创建了网络安全加强日（Safer Internet Day）和线上举报平台。

图片来源：INHOPE官网

经过IWF与警方的不懈努力，目前仅有0.12%的儿童色情内容传播服务器位于英国境内（1996年时，这一比例是18%），35%的违法内容在被告知的一小时内删除。此外，INHOPE平台报告称在2014年欧洲93%以及世界91%的儿童性剥削内容均在72小时内删除[6]。由此可见，建立，完善线上举报平台对打击“线上”儿童性剥削是有效且必要的。

图片来源：IWF 2019 Report

在2019年，IWF的分析师删除了多达十三万以上的涉嫌儿童性虐待的网页。受害儿童中，十岁以下的受害人占46%，两岁及以下的受害儿童占1%。所涉及的性虐待图片中，92%的受害人为女童。42%的图片归属于A（儿童性虐待图像或视频）B（电脑合成儿童性虐待图像）两类。

02

美国国家失踪和受剥削儿童中心

美国国家失踪和受剥削儿童中心（National Center for Missing and Exploited Children）（以下简称NCMEC）,是建于1984年的非营利性组织，着重于失踪儿童家庭团聚，打击儿童性虐待，剥削等儿童保护工作。根据联邦法案U.S.C. § 2258A：“电子通信服务提供商或远程计算服务必须在其系统中发现明显的儿童色情内容时向国家失踪和受剥削儿童中心报告。”而网络服务提供商如果故意知情不报，则将面临15-30万美元的处罚“[7]。与IWF相似，NCMEC也有自己的电话热线与网上举报平台(CyberTipline)，方便公众、企业对线上儿童性剥削图像、视频等及时报告。其举报流程与IWF大体类似。与IWF不同的是，NCMEC与美国立法和执法机构的合作更为密切，对政府部门也有一定的协助请求权。据NCMEC数据显示，仅2020年4月，机构收到关于儿童“线上”性剥削的举报已达400万条以上[8]。

NCMEC虽然是一个非政府组织，但其在履行职责方面，与政府有着密切合作。美国国会每年会对NCMEC拨款资助。美国2008法案US Code Title 42提出对NCMEC的年度拨款应用于以下几方面[9]：

（一） 开通24小时全国免费热线，

（二） 在全国范围内传播有关有利于解决失踪和受剥削儿童问题的创新和示范方案、服务和立法的信息；

（三） 在预防、调查、起诉和处理涉及失踪和受剥削儿童的案件方面，向执法机构、州和地方政府、刑事司法系统各部门、公私非营利机构和个人提供技术援助和培训；

（四） 向家庭和执法机构提供援助，查找和找回失踪和被剥削的儿童；

（五） 向执法机构提供分析支助和技术援助，方法是搜索公共记录数据库，查找和找回失踪和受剥削的儿童，帮助查找和查明绑架者；

（六） 在儿童绑架和剥削案件中向执法机构提供直接的现场技术援助和咨询；

（七） 向执法机构提供识别和定位违规性犯罪者的培训和协助；

（八） 建立线上举报平台，为在线用户和电子服务提供商提供一个有效的手段，报告互联网上有关儿童性剥削的内容，并随后将此类报告，包括相关图像和信息发送给适当的国际、联邦、州或地方执法机构进行调查；

（九） 与执法部门、互联网服务提供商、电子支付服务提供商和其他方面合作，研究减少在互联网上传播受性剥削儿童的图像和视频的方法；

（十）  制定并向公众、学校、政府官员、青年服务组织和非营利组织传播计划和信息

此外，国会对向NCMEC热线或网上举报平台(CyberTipline)举报也有详细的规定。美国联邦法案U.S.C. § 2258A[10]提出，在收到举报后，NCMEC应分别向以下组织报告：

·  任何参与调查儿童性剥削、绑架或引诱犯罪的联邦执法机构;

·  参与儿童性剥削调查的任何州或地方执法机构;

·  指定的外国执法机构，或与联邦调查、移民和海关执法局或国际刑警组织合作并参与儿童性剥削、绑架调查的外国执法机构。

除了报告之外，在儿童色情内容的保存上，该法案也做了详细的规定。NCMEC收到的被举报内容都应保存90天，同时，互联网服务提供商应保存任何合理可用的视觉描绘，数据或其他数字文件，并可以提供有关所举报材料或人员的背景信息或其他信息。

在立法上，国会也赋予了NCMEC一定请求政府协助的权利。例如，联邦法案U.S.C.§3056.表示在国土安全部部长的指导下，特勤局应当响应国家失踪和被剥削儿童中心的请求，提供法医和调查协助[11]。

由此可见，国会与NCMEC的合作十分密切。在IWF2019年的年度报告中，北美地区儿童性剥削传播服务器从16%下降至9%，法律要求的强制报告与便利的举报平台对此功不可没。[12]

03

我国儿童性剥削制品线上举报平台

在我国，目前尚未建立专门针对儿童性剥削制品的举报和处理平台和机制。但是，现有法律已经明确规定了相关主体的权利和义务：《民法典》第一千一百九十五条规定，网络用户利用网络服务实施侵权行为的,权利人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施；网络服务提供者接到通知后,应当及时将该通知转送相关网络用户,并根据构成侵权的初步证据和服务类型采取必要措施;未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。（通知-删除义务）；《网络安全法》第四十七条规定，网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。（安全管理及报告义务）；《互联网信息服务管理办法》第十五条规定，互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的内容。第十六条规定明显属于本办法第十五条所列内容之一的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告[13]。

目前，关于儿童性剥削制品可以通过现有的色情/淫秽信息举报平台进行举报。用户、个人、网络服务提供商，发现儿童性剥削材料或者怀疑为儿童性剥削制品的可以通过以下几种途径进行举报：

1）中央网信办违法和不良信息举报中心

网址：https://www.12377.cn/；

电话：12377

从上图可知，举报人登录该网站之后，可以在“色情类”处点击，并根据其提示进行举报。涉儿童色情相关内容的互联网违法和不良信息，可以通过色情类举报入口“儿童色情”危害小类提交举报,如下图：

用户在填写相关内容后，即可点击提交。用户根据自己意愿可以以注册举报、实名举报、匿名举报等不同形式提交举报内容。

2）中国扫黄打非网举报平台

中国扫黄打非网也设立了线上举报平台，其中有一个入口是专门针对淫秽色情信息的举报。

网址：http://www.shdf.gov.cn/shdf/channels/740.html

电话：12390

进入该平台后，用户在举报类型一栏可以选择淫秽色情网站、微信或微信群、QQ或QQ群、淫秽色情APP进行举报。但是关于举报后的处理流程，在该网站上并未找到相关信息。

3）公安部网络违法犯罪举报平台

网站：

http://www.cyberpolice.cn/wfjb/impeach.do

根据网站的“举报须知”，网站受理涉嫌违反《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规有关条款规定，利用互联网或针对网络信息系统从事违法犯罪行为的线索，其中包括：5、利用互联网建立淫秽色情网站、网页，提供淫秽站点链接，传播淫秽色情信息，组织网上淫秽色情的；

举报人登陆主页，点击"举报查询"图标输入相关信息后可对公安机关依法处置的结果进行查询。

04

结 语

目前，相比英、美两国已经运作比较成熟的儿童性剥削制品的举报和处理机制，我国尚未建立专门针对未成年人性剥削制品的举报机制，儿童性剥削制品仍然是与其他淫秽、色情制品通过相同的途径和渠道来举报、处理的。通过对以IWF和NCMEC为代表的英、美两国的儿童性剥削制品的举报和处理机制的介绍，本文以为，其对我国具有以下几点参考意义：

1）多方利益相关者协作。打击和处理儿童性剥削制品犯罪离不开政府、企业、社会组织的合作以及公众的广泛参与。无论是英国的IWF还是美国的NCMEC，虽然其性质上属于非政府组织，但其与政府、执法部门、企业等不同利益相关者都建立了紧密的合作伙伴关系，并从中发挥协调作用，甚至在一定程度上得到执法部门的授权，具有一定的“执法权”，保障了其工作的有效开展。另外，他们与网络服务提供商之间的合作关系及“默契”，使得在“通知-删除”过程中避免了不必要的拖延与障碍。

2）迅速、及时处理违法内容。儿童性剥削制品一旦借助互联网进行制作、传播，其传播范围和影响面就很难得到有效控制，每传播一次，就会给受害儿童造成一次伤害，越能及时发现并阻断其传播，越有利于减轻对被害人的伤害并及时对施害人进行惩治。因此，有效的举报和处理机制显得尤为重要。以IWF为例，它建立了便于公众操作、使用的举报平台，而且依托大量的专业人员、分析师对网站内容进行自检、及时对举报信息进行处理，此外与政府执法部门、网络服务供应商（包括但不限于英国范围内）都建立起了密切合作关系，保证发现儿童性剥削制品后，能够及时、有效处理。而且INHOPE的存在，也提升了不同国家、区域间的合作效率。

3）“儿童性剥削制品”分类。英、美两国对“儿童性剥削制品”都进行了分类，如英国的《量刑委员会的性犯罪权威指南》中根据图像显示内容不同，分为A、B、C三类，每一类所对应的严重程度和对行为人的处罚都不同，为实践中相关主体迅速判断、审查提供了便利。

以上几点为我国建立专门的针对性侵害和性剥削儿童的举报和处理机制都提供了相应借鉴。

作者简介：牛帅帅 北京青少年法律援助与研究中心律师；冯予乔：北京青少年法律援助与研究中心实习生，英国约克大学准研究生，

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参考文献

[1] IWF：https://www.iwf.org.uk/news/millions-of-attempts-to-access-child-sexual-abuse-online-during-lockdown

[2] https://www.thorn.org/child-pornography-and-abuse-statistics/

[3] 荷兰贩卖人口和儿童性暴力问题国家报告员：https://www.dutchrapporteur.nl

[4] https://www.iwf.org.uk

[5] 参见：https://www.iwf.org.uk/what-we-do/how-we-assess-and-remove-content/laws-and-assessment-levels，访问日期2020年6月1日。

[6] INHOPE,’2014 Facts, Figures & Trends: The fight against online child sexual abuse in perspective’, 2015.www.inhope.org/tns/resources/statistics-and-infographics/staticstics-and-infograhics-2014.aspx.

[7] 参考：https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2258A

[8] 洛杉矶时报：https://www.latimes.com/california/story/2020-05-21/child-sex-abuse-and-exploitation-surge-online-amid-pandemic-overwhelming-police

[9] 参考：https://law.justia.com/codes/us/2008/title42/chap72/subchapiv/sec5773/

[10] 参考：https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2258A

[11] https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/3056

[12] 参考：https://www.iwf.org.uk/sites/default/files/reports/2020-04/IWF_Annual_Report_2020_Low-res-Digital_AW_6mb.pdf

[13] 参考：互联网信息服务管理办法（国务院令第292号）http://www.dh.gov.cn/gaj/Web/_F0_0_180801023547313FACF.htm

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