什么是临空经济区？
西安T5航站楼效果图
临空经济区是指由机场的客流、货物流而产生，因航空运输业而聚集发展的产业聚集区。临空经济区以发展临空产业为核心，包括运输业（客运、货运）、民航综合服务业等先导产业以及配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等相关产业。
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王永康力争为大西安设立的这个区，它已正式获批！
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我们观点：“大西安”不止是大体量；更重要的，是城市形态、产业落位和经济增长有实质性的变化。
美国北卡罗来纳大学卡萨达教授提出“第五波理论”，指出：在海运、内河航运、铁路和高速公路之后，航空时代是大都市发展“第五波浪潮”。西安这个区域，大家也许都耳熟能详——但是，更多只是乘坐飞机而已。“大西安元年”开启以来，海航物流总部落户、打造“中国孟菲斯”开始让这它获得更多的关注。
王永康要力设的临空经济示范区，现已正式获批：陕西省、西安市再添一新的国家级开发开放平台。
王永康力争给大西安新设一个“区”
西安发展重要的基石
事实上，“产业”这个经济术语，与大家平日关联度并不大。比如，提到“第三产业”很陌生，但说到金融、餐饮、娱乐和文娱时，才知道它与每个人的切身关联。
对于一座城市来说，很多产业距离大家过于遥远。但是，作为一座大都市，它的任何一个产业集群的诞生与发展，对城市的未来都异常重要，或者说息息相关。在“第五浪潮”中，西安咸阳国际机场吞吐量已超过4000万。作为西北的中心枢纽，它具备成为西安全新的产业新城。尽管，很多人还在讨论它为何有“西安咸阳”两个地名。
所以，作为西咸新区距离主城区最远的空港新城，因王永康提出设立“临空经济区”和陕西打造“中国孟菲斯”，渐渐被人发现它的不同。
▲国务院总理参加陕西代表团谈论
我们把时针拨回到2017年3月9日，北京人民大会堂。国务院总理来到参加十二届全国人大五次会议的陕西代表团，王永康力争给西安新设一个“区”：
《国家“一带一路”愿景与行动》：“打造西安内陆型改革开放新高地、支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港”。
西安地处大地原点，西安咸阳国际机场两小时可覆盖全国70%领土。去年客流量3699万人次，居全国第八（2017年升至第七位，编者补充）。我们规划了以临空经济为主的空港新城和以陆港货运为主的国际港务区。2014年国家民航局批复支持在空港新城设立国家航空城试验区，但不享受航空港的国家政策。我们建议：参照学习郑州经验，设立西安航空港经济综合实验区。
一是设400平方公里实验区：在口岸通关、航线航权、财税金融、土地管理、服务外包等方面给予国家政策支持。二是拓展综合保税区：把现有0.36平方公里的空港保税物流中心，拓展为10平方公里的综合保税区。
随后，国家发改委第一时间做出回应（摘选）：“在全国层面，我们已和国家民航总局进行协商，制定相关政策和实施细则，这类区域统一名称叫作“临空经济示范区”。我们将按照相关指导要求和实施细则，积极配合陕西省和西安市，争取尽快推动这一项目建设。”
现在，西安临空经济示范区正式获批！位于西咸新区空港新城，规划范围南至福银高速、北至泾河、西至渭城区北杜街道行政边界、东至渭城区底张街道行政边界，管理面积144.1平方公里。其中，机场规划面积26.4平方公里。西安市人民政府，作为临空经济示范区规划建设管理主体。
就如同王永康提出“希望将西安列入‘国家中心城市’”建议一样。政策，有时就如同《哈利波特》里的“魔法棒”，亦因持有者的不同，而威力有着不同。
临空经济区将给城市带来什么？
城市发展新一极
美国经济学教授卡萨达在《航空大都市：我们未来的生活方式》一书中指出：空港经济是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群。
据调查数据，有52%公司在欧洲选址时考虑国际航空运输链是否完备；全球国际贸易货物价值中的36%通过航空运输实现，美国达到40%以上。国际机场，对城市的产业带来直接、间接的影响。
当前，大型中心城市的产业结构逐渐向转向现代服务业和新兴工业。现代服务业的迅速发展，公务商务的旅行、旅游人士的出行、电商的发展以及新兴工业如手机、精密仪器、生物医药等科技含量高、体积小、价值大的产品运输，一般都依赖航空。
于是，机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务特性特征与新经济时代特征的新型产业，演变成为临空经济区。目前，世界已经涌现出许多著名的航空港经济区。最为著名的就是“孟菲斯”——机场产生的经济影响达到271亿美元，创造了22万个就业机会，占孟菲斯就业总量的三分之一。
美国孟菲斯，世界第一货运机场。在航空物流业带动下，孟菲斯的计算机维修、医疗器械等产业在美国占有重要地位。
德国法兰克福号称“莱茵河畔的曼哈顿”，重要的金融中心和会展中心，每年举办30多场国际性会展，吸引220万以上人数。
作为世界第二航空大国，航空运输高效勾连世界的特质，决定了空港经济必将以自身鲜明的特色在竞争中求发展，最终形成不可替代的“国际品牌”。
2013-2017年，我国从不同层次批复了10个国家临空经济示范区，包括：中部地区的郑州临空经济示范区；华东地区的青岛胶东临空经济示范区；西南地区的重庆、成都、贵阳临空经济区；华北地区的北京新机场临空经济区；华东地区的上海虹桥、杭州临空经济区。2018年，西安临空经济示范区和宁波临空经济示范区正式获批！
中国临空经济区分布图，点击放大（图/城记智库）
近年来，空港新城加快构建临空经济全产业链，重点聚焦飞机维修、航材制造、电子信息、跨境电商、物流运输、国际会展、总部经济等产业。
东航、南航、深航、川航等十三家航空公司基地总部落户，总资产2200亿的海航现代物流总部入驻；东航-赛峰起落架深度维修、梅里众诚生物疫苗、海航技术部附件维修等世界500强项目落地，聚集了普洛斯、丰树、日立、“三通一达”等66家现代物流企业；引进绿地集团的会展综合体、西安国际美术城、香港世茂国际生态城、大唐西市丝绸之路文化园等项目签约落地。
“临空经济区”将带给城市什么改变？
对比看看身边的郑州
我们查了相关数据，对比邻居，成都、郑州和重庆货运吞吐量，分列第五、七和十位。郑州已开通货运航线34条，以国际货运为主导的增长格局进一步确立。
2013年，郑州航空港经济综合试验区，成为全国首个以航空经济为引领的国家级新区。规划面积415平方公里，相当于再造一个新郑州。它对郑州的经济发展和产业转型，起到不可替代甚至是革命性的改变。
▲郑州航空港经济综合试验区（图/网络）
十年前，郑州GDP增速靠煤炭、水泥、电解铝等重工业，近五年郑州实现经济规模连跨三个千亿台阶，核心是高新技术企业的爆发式增长。2016年，郑州七大主导产业完成增加值2294.9亿，其中汽车及装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略新兴产业首次超越高耗能产业，占工业增加值比值达49%。
以智能终端、精密机械、生物医药、电子商务、航空物流、航空制造维修、电子信息、现代服务“八大产业集群”为重点，2016年，郑州航空港实验区实现GDP622亿元，是2010年的22.5倍，GDP占比从2010年1%左右跃升至2016年11.7%；进出口总额482亿美元，占河南省的67.6%；电子信息产业产值2899亿元，占郑州93%、河南73%。
这与富士康也密不可分。如今，全球运输行业超过35%货品通过空运，是通往世界高价值链领域的方式。富士康，占郑州航空货运总量三分之一。机场旁的新郑综合保税区，连续五年占河南省进出口总额60%以上，去年完成进出口总额3161.1亿，居全国综保区第一。
2016年西安与郑州客流与货邮对比
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与海路、陆路有着很多不同，空港往往与高附加值、高科技、高时效联系在一起。因此，在带动产业发展上有明确的指向性。
若王永康建议得到实现，西安临空经济区今后与自贸区、国际港务区、西安国家自主创新示范区、关天经济区等战略平台一起融合联动发展，形成更大的效应。“中国孟菲斯”，也将成为撬动西安未来物流发展的重要布局。
目前，西安临空经济区正式获批，源于在枢纽状况、开放功能、腹地经济、综合交通体系等方面相当强的基础和优势。
2017年8月16日，复旦大学国际空港城市研究中心发布了《2017中国空港经济区（空港城市）发展报告》，以全国27个空港经济区为样本，通过公开资料和采样评估进行打分，对全国27个空港经济区排座次。在这份榜单中，西安名列第十一位。
未来，这里将形成一个以枢纽机场为核心，集聚信息产业、软件、生物医药、精密机械制造等为代表的新高技术企业以及会展、现代物流、金融、娱乐餐饮等相关服务业，并最终演化成具有自我组织发展能力的区域经济发展模式。这种经济模式，也将成为城市经济发展的重要推动力。
大西安的未来，除了我们现在所见之外，也需要全新经济增长点和城市结构。也许，这就是西安未来的“临空经济区”。
文=聂海峰
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