西咸合并还要等多久？济南纳入莱芜市，只十个月！
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文=聂海峰
前言 | Preface
西安和咸阳合体话题，学术界和两地市民已讨论了十多年。等来的，却是周边不断“融合”的消息。
最近，在国家级战略的背景下，济南纳入相距70余公里的地级市莱芜市。从数据上看，济南是“弱势”省会，排名山东第三。但整个山东省GDP在全国排名第三，陕西第十五位。2017年济南GDP为7267亿，位于青岛（11037亿）和烟台（7338亿）之后。
山东“做强”省会目的，是为了增加省会首位度，促进全省东西部协调发展。这一点，与西安至于陕西何其相似。
这是一个新的“山东速度”
只用了十个月时间
2018年9月，山东省政府网站发布通知称：《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》等已被山东省政府同意。这次规划，背景是山东省获国家级战略支持。
2018年1月10日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》：这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市。
▲山东新旧动能转换综合试验区方针
山东省从获批总体建设方案，到推出济南、青岛和烟台等重大工程实施规划，仅仅八个月。莱芜市融入省会济南市的前提，从公开新闻中可以看到：
“落实国家批复的 《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》及山东省委、省政府‘北跨东延’战略支持济南合理调整行政区划的要求，推动实施北跨东延区划调整。在更大范围内统筹资源配置、优化要素组合，加快实现新旧动能转换。”
目的非常明确：“提高省会城市首位度，强化济南省会城市群经济圈核心城市地位作用，尽快形成万亿级引擎，促进全省东西部协调发展，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。”
推动莱芜市加快融入省会城市发展，是济南“北跨东延，一体发展”战略的一部分。“依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展。推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目。
▲济南与地级市莱芜市之间的关系
推动钢铁产能调整和联动发展，充分发挥济钢技术、人才积淀优势，打造国家级钢铁产业转型示范城市和具有全国影响力的粉末冶金产业高地。加快建设雪野旅游区养生休闲度假小镇，打造名优特色农产品、生态旅游、医养结合发展示范区。
莱芜市地处山东省中部，泰山东麓，远离济南市区。莱芜市辖莱城区、钢城区和莱芜高新技术产业开发区、雪野旅游区、莱芜经济开发区、莱芜农业高新技术产业示范区，人口137.58万，800亿GDP，占地2246平方公里。莱芜市委、市政府地处市境中部，距济南112公里。
从公开的文件上来看，莱芜市以保留钢城区和莱城区的形式整建制划入济南。这种一步到位的方式，也堪称近几年来力度最大的区划调整之一。
这也是“强省会”的路线
撬动全局
一切的行政调整，并非理想中的那么“一帆风顺”。在正式对外公布信息之前，山东民间有很多争论。在互联网上，我们也找到了相关的一些说法。
在此之前的济南行政区划中，计划划入莱芜、邹平、齐河、禹城，但该方案在征求国家部委意见时未获通过。消息散布出来后，几市强烈反对。邹平，占滨州三分之一强；齐河、禹城是德州市经济的第一和第四位。它们所在的滨州、德州，本来就是山东的弱市。于是，莱芜成为最佳选择。
▲2009年，济南成为第十一届全运会主会场
这些可以看出，山东省政府打造“强济南”有目共睹。在此之前，济南城市形象、经济规模、人口面积等落后于青岛，增长速度、发展潜力甚至不比烟台。因此，济南“省会似农村”的尴尬，让济南人骨鲠在喉。
莱芜尽管总量垫底，但社会发展水平并不低，人均GDP列山东第七。两者融合，可实现省中心一盘棋规划，让济南打通了东南部发展的广袤空间，由现在的一腿独行，变成两只脚走路。因此来看，合并应该是共赢，算得上是强强联合。
▲南京，开始“名副其实增首位度”的战略
交通枢纽功能是城市首位度的重要体现，2018年1月25日，刚刚当选南京市长的蓝绍敏表示：
作为省会城市、东部地区重要中心城市和长三角特大城市，南京要理直气壮讲首位度，全力以赴干首位度，名副其实增首位度，尤其要加快提升交通首位度。
江苏省委、省政府明确了推动省域综合交通网由“井”字形方格网，向以南京为中心的“米”字形放射结构转变，推动全省由“多中心”结构向“省会南京中心枢纽”结构转变，推动南京“单纯侧重接轨上海”向“主动辐射带动和接轨上海并重”转变。
“国家中心城市”下的强省会时代
强省会时代
省会，往往都是一个省政策和资源最为集中的地方。“强省会”策略，就是以省会城市作为龙头，带动整个城市群乃至整个省份的发展。
衡量一个省会城市的强度，有很多指标：比如GDP、人口等。但是，GDP这个维度无疑具有最重的分量——尤其是中西部省份。这一点，我们结合城市夜景图进行了“强省会”城市的分布，都能看出来。
▶30%以上，可视为强省会城市：成都、武汉、西安、长沙、哈尔滨、长春、兰州。
▶20%到30%区间的最多，有广州、杭州、郑州、沈阳、福州、合肥、南宁、太原、南昌、昆明、乌鲁木齐、贵阳等。
▶10%到20%之间的有南京、石家庄、内蒙古等
▶低于10%的，仅有济南。
不过，由于地理区位、自然资源、人口数量、区域经济等影响，往往沿海、沿江等地带的省会集中度就相对较低，比如山东、江苏等。对于中西部地区来说，省会毫无疑问是一个省资源、人口和生产要素最为集中的区域。
这里，特殊的是河南省郑州市。作为中国人口最多的省份，作为平原省份的河南省大型城市星罗棋布。2018上半年，河南省GDP达2.24万亿，仅次于浙江位于全国第五。虽然，郑州首位度不如其它省城，但作为国家中心城市（2018年GDP预计将超万亿），郑州近些年跨越式发展是其打造“强省会”战略的结果。
西安高新区CBD鸟瞰。2018年，作为“西安经济发动机”的高新区，大规划和大手笔不断。©摄影/雨林
强省会、城市首位度，是近几年来城市发展的一个现象。与此同时，做大做强省会，发挥省会城市引领作用，成为不少中西部省份谋求发展的杠杆。
除河南外，江西、山东、贵州、江苏等省，明确提出增强省会引领作用。对于西安，学界共识是：若西安无法崛起，就无法引领整个西北。2017年以来西安代管西咸新区、打造“大西安”已成共识。民间对“西咸”真正一体化的热情，十几年来愈加高涨。
尽管，西安经济在九个国家中心城市排名最后，但从经济圈范围来看，作为西北唯一特大中心城市，陕西从上到下必须真正破解“西咸一体化”难题，破解固守自己三分田的“城墙意识”。
西安和咸阳，要真正的一体，而非“一体化”！
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莫待无花空折枝：西咸再不合并，便错过了最佳时期
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文=聂海峰
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