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西安政协主席的「北京提议」：希望加快批复西安地铁三期！
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前言 | Preface
如今，西安人最关心的基建莫过于“地铁三期何时获批”。在苏州、长春等相继获批的背景下，西安地铁三期获批信息始终是一波三折！
从2017年“叫停”包头地铁就显示，地铁影响层面极深。尽管2018年重启大门，可西安近几年众所周知的各种因素，显然并不利于西安。这次，西安政协主席的「北京提议」，“跑步进京”是否有助于地铁三期的批复？
西安政协主席的「北京提议」
事关城市群发展
2019年3月8日，北京，全国政协十三届二次会议期间，西安政协会主席、西咸新区党工委书记岳华峰提议“加快批复西安地铁三期”。
岳华峰表示：“2006年至今，国家发改委已批复西安市两期建设规划及其调整规划，共批复7条线10个项目，总长度243公里。目前，西安市已开通运营四条线，分别为地铁一号线、二号线、三号线和四号线，运营里程总计达126.5公里。”
在他看来，西安已全面开启国家中心城市建设，轨道交通将为支撑“两市一区”（西安市、咸阳市、西咸新区）同城化发展、构建外围产业聚集地与中心城区快速联系搭建通道，同时对进一步扩大西安城市空间格局发挥重要作用。
岳华峰建议，随着西安国际化大都市和国家中心城市建设不断加速，大西安城市骨架进一步拉大，迫切需要建设安全、便捷、高效、绿色的现代化城市综合交通体系，尤其需要发挥轨道交通在现代化综合交通体系中内通外联的骨干作用，从而保障主城区与外围功能区域之间的便捷通达。
因此，“希望国家进一步加大对大西安轨道交通建设的支持力度，加快批复《西安市城市轨道交通建设规划（2019-2024年）》”。
我们知道，出于对地方债和金融风险的担忧，2017年国家发改委按下地铁“暂停键”。从2018年6月开始，城市轨道交通审批重启后，发改委相继批复了长春、苏州、重庆、济南、杭州、上海、沈阳、武汉等城市轨道交通规划和相关调整规划。
综合各种信息，西安地铁三期获批肯定是“板上钉钉”。但“靴子”何时落下来，却是一个巨大的猜想，这个过程也让西安人备受“煎熬”。对此，我们进行了一个全景梳理：
阶段①：行动计划
▶时间：2018年3月20日
▶内容：陕西省政府办公厅发布《“一带一路”建设2018年行动计划》，文件中提到：“在大西安轨道交通和关中城际铁路建设中，开工建设西安地铁8号线、14号线……”
阶段②：官方回复
▶时间：2018年6月28日
▶内容：国家发改委信访办回复：“西安市城市轨道交通建设规划（2018-2024）已报我委，正在按程序办理。”
阶段③：专家论证
▶时间：2018年8月6-8日
▶内容：受国家发改委委托，西安地铁三期召开专家评估会：‘’本次规划建设依据合理、编制目标清晰、内容较全面、规模基本合适、方案总体合理、环境影响和社会风险可控、资本金比例符合要求”。
阶段④：市民答疑
▶时间：2018年11月29日
▶内容：《聚焦西安冬季公共出行访谈会》上，西安轨道交通负责人表示：“大家关心的三期规划目前是力争年前获得国家批复，几乎每个月省市轨道办都会沟通联系，最后批复还要国家发改委按照程序来。”
阶段⑤：工程计划
▶时间：2019年1月29日
▶内容：西安市轨道办副总工程师表示：2019年起，西安地铁将实现“6线齐发，9线共建”局面。地铁1号线三期、2号线二期、8号线、14号线等将率先动工。
阶段⑥：最新答复
▶时间：2019年2月26日
▶内容：陕西省发改委回复：“目前，西安地铁三期建设规划正在国家住建部会签，省市各级部门正积极协助国家相关部委向前推进。”
“大西安”地铁建设已经落后
需要奋起直追
公开数据显示，2018年西安地铁客流强度多次排名全国第一。如果从客运总量上来讲，地铁已成为城市最重要的公共空间。
目前，中国内地城市地铁总客运量超30亿乘次有京沪穗三城，占内地总客运量的49.85%。10-20亿乘次有深圳、成都、南京、武汉等四城。2018年，西安西安地铁客流量达7.3亿人次，排名第九。前十城客流，累计占内地总客运量近八成。
从这个数据上可以看出，特大中心城市人口聚集和人口活力超乎想象。单纯数据来看，地铁客流是西安少有在全国名列前茅的排名。
▲2018年中国内地城市地铁客流量，图/城记智库
过去不久的元宵节（2月19日），西安地铁客运量达299.17万人次，较2018年元宵节上升17.14%，逼近300万人次大关。
其中，一号线65.4万人次，二号线102.19万人次，三号线84.05万人次，四号线47.53万人次。所以，西安地铁三期建设规划进度牵动着千万大西安市民（包括咸阳市区、西咸新区）的心。也就是说，大西安对地铁地铁的需求超乎想象。
从全国排名来看，排名第十的杭州绝对数值比西安少了两亿。西安以126公里长度，运送了7.3亿人次的客流量。大连、苏州、天津整体里程过百，但客运量不尽如人意。
对比成都、武汉的地铁建设进度，西安地铁任重道远。成都、武汉的轨道交通第三期规划均早于西安上报，分别于2015年6月和2016年7月获批：分别建设五个与八个项目，且都已陆续开工建设，将在未来五年内建成运营。目前，武汉第四期地铁建设规划已经获批。
“时间就是金钱，时间就是效率”——改革开放初期，这话同样适用西安。对比之下，西安地铁的积极申报和未雨绸缪的意识。晚了一瞬，就晚了好几年！
2019年要开通的两条地铁
西安必须经济强
实际上，很多人都会有一个疑问：为何西安GDP排名全国第二十，但是国际机场客流量位居排名全国第七、地铁客流量排名全国第九？
即使“大西安元年”未开启之前，西安地铁客流强度，也依旧保持在相当高位的水平上。从这点上来讲，这也一直是『城记』所关注和研究的地方——那就是，西安的人口聚集度远远超过想象程度，城市人群的活力相当之高。
所以，如果从客流量和客流强度来看，西安地铁长度实在不相匹配。但是，如果从现有的经济总量排名来看，西安地铁长度超过苏杭郑。
所以，这就形成一个巨大的不平衡：2017年被暂缓的西安地铁三期批复，是因经济实力不足。但是，城市对地铁又构成实实在在的强大需求。
财力，是一个城市的硬实力。2018年，西安一般公共预算收入684.71亿，增长10.8%。相比之下，2018年，武汉、成都和郑州一般公共预算收入为1528亿、1424亿、1152亿。这些，也是西安地铁获批的压力所在——取消7号线，就是妥协的结果。
『城记』在《万字长文说西安：几十年来，西安为何一直“城运不济”》剖析了西安的发展不足。经济不强、产业不强，财政收入就无法得到提高。若想加快修建地铁，本质上经济建设、招商引资才是命脉。
2019年西安将开通的轨道交通名单
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机场城际
▶起止：北客站(北广场)-机场西
▶长度：29.3公里
▶车站：10座
▶站点设置：北客站（北广场）-渭河南-秦文化公园-秦汉新城-长陵-摆旗寨-艺术中心-空港新城-机场-机场西站。建成后，从西安北站到机场时间不到30分钟。
地铁一号线二期
▶起止：后卫寨-森林公园
▶长度：6.1公里
▶站点设置：森林公园-沣东路-上林路-世纪大道-后卫寨站，四座车站，全部为地下车站，并与一期工程贯通运营，成为连通咸阳市区与西安市区的城际地铁。
文=雨林
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