宏启观察 74 || 县中振兴需强化市级政府统筹
导读
振兴县中的主要责任在政府，但不只在县级政府，更在市级以上政府；不只在教育行政部门，更在相关“九部门”。“县中塌陷”问题不是孤立存在的，而是相互勾连甚至互为因果的，优质生源越流失，教育质量就越差，而教育质量越差，优质生源就越流失，优秀教师也就越留不住，于是形成恶性循环。县中塌陷的危害有目共睹。县中振兴的关键就是要解决恶性循环问题。
实施“县中提升计划”以振兴县中，具有重大现实意义。
谁来振兴县中？振兴县中，只靠县中自己努力是不够的，比如要想增加县中教育投入，学校就无能为力。县中振兴的主要责任在政府，但只靠县级政府是不够的，如规范普通高中招生秩序，县级政府就力量有限，要靠地市级甚至省级政府统筹推进；只靠教育行政部门是不够的，需要掌握重要资源的财政、编制、人力资源与社会保障等行政部门协同推进。《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》是九个部门联合印发的，这就说明振兴县中需要多个行政部门分工协作、强力推进。如教育部门要加强与其他相关政府部门的沟通协调、加强对县中教育教学改革的指导，发展改革部门要把县中发展纳入县域经济社会发展相关规划，财政部门要健全普通高中教育经费投入机制，人力资源社会保障部门要支持县中及时补充教师并完善县中教师待遇保障和激励机制，自然资源部门要合理保障县中学校建设用地需求，住房和城乡建设等部门要会同教育部门修订完善普通中小学校建设标准。
总之，振兴县中的主要责任在政府，但不只在县级政府，更在市级以上政府；不只在教育行政部门，更在相关“九部门”。例如：有些县级财政薄弱，要改善县中的办学条件，就必须加大市级以上政府转移支付力度。当前，要鼓励各地探索建立以地市为主的办学管理体制，促进市域普通高中教育整体协调发展。可见，我国对于义务教育强调“县域义务教育优质均衡发展”，而对于普通高中教育则要求提高统筹重心，强调“市域普通高中教育整体协调发展”。
振兴县中需要做什么？从现象和表面上看，县中塌陷是优质生源和优秀教师的过度流失。但解决策略有治标与治本之别，要深挖优秀师生流失的原因，然后对症下药，才能找到治本之策。要把人留住，关键是规范普通高中招生秩序、优化省域内和市域内教育生态、提高教师薪酬待遇、完善教师激励机制、积极改善县中办学条件、有效提升教育教学质量，并使各项措施互为补充、互相促进，最后形成良性循环。可见，县中振兴是一个系统工程，需要综合改革、整体推进。
具体而言，振兴县中需要重点做好以下工作：
第一，深化普通高中招生改革，把优质生源留住。要强化招生管理省级统筹责任、地市主体责任、县级落实责任，坚决杜绝违规跨规定区域掐尖招生，防止县中生源过度流失或集中，维护良好教育生态。这一点属于源头治理，对于县中振兴至关重要。
第二，加强教师队伍建设，把优秀教师留住。要及时补充县中教师，优化教师配备，着力解决县中教师总量不足和结构性缺员问题。要保障和提高教师待遇，以吸引优秀教师在县中安心从教，防止发达地区和城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。要加大县中校长和教师培训力度，提高校长办学治校能力和教师教育教学水平。总之，要使待遇留人、感情留人、事业留人三者形成合力，把优秀教师的身心都留住。
第三，提高物力财力保障水平，改善办学硬件条件。要加强县中标准化建设，加强学科教室、创新实验室、实验设备与信息化教学条件建设。要加大普通高中教育投入力度并向县中倾斜，省、市两级要加大对欠发达县区经费投入，确保县中生均公用经费足额拨付到校。
第四，深化课程教学改革，提高教育教学质量。在区域层面，政府部门要统筹推进深化课程教学改革，完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，更好地促进优质教育资源共享。教研部门要对县中加强教育教学指导，为县中教育教学改革提供支撑。学校作为办学主体，对于提升教育教学质量要承担直接责任，需要围绕培养目标，促进学生的全面发展、个性发展与可持续发展，培养学生一辈子都需要的核心素养和关键能力。
需要注意的是，县中振兴过程中，不要把提升高考升学率与提高教育教学质量对立起来，要看到考试分数、高考升学率也是评价教育教学质量的重要指标，甚至是首要指标。较高的升学率具有极强的社会影响力与生源吸引力，对于困境中的县中而言，这是走向振兴的关键变量，不能轻视无视，而是要给予高度重视。最佳策略是把高考升学率与学生全面发展、与核心素养培育有机结合起来。
此外还需要注意的两点是：一是不要因为振兴县中而耽搁了县域义务教育的优质均衡发展，资源在义务教育与高中教育之间的分配往往是此消彼长的关系，要把握好资源分配的平衡点，不要顾此失彼；二是对于县中振兴不要操之过急，县中塌陷是多因素长期作用的后果，县中振兴也是多因素长期作用的成果。振兴县中任重而道远，对此要有静待花开的耐心，除非谎报作假，想立竿见影几乎不可能。
欲速则不达，教育尤其如此。
宏启观察2021年文章链接↓
蔡润圃 | 山东烟台：整体统筹，推进全域县中办学质量稳步提升
张贵荣 汪自仁 | 甘肃会宁：“全县一盘棋”让县域高中教育高质量均衡发展
吕 建 董裕华 | 江苏海安中学：探寻轻负优质的县中高质量发展之路
文章来源：
《中小学管理》2022年第2期 · 宏启观察
文章编辑：孙金鑫
微信编辑：杨晓梦