EDF观察 | 电力行业已准备好明年参与碳市场履约

9月22日，中国国家主席习近平宣示“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和” 。在之后的近两个月内，中国再次作出四次相关表态（更多阅读：EDF观点 | 推动气候政策与生态环境政策深度融合）。中国也于2020年11月颁布了三项关于全国碳市场的法规草案，并公开征求意见（更多阅读：EDF观点｜助力全国碳市场行稳致远，公布配额分配方法众望所归，全国碳排放权交易市场建设的五个新信号）。

在全球高度关注中国碳市场投入运行的时间表及中国将如何实施碳价之际，2020年中国碳价调查（以下简称“调查”；如需浏览全文，请点击文末“阅读原文”）报告于12月8日发布。本次调查开展于2020年7月至8月，共收到567份来自各行各业专业人士的反馈，其中76%来自重点排放行业，意味着今年的调查比往年的调查更深入地了解了行业对碳市场的看法。

这一问卷调查开展于9月22日习主席宣示之前，虽然未能反应最新的形势动态，但当时大部分电力行业的调查参与者已经对明年参与全国碳市场履约充满信心。美国环保协会认为，碳市场是目前各省市应对气候变化、控制温室气体排放、实现碳达峰和碳中和的重要抓手。在9月22日习主席宣示后，中国国家碳排放权交易市场建设已然加速，相关政策和技术文件连续发布、系统对接调试和培训紧密开展，显然电力行业于明年参与全国碳市场履约的基础条件已经具备，中国国家碳排放权交易体系亟待在今年迈出坚实一步。

主要调查结果：

·绝大多数来自电力部门的受访者相信，电力行业将在明年为全面履约碳市场做好准备，其信心程度高于其他的碳市场利益相关者。

·超过半数的受访者（56%）预计水泥行业将在2022年前被纳入全国碳市场。继水泥行业后，有色金属、化工、电解铝和石化行业被认为是更有可能即将被纳入全国碳市场的行业。

·全国碳排放权交易体系的价格（平均）预计将从2020年的49元/吨稳步上升，到2030年将达到93元/吨，并于本世纪中叶超过167元/吨。考虑到在调查开展之后中国做出了将实现碳中和的承诺，最新的价格预期可能会高于调查结果。

目前试点碳市场的价格范围，以及全国碳排放权交易系统的预期价格

·受访者预计，未来几年碳排放权交易对投资决策的影响将逐年增加。37%的受访者认为2020年的投资决策将受到很大或中等程度的影响。而对于2030年，这一数字上升到85%。

·调查显示，在未来几年直至2030年，碳交易、环境税、用能权交易和信息披露等控制碳排放的政策工具组合的作用将明显增加。

·大多数受访者（76%）认为新冠疫情严重推迟了全国碳市场准备工作的进度。

·80%的受访者预计，中国的碳排放将在2030年或更早达到峰值，36%的受访者预计中国将于2025年或更早达峰。

该调查报告的共同作者龙迪认为，调查结果表明了受访者对中国气候行动的信心，他表示：
“即使在中国作出碳中和承诺之前，尽管有疫情的挑战，市场仍预期全国碳市场将很快启动。随着气候转型在中国和全球范围内蓄势待发，企业在做出投资决策时，应该将碳价这一重要因素考虑在内。”
报告的另一位共同作者，中创碳投公司副总经理钱国强表示：
“碳价将是推动减排的重要手段之一，这对中国实现到2060年建成一个碳中和社会的长期愿景尤为重要。我们希望全国碳市场能尽快开始交易。” 
联合国开发计划署新任驻华代表白雅婷（Beate Trankmann）则表示：
“联合国开发计划署非常荣幸能在驻华代表处主办中国碳论坛的《2020年中国碳价调查报告》发布会。碳价反映了燃烧化石燃料的所有成本，是激励低碳经济转型的重要因素，也是我们应对气候变化、实现可持续发展目标所作出的共同努力的一部分。”

本次调查由中国碳论坛、ICF国际咨询公司、北京中创碳投科技有限公司联合开展。挪威环境局在此期间贡献了宝贵的意见和建议，挪威驻华大使馆、美国环保协会及能源基金会中国办公室则给予了大力支持。