【新时代“枫桥经验”检察实践】以数字检察赋能公益诉讼 助推基层治理走深走实

习近平总书记指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态 。”对标习近平总书记的更高要求，面对人民群众的急难愁盼，海淀区检察院公益诉讼检察部门利用大数据挖掘基层治理中的普遍性、规律性问题，不断破解基层社会治理中的新情况新问题，深化“枫桥经验”检察实践，围绕生态环境和资源保护、安全生产以及食品安全等重点领域，办理高质效的公益诉讼案件，为社会风险隐患、矛盾纠纷打好“法治补丁”，守护人民群众美好生活，推进基层治理现代化。

01

以大数据助力特种行业用水专项监督，守护首都“生命之水”

党的二十大报告强调“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。北京属于资源型极度缺水城市，节水始终是解决首都水问题的根本出路。

2023年5月，海淀区检察院积极建用洗车行业违法问题法律监督大数据模型，综合运用天眼查、百度地图、大众点评等平台和行政信息公开等网络数据资源进行比对碰撞，挖掘可疑违法线索500余条；同时借助“公益诉讼智能线索分析研判平台”、“12345”、美团等平台数据，缩小可疑点位范围，锁定重点异常企业。经实地调查后，检察官发现某汽车园区内部分企业除循环水设施备案不完备、排水许可证过期等问题之外，园区内部分商户提供洗车服务，但未按照规定对不同用途用水分类装表计量，也未按照特殊用水行业水价（自来水）160元/吨的规定缴纳水费，可能造成水资源浪费，损害国家利益和社会公共利益。

海淀区检察院通过磋商、诉前检察建议等公益诉讼诉前程序，督促行政机关推动解决洗车用水规范问题，园区内5家洗车单位取得排水许可证，12家洗车单位完成循环水设施备案。通过辖区内的再生水厂提供支持，园区内所有洗车单位均安装中水水箱，使用再生水提供洗车服务，解决了汽车园洗车用水的难题，真正意义上实现了节约水资源，推动行业源头治理，实现节约用水与企业发展双赢。汽车园专项工作后，通过“回头看”等形式，督促行政机关持续开展洗车行业问题专项治理，同时不断延伸监督触角，督促行政机关就洗衣、洗浴、高尔夫球场等其他特殊用水行业进行全面排查整治，达到“办理一案，治理一片”的效果。

检察机关与行政机关共同开展实地回访

02

以大数据赋能区域“微”治理，

督促整治社区消防安全隐患 

“居民小区内存在随意停放车辆、占用消防通道的问题，存在火灾安全隐患。”在一次北京市人民代表大会的会前讨论活动中，有人大代表反映居民社区存在消防安全隐患问题。消防安全涉及公共利益，属于人民群众的急难愁盼，是关乎群众切身利益的“小事”，也是公益诉讼助力民生的“大事”。

检察官对接区人大代表建议平台查找相关建议，运用市院“公益诉讼智能线索分析研判平台”筛查相关线索发现，消防安全也是12345平台投诉最多的问题之一，且投诉问题广泛分布在区域各街镇，于2023年4月启动督促整治社区消防安全隐患行政公益诉讼专项工作，在全区开展全方位、全覆盖的消防安全专项监督，共走访辖区居民区百余处，发现疏散通道堆放杂物、常闭防火门损坏、电动车进楼、私拉电线、飞线充电、堵塞占用消防通道等问题点位300余处。

海淀区检察院通过制发诉前检察建议，督促行政机关立即采取措施消除社区火灾隐患，进一步加大消防监督检查力度，做好消防安全宣传教育工作。行政机关结合全市安全生产和火灾隐患大排查大整治活动，积极督促整改落实，300余处问题点位均在法定期限内整改完毕。本案办理过程中，检察官还邀请“益心为公”志愿者积极提供线索来源、参与调查取证、提供法律咨询，构建了人大代表、“益心为公”志愿者、政府部门人员、街镇工作人员、社区工作者以及人民群众广泛参与、群策群力、共治共享的消防安全监督新格局，提高社区安全综合治理水平，有效维护人民群众的生命财产安全。

 整改前——

小区内存在电动车进楼等违法情形

整改后——

小区楼栋内及时消除安全隐患

03

以大数据驱动食品安全从业禁止落实到位，保障人民群众“舌尖上的安全”

“已对17名涉案食品安全犯罪人员实行食品从业终身禁限，将其个人信息录入数字服务平台许可审批系统黑名单。”近期，海淀区检察院收到了行政机关传来的新消息。

2023年7月，为贯彻落实食品安全“四个最严”的规定，预防、控制食品安全领域违法犯罪，海淀区检察院运用市院“食品类犯罪人员从业禁止法律监督模型”，全面检索2018年以来裁判文书网刑事判决书和行政机关官网公示信息，并与行政机关食品类犯罪人员从事食品经营数据进行对比碰撞，发现17名涉案人员未被执行信用惩戒措施，导致危害食品安全的犯罪人员可能继续从事危害食品安全的生产经营活动，存在较大的食品安全隐患。

为了让检察建议的内容更具有针对性和可操作性，检察官搜索多地同类型实践案例，并与行政机关数次座谈交流。行政机关收到建议后，高度重视，积极组织开展整改工作并如期回复。食品安全大于天，行政机关对食品安全犯罪人员落实从业禁止，将相关人员信息录入数字服务平台许可审批系统黑名单，真正阻断涉食品药品犯罪人员继续从事食品药品经营活动的途径，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。行政机关与检察院、法院召开“食品药品犯罪案件处罚到人专题会”，构建常态化沟通协调渠道，建立风险防范和安全预警的动态长效监管机制。

行政机关与检察院、法院召开“食品药品犯罪案件处罚到人专题会”

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”以人民为中心始终是坚持和发展“枫桥经验”的本质所在、生命力所在。海淀区检察院将坚持人民至上、检察为民，以大数据赋能检察公益诉讼工作，努力实现“高质效办好每一个案件”，切实推动基层治理现代化。

供稿 | 李文婧

编辑 | 韩晴、许峻侨

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