法国新一届国民议会新在哪里?
获得国民议会多数为什么重要?
如果说,一个多月前马克龙赢得法国总统选举还只是当上了“光杆司令”的话,那么,昨天(2017年6月18日星期天)法国各地立法选举中“共和国前进党(La République en Marche – LREM)”单独赢得308个议员席位的结果则算是在“聚议厅”里部署了足够的马克龙的“兵”,这下可以按照执政纲领开始行动了。
因为,依照法国的政治体制,全民直选的总统对全体选民负责,而总理和政府,虽然名义上由总统任命,但在具体运作中,则需要对“议会负责”,必须得到议会,尤其是国民议会多数的信任和支持;不然,总理和政府便寸步难行,不可能执政。
那原因是:在法治国家,一切竞选诺言或政策主张如要兑现,则必须通过立法程序实现。而法国的立法权由国民议会与参议院共同行使,也就是说,一个立法提案需要“以同一文本”得到国民议会和参议院两院多数通过才能成为法律;
此外,法国议会的第二大主要职能是监督政府。而监督政府的第一件事,就是对新任政府总理在议会发表的“总体政策大纲”演说(discours de politique générale)进行信任投票;如果总理得不到议会多数的支持,必然无法实施他的政纲,那就只能辞职。而且,国民议会在每星期对政府进行公开“责询”之外,还有权追究政府责任,也即针对某一议题,通过对政府提出不信任案(motion de censure)弹劾政府。
因此,能否获得国民议会多数是马克龙能否实施他的各项政策的关键。“共和国前进党(LREM)”6月18日一举赢得国民议会绝对多数,则无疑是给新总统吃了一颗“定心丸”。
法国新一届国民议会的议席分配:
据截止2017年6月19日法国内政部公布的官方结果,法国各主要政党在新一届国民议会中获得的席位数量如下:
总统多数派(350席):
–共和国前进党/La République en Marche – LREM:308席
–民主运动联盟/MoDem:42席
右派(130席):
–共和党/Les Républicains - LR:113席
–独立民主派联盟/UDI:17席
–其它右派/Divers droite:7席
极右派:
–国民阵线/Front National – FN:8席
–其它极右派/Divers extrême droite:1席
其它党派/Divers :8席
左派:
–社会党/PS:30席
–左派激进党/Radical de gauche:3席
–其它左派/Divers gauche:12席
–欧洲生态绿党/Europe écologie Verts:1席
–不屈法国/La France insoumise:17席
–法共与左派阵线/PCF FG:10席
共和国前进党成立才14个月,而它在立法选举中取得的成绩,虽没有象媒体和民调机构预测的那么“压倒性”,但却也绝对属于史无前例,可以称得上是“完胜”,而且也为新一届法国国民议会带来了不少值得关注的新面貌。
法国新一届国民议会有哪些主要特点?
法国6月18日选出的国民议会可以说是一次大规模的“吐故纳新”或者说“新鲜血液”大补充:这一将于6月21日就任的法国第五共和国第15届国民议会的577名当选议员中,上一届国民议会连任议员只有145名,其他415名均为新议员,更新率达到72%,“新手(novice)”之多,属前所未有;
而且,这些“新手”中,237人此前从未在任何一级地方议会中担任过地方民选议员职务,是第一次参选便当选,直接“登堂入室”进入代表整个国家的国民议会,行使宪法赋予的议员职责。
这届新国民议会的另一个特点是女性议员人数创下历史新高,远远超过上一届的155名,达到224人,占议员总数38%。
这届国民议会中,不仅“新面孔”大量增加,而且议员的平均年龄也大幅度下降,从上一届的54岁零8个月降至49岁零1个月;其中30岁以下议员32人,30至40岁:102人;40至50岁:158人;50至60岁:177人;60岁以上:107人。
最年轻的国民议会议员是23岁的国民阵线籍议员吕多维克•巴若(LudovicPajot),凑巧的是,上一届最年轻议员26岁,也是国民阵线籍议员,即今年没有参加连任竞选的玛丽雍•马莱歇尔–勒庞(Marion Maréchal-Le Pen);最年长的是共和党籍议员贝纳尔•布洛尚(Bernard Brochant),今年79岁。
在当选议员的职业构成方面,退休人员减少;管理人员(cadre)从134名增加到180人;自由职业者从74人增加到104人;教师从47人增加到61人;职员(employé)从8人增加到21人;农民从9人增加到了13人;来自私营部门的议员占59%,出身于公职部门的议员占41%;共有41名企业家议员;
而且,这一届国民议会中,破天荒地有一名在读大学生和一名工人当选。
此外,国民议会议员原籍多样化方面也取得新的进步,出身移民的议员人数从上一届的8名增加到15人,大多为来自阿拉伯伊斯兰国家的移民;特别是原籍中国和柬埔寨的陈文雄(BuonTan)也在巴黎市当选为共和国前进党籍(LREM)议员。
这一届新的法国国民议会的政治代表性也高于以往各届,共和国前进党虽然赢得控制立法程序所需的绝对多数,但又不至于形成此前曾有不少人所担心的一党独大的“压倒性”多数,留给了从极左翼到极右翼各种政治势力一定的代表空间,例如,国民阵线(FN)的议席从2席增加到了8席,偏极左的不屈法国(FI)得到17个议席,可以不依赖法共(PCF)而独立组成一个议员团;各种政治势力和政见在国民议会得到代表自然有助于加强议会民主讨论场所的职能。
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