查看原文
其他

2021年北京义务教育入学政策发布,非京籍儿童何时才能凭居住证入学?

魏佳羽 新公民计划 2023-06-04

2021年4月19日,北京市教委正式印发《北京市教育委员会关于2021年义务教育阶段入学工作的意见》并召开各区主要领导会议布置义务教育入学工作,据首都教育发布的《2021年北京市义务教育阶段入学工作》重点内容:

面对持续增长的学位需求,2021年北京将加快学校建设,“今年通过新建、改扩建学校和接收小区配套学校等方式全市新增2万个中小学学位。”


北京户籍学生家庭最关心的是学区划片的问题,政策从2020年的“积极稳妥推进单校划片和多校划片相结合”入学方式,变成2021年的进一步加大多校划片力度,“稳妥推进以多校划片为主,单校划片和多校划片相结合”的入学方式。

但是,如果不从根源上解决义务教育阶段学校均衡的问题,无论如何调整划片的办法,因为最终学校的不确定性,反而可能会增加更多的家庭的焦虑。


非京籍儿童接受义务教育

非京籍学生家庭最关心的当然是“非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育材料审核要求”,尽管3月底,教育部基础教育司司长吕玉刚在国新办新闻发布会上表示:“我们要重点推进特大城市和人口流入重点地区进一步完善入学政策,切实做到符合条件的随迁子女能够应入尽入” (鉴于“符合条件的随迁子女”概念过于模糊,月初我们有专门撰文,按照《居住证暂行条例》的规定,随迁子女入学,居住证应是唯一条件,但非京籍学生入学,今年仍然需要“四证”。


在既定政策之下,我们来谈一谈:

从2020年北京市各区“四证”审核细则的情况,谈2021年改善的期待

各区的“非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育材料审核细则”目前没有出台,预计会在5月1日之前陆续发布,结合2020年北京市各区“四证”审核细则的情况,我们一起来看非京籍适龄儿童入学的难点在哪里,主要是就业证明和居住证明:

(1)在京务工就业证明,重点是社保缴纳的要求:

1级难度,父母一方在北京缴纳社保;2级难度,父母双方在北京缴纳社保;3级难度,父母双方在北京缴纳社保,其中一人在本区缴纳;4级难度,父母双方在本区缴纳社保;5级难度,双方在本区缴纳社保,连续缴纳超过6个月。

(2)在京实际居住证明,重点是对房屋类型、完税证明的要求:

1级难度,要求租住房屋规划用途应为住宅或公寓,很多打工者租住的房屋无法满足条件。
2级难度,需要房主提供房产证原件、房主身份证原件、有房主签字的《知情同意书》,实际办理过程中,也会遇到房主不愿意进行配合,进一步提高了办理的难度。3级难度,需要提供,租房完税证明(不同的区要求3个月-12个月不等),对于很多租房者来说,又是一笔不小的额外支出,而且必须要提前办理。


现行“四证”政策下,如何改善和降低入学难度


我们把2020年北京16区的“四证”审核细则汇总进行整理,如下图:

我们也对难点作了标注,其中,东城、西城、朝阳、石景山、海淀、通州、昌平7个区的“四证”审核难度较大,另外9个区难度略低。

从目前的信息来看,2021年“四证”审核已经无法避免了,但是如果:

(1)在京务工就业证明的要求,可以降低到父母一方在北京缴纳社保,对于很多在昌平、大兴、顺义、通州居住的非京籍家庭孩子来说,就可以有更多的入学机会;

(2)在京实际居住证明的要求,可以降低到只需要出具租房合同(主要是说明目前的居住地址,这也涉及到对应的入读学校),很多非京籍家庭在为孩子办理入学手续的时候,就会少了很多的焦虑。

(3)全家户口本和(4)北京市居住证 是基本证件,倒是没有什么。


在看过了2020年北京市“四证”审核细则之后,我们再来比较上海市2021年非本地户籍儿童(来沪人员适龄随迁子女)义务教育阶段入学需要具备哪些条件?

2021年北京、上海非本地户籍儿童义务教育阶段入学要求比较

2021年3月12日,上海市教委公布了《2021年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》,2021年,来沪人员适龄随迁子女需在本市接受义务教育的,适龄儿童须持有效期内《上海市居住证》或《居住登记凭证》,父母一方满足下列两种情形之一:

第一种情形:持有效期内《上海市居住证》,且一年内(2020年7月1日起至2021年6月30日)参加本市职工社会保险满6个月的证明(不含补缴,因疫情防控需要允许补缴的除外);

第二种情形:持有效期内《上海市居住证》,且连续3年(首次登记日起至2021年6月30日)在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记。

我们将北京、上海非本地户籍儿童义务教育阶段入学要求进行比较,见下表:



按照2015年颁布的《居住证暂行条例》的规定,随迁子女入学,居住证应是唯一条件。

上海目前仍然增加了对于父母(至少一方)参加职工社会保险的要求,对于参加职工社会保险较难的灵活就业者,也保留了连续3年在街镇社区事务受理服务中心办妥灵活就业登记的证明方式。

北京方面,对于父母缴纳社保的要求无疑有高了很多,不但要求父母双方缴纳社保,很多区甚至要求社保缴纳必须在“本区”,这就是非常高的要求了;在居住证明方面,除了要求租房合同、租房完税证明之外,还要求提供房东的房产证和身份证原件的证明材料,无形中又增加了很多办理难度,而这些难度对于儿童平等享有义务教育权利来说,其必要性并没有那么充分。

在此,我们只能继续努力的呼吁,期待教育部:“要重点推进特大城市和人口流入重点地区进一步完善入学政策,切实做到符合条件的随迁子女能够应入尽入”的行动,可以更加有效的落地。


最后,我们想再次重申我们的观点,也是2015年颁布的《居住证暂行条例》中所规定的:

随迁子女入学,居住证应是唯一条件

李克强总理在2021年两会的记者会上也讲到:“对于在城市的农民工子弟,只要拿到居住证,一定要让他们有受教育的机会。” 我们期待那一天可以早日成为现实,毕竟在人口老龄化和低生育率陷阱的压力下,留给我们的时间不多了。


附:

政策资料:

《北京市教育委员会关于2021年义务教育阶段入学工作的意见》http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202104/t20210419_2362886.html

2021年北京市义务教育阶段入学政策发布 —— 2021年4月19日https://mp.weixin.qq.com/s/UVlcsPJNyiBtNfFLHqSImw

2021年北京市义务教育阶段入学工作政策问答http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/zcwd/2021ywjyrx/index.html

2021年上海市义务教育阶段招生入学实施意见 —— 2021年3月12日https://mp.weixin.qq.com/s/cxyUXgfjeeA9rp4hXnfwvQ


文|整理研究 | 魏佳羽

编辑排版 | 廖细雄

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存