我们在现场丨推动“塑料公约”签署的联合国会议正在召开
前情概述
近日，作为联合国环境规划署认证的民间组织，深圳市零废弃环保公益事业发展中心（以下简称深圳零废弃）“塑料公约”工作组（以下简称工作组）成员抵达巴黎联合国教科文组织总部，参加5月29日-6月2日正式召开的联合国环境规划署塑料污染问题政府间谈判第二次会议（INC-2）。
以上图为：2023年5月29日，联合国环境规划署塑料污染问题政府间谈判第二次会议主会（联合国教科文组织总部，巴黎） 图片来源：深圳零废弃 提供，授权使用
一、令人震惊的事实和数据：全球塑料污染问题
根据联合国环境规划署发布的最新报告《切断根源：全世界如何终结塑料污染，创造循环经济》数据显示：塑料污染已经成为人类和地球的健康的严重威胁，它驱动着气候变化、生物多样性丧失、污染和废物这三重地球危机。
⚠️ 目前，全球每年生产约4.3亿吨塑料，其中三分之二是很快就会变为废物的短寿命产品。
⚠️ 不当的生产、消费和废物处理习惯导致，每年有1900万至2300万吨塑料垃圾被倒入水生生态系统。
⚠️ 只有不到10%的塑料被回收。
⚠️ 每年约有400万吨塑料垃圾从高收入国家出口到中低收入国家，而这些国家的基础设施有限，无法对垃圾进行环保管理。
⚠️ 塑料助长了气候变化。大约98%的一次性塑料产品是用原生化石燃料生产的，塑料产生的温室气体排放占总量的3%以上。
二、一路走来——
联合国推动解决塑料问题主要事件回顾
● 2014年，联合国环境大会通过《海洋塑料废弃物和微塑料（EA.1/6）》决议，要求查明可用来防止和减少海洋环境中的微塑料累积可采取的各种可能措施和最佳可得技术及环境做法。
● 2016年8月，第二届联合国环境大会通过《海洋塑料垃圾和微塑料（EA.2/Res.11）》，承认海洋塑料污染是一个“正在快速加剧的全球性严重问题，需要全球紧急应对”，强调了在概念方面达成共识并且协调开展监测工作的必要性，指出了跨区域资源缺乏问题同时要求UNEP评估国际和区域策略和方法的效力。
● 2018年1月，第三届联合国环境大会通过《海洋垃圾和微塑料（EA.3/Res.7）》，强调了“长久杜绝向海洋排放塑料垃圾和微塑料的重要性”，鼓励国家就此采取行动并且开展国际合作，建立不限名额的特别专家组以审查抗击所有来源的海洋塑料污染的可选方案，其中包括国际响应方案和具有法律约束力的策略和方法。
● 2019年3月，第四届联合国环境大会通过《海洋塑料垃圾和微塑料（EA.4/Res.6）》，重申了长久杜绝向海洋排放塑料垃圾和微塑料的重要性，进一步强调了“必须在塑料的整个生命周期中进行更可持续的管理，以增加可持续消费和生产模式，包括但不限于循环经济”，并且将探索技术和财务资源和财务机制以及审查国际响应方案的效力纳入专家组的工作范畴。
● 2022年3月，第五届联合国环境大会通过《结束塑料污染：制定具有法律约束力的国际文书（EA.5/Res.14）》，要求召集一个政府间谈判委员会，于2022年下半年开始工作，目标是在2024年底前完成工作；承认一项具有法律约束力的新国际文书产生的一些法律义务要得到发展中国家和经济转型国家的有效落实，就需要开展能力建设以及技术和资金援助；制定关于塑料污染的具有法律约束力的国际文书，以针对塑料整个生命周期的综合办法为基础。
● 2022年5月30日至6月1日，在塞内加尔首都达喀尔举行了不限成员名额特设工作组（OEWG）会议，会议为政府间谈判委员会的进程、构成要素和议事规则等作了准备。
● 2022年11月28日-12月2日，塑料污染国际文书的政府间谈判委员会（INC）第一届会议以线上线下结合的形式举行，现场会议位于乌拉圭埃斯特角。会议主要就INC的组织安排和文书的内容要素两方面展开讨论。大会确定了下一阶段政府间谈判委员会主席（Gustavo Meza-Cuadra Velásquez，秘鲁），主席团成员及议事规则中的投票权条款细则延至下次会议确定。同时，各国发表了对塑料污染国际文书的设想，就文书的范围、目标、结构、核心义务、管控措施、自愿方式、国家行动计划、监测报告以及支持文书实施的能力建设、技术转移和资金机制等要素进行了初步讨论，并就文书可能包含的最终条款和委员会工作的后续安排交换了意见。经过五天的磋商，各方基本达成共识，认同国际文书将以保护人类健康和环境为目标，通过全生命周期方法治理塑料污染，并定于2023年5月29日在法国巴黎召开第二届INC会议。
三、塑料污染的全球治理：共商大计，中国民间组织积极参与
作为长期关注塑料等废弃物问题的民间公益机构，深圳零废弃密切关注塑料及相关环境问题，编写、翻译、发布了相应工作产出，包括但不限于：
http://www.toxicsfree.org.cn/html/984375371.html
http://www.toxicsfree.org.cn/html/9140853743.html
http://www.toxicsfree.org.cn/html/5901871321.html
http://www.toxicsfree.org.cn/html/921756161.html
2022年11月28——12月2日，工作组也通过线上方式观摩、学习了在乌拉圭召开的 INC-1 会议。
2023年3月6日，深圳零废弃正式成为联合国环境规划署认证的民间组织，获得联合国环境大会及其附属机构的观察员身份，并注册参加本次会议。工作组希望在正式召开的本次会议中，能进一步跟进谈判进程，对未来开展相关工作奠定基础。
同时，期待各国代表团和各利益相关方通过大会和相关活动，增进相互了解，共同努力实现“制定具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书”，尽快终止塑料污染和其对环境、生态带来的危害。
参考
切断根源：全世界如何终结塑料污染，创造循环经济：
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/42277/Plastic_pollution.pdf?sequence=4
联合国环境大会2022年3月2日通过的决议：
https://www.unep.org/zh-hans/xinwenyuziyuan/xinwengao-35