《西安城市安全与应急》| 做好督查考核 推动安全生产 市应急管理局督查考核处专访
西安市应急管理局内刊
《西安城市安全与应急》
2023年1月刊精选
紧密结合学习贯彻党的二十大精神，健全国家安全体系。建设一支堪当重任的新时期高素质干部队伍，始终牢记“为了谁、依 靠谁、我是谁”，在防范化解重大安全风险中勇于担责、善于履责、全力尽责。
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做好督查考核 推进安全生产
市应急管理局督查考核处专访
日常，我们在加油站，建设工地及很多生产企业都会看到“安全第一”这样的醒目标语。那么，西安市安全生产管理工作做得怎么样，企业有没有做到安全第一，应该怎样管理，谁来监督落实？在安全生产管理中还有哪些问题需要亟待解决？
近日，西安市应急管理局督查考核处处长傅建军就此做了专述。
【问】
以上提到的问题，群众很关心，但是又不是很清楚，另外近年来有些机构也进行了改革，那么现在我市安全生产工作由什么部门牵头？是怎样的管理构架？
【答】
我所在西安市应急管理局督查考核处作为市应急管理局的内设处室之一，在局党委的领导下，主要承担着对全市安全生产工作的督查、巡查考核等职能，同时负责市安全生产委员会办公室的日常工作。平时按照市委市政府有关安全生产工作的决策部署，贯彻落实国务院和我省、我市安委会有关会议、文件精神，牵头对全市安全生产工作进行统一协调、安排部署，并指导督促各区县、开发区和市级有关部门做好安全生产各项工作；牵头负责全市安全生产工作巡查和年度考核等。通过发挥督查考核“指挥棒”作用，持续推动开展全市安全生产隐患排查整治。
那么安全生产到底由哪个部门管的问题，2021年新修订的《安全生产法》有明确的规定。其中，该法第三条第二款规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第十条规定，国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。
应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。
同时，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二条第（五）项也明确，安全生产监督管理部门也就是现在的应急管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作。
也就是说，安全生产的监督管理由各行业管理部门按照“三管三必须”的要求对本行业领域、本系统安全生产进行行业监管；区县政府、开发区管委会履行属地管理责任；各生产经营单位履行安全生产的主体责任；应急管理部门统筹协调，指导督促工作开展。
另外，为了统一协调指导推动安全生产工作，各级政府都成立有安全生产委员会，下设办公室，由各办公室组织安委会的日常工作。我市安委会共有46个成员单位，由各市级有关部门组成，市安委办设在市应急管理局，平时按照市委、市政府安全生产工作部署和市安委会工作要求，常态化开展安全生产有关工作。市应急管理局以市安委办名义定期向市委、市政府汇报全市安全生产工作，结合实际提请市安委会召开安全生产工作会议，传达贯彻国家、我省安全生产会议、文件精神，分析研判安全生产形势，安排部署安全生产重点工作，牵头组织开展安全生产大检查和专项整治等活动，确保各项安全生产工作指示要求落实落地。
【问】
目前，咱们西安市安全生产管理做得怎么样，如何通过考核推动安全管理水平，请你给大家讲一讲督查考核安全生产管理的意义。【答】
近年来，市应急管理局始终坚持“人民至上、生命至上”，积极发挥市安委办统筹协调作用，紧紧围绕服务我市高质量发展的要求，督促抓好安全生产工作责任落实。在全市共同努力下，连续4年生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”，连续4年未发生重特大生产安全事故，全市安全生产形势总体平稳。
今年我市首次以市委办公厅、市政府办公厅文件印发了《西安市安全生产考核办法》，体现了市委市政府对安全生产工作的支持和重视，该办法将考核对象由原来的区县政府、开发区管委会调整为区县党委、政府和开发区党工委、管委会，进一步强化了安全生产“党政同责、一岗双责”，对于促进安全生产整体水平具有积极的现实意义。
考核工作作为开展安全生产工作的有力抓手。实际操作中，市安委办坚持平时督查检查与年度考核相结合，任务清单和负面清单考核相结合的原则，每年依据考核办法制定考核实施方案，根据年度安全生产重点工作任务，制定考核细则和评分标准，对安全生产年度工作进行一次全面考核。考核将落实安全生产责任、贯彻各级安全生产工作会议精神、完成各级对安全生产考核巡查、督导检查、暗访抽查指出问题和挂牌督办重大隐患的整治；组织开展市委、市政府、市安委会安排部署的专项活动，以及本行业领域安全生产督导检查工作等，内容细化为量化指标，结合生产安全事故负面清单，对各区县、开发区和市级有关部门安全生产工作进行赋分考核、排名。考核结果同时作为区县、开发区和市级有关部门进行平安建设、高质量发展和年度目标任务考核的重要内容。今年市委还将“进一步夯实安全生产责任”纳入九方面重点工作“应急能力提升”方面进行季度考核排名，各区县、开发区和市级有关部门更加重视安全生产工作。通过考核，进一步压实各级各类安全生产责任，进一步督促落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，有力促进全市安全生产管理水平不断提升。
那么安全生产到底由哪个部门管的问题，2021年新修订的《安全生产法》有明确的规定。其中，该法第三条第二款规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第十条规定，国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门
应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。
同时，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二条第（五）项也明确，安全生产监督管理部门也就是现在的应急管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作。
也就是说，安全生产的监督管理由各行业管理部门按照“三管三必须”的要求对本行业领域、本系统安全生产进行行业监管；区县政府、开发区管委会履行属地管理责任；各生产经营单位履行安全生产的主体责任；应急管理部门统筹协调，指导督促工作开展。
另外，为了统一协调指导推动安全生产工作，各级政府都成立有安全生产委员会，下设办公室，由各办公室组织安委会的日常工作。我市安委会共有46个成员单位，由各市级有关部门组成，市安委办设在市应急管理局，平时按照市委、市政府安全生产工作部署和市安委会工作要求，常态化开展安全生产有关工作。市应急管理局以市安委办名义定期向市委、市政府汇报全市安全生产工作，结合实际提请市安委会召开安全生产工作会议，传达贯彻国家、我省安全生产会议、文件精神，分析研判安全生产形势，安排部署安全生产重点工作，牵头组织开展安全生产大检查和专项整治等活动，确保各项安全生产工作指示要求落实落地。
【问】
新修订的安全生产法对违法经营处罚力度进一步加强，那是不是咱们安全生产的管理，尤其是督查考核机制会变得更加清晰和易操作？
【答】
新修订的安全生产法加大了对违法违规行为和生产安全事故的处罚力度，从一定程度上来说，有效地调动了生产经营单位落实主体责任的主动性。特别是近年来我市明确要求对受到执法处罚和发生生产安全事故的单位按照规定列入安全生产“黑名单”和实施失信行为联合惩戒等，直接影响这类单位的项目招投标、银行贷款等，这与安全生产法的主旨保持了统一性。
但从管理的角度来看，法律层面和措施制度方面虽然强化了安全生产工作，但一些固有的风险是需要管控的，加之安全生产隐患属于一个动态的变量，不去管、不去抓，它就容易引发生产安全事故。所以安全生产监管工作一直在路上，落实属地管理、行业监管和企业主体责任的主动性不能减，加强各行业领域安全生产的监管管理不能松懈，依然需要持之以恒、常抓不懈。尤其是党的二十大报告提出推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。因此，加强安全生产监管管理既是“人民至上、生命至上”的体现，更是实际安全生产工作的需要，也是保障西安高质量发展的客观要求，安全生产监管管理只能加强不能削弱。
当然，新安法调整加大了对违法违规企业的惩处力度，更加凸显了企业作为安全生产的主体地位。安全生产督查考核是一项常态化工作，重点是对政府层面的考核，我们会按照市委市政府的总体工作部署，优化考核体系，继续组织开展督查考核，确保导向明确、目标明确。
【问】
从2022年全年的检查情况看，今后的安全生产还需要重点关注哪些方面？
【答】
全市安全生产年度考核通常在本年度末或次年第一季度组织。近期，我们正在制定考核实施方案、考核细则和评分标准，经请示市政府审批同意后，将按计划组织实施。
从日常督导检查和生产安全事故分析看，目前，我市的安全生产一是安全生产形势“稳中有忧”。截至目前，我市生产安全事故起数和死亡人数虽总体保持“双下降”，但从8月份以来，事故起数、死亡人数同比都分别上升，暴露出部分行业领域、部分区域安全基础薄弱的现状并未改善，再次敲响警钟，形势不容乐观。二是部分行业领域汲取事故教训不深刻。从全市生产安全事故总量看，建筑业和交通运输业事故占比较高，高处坠落、触电、坍塌、物体打击等类型事故接连发生。反映出部分行业领域在抓事故预防方面仍有短板弱项，汲取事故教训、举一反三抓防范的力度不大。三是主体责任落实仍有懈怠麻痹。一些行业领域重一般隐患排查，轻重大风险防控，发现问题重大隐患少；生产经营单位层面注重检查次数，不看检查实效，有些问题隐患反复出现，缺乏有效根治的硬措施，导致隐患成害，发生事故，后果惨痛，教训深刻。
下一步，我们将坚持问题导向，重点围绕区县党委政府、开发区党工委管委会和市级部门在责任落实、安全监管、隐患排查、隐患督办、执法检查、事故预防等方面，开展安全生产考核，查问题、找短板、强弱项，不断强化属地管理、行业监管责任意识，督促行业领域强化落实企业全员岗位责任制度。依据《西安市安全生产巡查工作制度》，分阶段对生产安全事故高发、多发和安全生产重点工作开展不扎实、成效不明显的区县、开发区和市级有关行业部门组织安全生产巡查，切实解决履职尽责不到位、隐患排查不深入、活动开展不扎实、事故预防实效差等问题。
【问】
解决这些安全生产问题难点在哪里？如何通过发挥督查考核的作用来引导解决，使安全生产管理工作更加地科学有效。
【答】
解决这些问题，重难点是抓源头、治根本。各生产经营单位是安全生产工作的主体，从根本上防范化解安全生产领域重大风险，预防生产安全事故，强化事前预防关键在企业，各部门齐抓共管加强监管。这些问题还暴露出一是不注重安全。一些生产经营单位对安全生产工作管理层重视，一线不重视，现场管理不严，末端落实存在违规指挥、冒险作业、违规操作等。二是不注重培训。有些领域事故易发高发，为什么？既有本质的高风险因素，更有作业人员安全意识不 强、防范能力弱、专业技能缺失等原因。一些单位组织人员安全教育培训不严格，流于形式。一线人员盲目施工，麻痹大意，对安全风险缺乏基本的预判和防范。三是不注重投入。安全生产是企业最大的经济效益。有些生产经营单位对此没有清醒的认识，临时思想严重，不学法、不懂标准规范，重生产轻投入，该配备的装备不配备，该健全的设施不健全，总觉得不影响生产、不会发生事故，埋下隐患。最后就是企业不消灭隐患，隐患就消灭了企业。四是不注重检查实效。从日 常执法检查看，隐患问题反复出现的多，反映出生产经营单位安全检查不经常、整改不彻底。同时也反映出有的行业部门在检查中查的不实、查的不深，督导力度不大，特别是有些事故高发和同类事故连续发生的行业领域，日常安全检查实效性不强，缺乏针对性研究和防范措施。
对此，我们要始终保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产弦，时刻坚守安全生产底线、红线不放松。一是持续开展安全隐患整治。日前，市安委办已下发通知，在全市开展冬春季安全隐患集中排查整治专项行动，此项工作将持续到今年3月底，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、特种设备等八个重点行业领域，督促各区县、开发区和市级重点行业部门加强安全生产监管，防范各类生产安全事故。组织节假日、重大活动、极端天气等重点时段专项治理，持续督导开展安全隐患排查整治。二是推动企业履行主体责任。从2022年12月至今年底，市安委办在全市组织倡导开展“五查四会三卡两课一承诺”活动，进一步推动落实企业安全生产主体责任。叫响“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”承诺，动员企业全员参与安全管理、安全检查、安全防范，督促企业真正建立起全员岗位责任制，从根本上解决不重视安全、不落实安全制度、不注重投入等问题。三是挂牌督办重大安全隐患。及时梳理收集重大隐患，对安全风险较大、治理难度较高、易造成严重后果或较大社会影响的安全生产重大事故隐患进行挂牌督办，明确责任单位、整改单位、整改要求，限期督促整改，确保重大隐患得到及时有效治理。四是持续加强督查检查。协调市政府20个督导组常态化开展“一对一”包抓督导检查，推动13个专业委员会办公室扎实开展重点行业领域专项检查，市安委办成立明查暗访组持续跟进随机抽查，有效督促属地、行业加强安全监管。督促各区县、开发区严密组织本级安全生产检查，指导服务、监督各生产经营单位做好事故预防工作。五是坚持用好各项“抓手”。从严开展安全生产执法检查，依法严格生产安全事故调查处理，针对工作开展不扎实、隐患整治不到位、事故预防不得力的有关区县、开发区和市级部门、企业，采取通报、约谈、处罚、停业整改等手段，不断夯实“三个责任”。六是实施精 准考核。突出重点工作完成情况、专项整治推进情况、各类交办问题整改情况、事故隐患挂牌督办情况等内容，有侧重地加大考核指标扣分力度。结合年度工作任务，进一步细化考核细则和评分标准，对负有安全生产监督管理的市级重点行业部门共性指标加个性指标考核，使考核量化更加精准。严格事故负面清单硬指标控制，对发生不同等级的事故分别赋予不同扣分值，同时考虑与近三年同比事故上升或下降因素，也分别予以相应扣分或加分，杜绝重特大事故、防范较大事 故、压降一般事故。通过加分激励、减分倒逼，客观评价各地安全生产责任落实和措施落地情况，进一步强化安全生产红线意识、底线思维。
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来源:《西安城市安全与应急》
编辑:山丘|责编:王军贤
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