刚刚，国家老龄委印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估指标体系

导读：日前，国家老龄委印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估指标体系。根据该指标体系可以看出，国家在鼓励养老服务机构市场化运作和养老机构设置护理床位、建设老年宜居环境、发展老年教育，支持各级福利彩票公益金加大对养老服务业的支持力度等。该指标体系共有8大类，有32项指标，其中有12项主要指标，下面小编就为大家解读下。

核心指标如下：

“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划

评估指标体系

类别	一级指标	序号	二级指标	目标值	权重	指标性质
老年社会保障	社会保险	1	基本养老保险参保率（%）	≥90	5%	约束性
2	基本医疗保险参保率（%）	>95	5%	约束性
社会福利	3	建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的县（区、市）占比（%）	>99	2%	约束性
社会救助	4	农村建档立卡贫困老年人脱贫率（%）	>99	3%	约束性
5	符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围占比（%）	>99	2%	约束性
养老服务	机构养老 服务	6	政府运营的养老床位占比（%）	≤50	5%	约束性
7	护理型养老床位占比（%）	≥30	5%	约束性
社区（村）居家养老 服务	8	城市社区养老服务设施覆盖率（%）	>99	3%	约束性
9	农村社区（村）养老服务设施覆盖率（%）	≥60	2%	预期性
10	城市社区为老服务综合信息平台覆盖率（%）	>99	2%	约束性
老年健康	医养结合 服务	11	居家老人家庭医生签约服务人群覆盖率（%）	>99	3%	约束性
12	提供中医药健康养老服务的养老机构占比（%）	≥60	2%	预期性
健康促进	13	老年人健康素养（%）	≥10	4%	预期性
14	65岁以上老年人健康管理率（%）	≥70	4%	预期性
老年医疗卫生	15	二级以上综合医院设老年病科占比（%）	≥35	2%	约束性
老年体育	16	建立老年人基层体育组织的街道和乡镇占比（%）	≥90	2%	约束性
老年宜居环境	无障碍建设	17	新（改、扩）建的道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区无障碍设施建设率（%）	>99	3%	约束性
18	开展残疾、失能、高龄等老年人家庭适老化改造的县（市、区）占比（%）	>99	3%	约束性
敬老社会 环境建设	19	每年开展一次全域范围“敬老月”活动的县（市、区）覆盖率（%）	>99	3%	约束性
老年精神文化生活	老年教育	20	县级以上城市建立老年大学数量（所）	≥1	3%	预期性
21	建有老年学校的乡镇（街道）占比（%）	≥50	5%	约束性
22	建有老年学习点的行政村（居委会）占比（%）	≥30	2%	约束性
23	经常性参与教育活动的老年人口占比（%）	≥20	4%	预期性
老年文化	24	基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所占比（%）	>99	2%	预期性
老年 社会参与	老年志愿 服务	25	老年志愿者注册人数占老年人口总数的比例（%）	≥12	3%	预期性
老年人组织	26	城乡社区基层老年协会覆盖率（%）	≥90	4%	预期性
老年权益保障	法律援助	27	县（市、区）老年法律援助覆盖率（%）	>99	3%	约束性
普法宣传	28	县（市、区）老年人权益保障法律法规普法宣传教育覆盖率（%）	>99	2%	预期性
老龄工作基础和保障	老龄事业 基础保障	29	建立老龄事业统计公报定期发布制度的县（市、区）比例（%）	>99	2%	预期性
30	各级福利彩票公益金用于养老服务业的比例（%）	≥50	5%	约束性
31	养老机构护理人员培训率（%）	>99	2%	预期性
规划实施 保障	32	制定《规划》实施方案的县级以上地方政府 占比（%）	>99	3%	约束性

1公办养老床位占比不大于50%

该条件为约束性条件，权重为5%。

目前，我国部分地区的养老服务机构存在的问题是，公立养老机构一床难求，但服务意识和水平都较差，民办养老机构服务意识和水平较高，但入住人数少，发展举步维艰。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。

除了公建民营和民建民营这两种方式外，养老PPP也是社会力量参与养老服务建设的一种形式。此前民政部部长黄树贤也表示，今年将继续深化养老机构“放管服”改革，全面放开养老服务市场，鼓励社会资本以PPP模式参与到养老服务业发展，以适应老龄化社会的需要。

2018年，各地方政府纷纷推出全面放开养老市场的政策外，加大了对公建民营或者民建民营的支持力度。业内人士指出，政府开始努力划清政府、市场、社会三者边界，将因为历史原因政府越位、过度承担举措收回来，让位给市场等，都是观念变化的具体表现。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，到2020年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

2护理型养老床位占比应达到30%

该条件为约束性条件，权重为5%。护理型床位重点在医，普通养老床位重点在养。

何为护理型养老床位？根据上海市出台的《养老机构护理型床位设置指引》（试行），养老机构护理型床位是指在养老机构内部面向失能、失智老人照护服务需求，体现基本生活照护功能和与生活密切相关的医疗护理服务功能的床位设施。

民政部发布的《民政事业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）指出，到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35-40张。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中指出，到2020年，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%。

3福利彩票公益金用于养老服务业≥50%

该条件为约束性条件，权重为5%。

早在2013年，国务院就发布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。意见指出，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业。

以北京为例，2017年北京市地方留用福利彩票公益金支出84529.195164万元。其中，支持发展养老服务业56912.42万元。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

除了上述12项主要指标外，还涉及到了养老信息化、家庭医生签约率、老年人法律援助、健康管理、农村老人养老等多个方面。

政策· 解读

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》

评估指标含义

1.【基本养老保险参保率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指实际参加基本养老保险的人数占应参加人口总数的百分比。

2.【基本医疗保险参保率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指实际参加基本医疗保险的人数占应参加人口总数的百分比。

3.【建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的县（区、市）占比】指发放经济困难的高龄、失能等老年人补贴（通常指高龄、失能、养老服务“三项”补贴,有一项补贴即可）的县级行政区数量占本区域所有县级行政区数量的百分比。

4.【农村建档立卡贫困老年人脱贫率】指农村建档立卡贫困老年人口数脱贫的百分比。

5.【符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围占比】指本地符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围的百分比。

6.【政府运营的养老床位占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指本地政府运营的养老床位数占所有床位数的百分比。

7.【护理型养老床位占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指本地所有养老机构床位数中提供专业护理服务、收住失能失智老人的床位数所占百分比。

8.【城市社区养老服务设施覆盖率】指拥有符合标准的养老服务设施（包含设立养老服务场所的社区综合服务设施）的社区个数占社区总个数的百分比。

9.【农村社区（村）养老服务设施覆盖率】指拥有符合标准的养老服务设施的农村社区（村）个数占社区（村）总个数的百分比。

10.【城市社区为老服务综合信息平台覆盖率】指建立社区为老服务综合信息平台的社区个数占城市社区总个数的百分比。

11.【居家老人家庭医生签约服务覆盖率】指城乡居家老人中拥有签约家庭医生的百分比。

12.【提供中医药健康养老服务的养老机构占比】指提供中医药健康养老服务的养老机构数占养老机构总数的百分比。

13.【老年人健康素养】该指标为《规划》的12项主要指标之一。健康素养是指个人获取和理解健康信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力。居民健康素养评价指标纳入到国家卫生事业发展规划之中，作为综合反映国家卫生事业发展的评价指标之一。公民健康素养包括了三方面内容：基本知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能。

14.【65岁以上老年人健康管理率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指65岁以上老年人中纳入基层卫生机构健康管理的百分比。

15.【二级以上综合医院设老年病科比例】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指二级以上综合医院中设立老年病科的百分比。

16.【建立老年人基层体育组织的街道和乡镇占比】指建立老年人基层体育组织的街道和乡镇个数占城市街道和乡镇总个数的百分比。

17.【新（改、扩）建的道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区无障碍设施建设率】指符合国家无障碍设施工程建设标准的新建、改建和扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区所占百分比。

18.【开展残疾、失能、高龄等老年人家庭适老化改造的县（市、区）占比】指开展残疾、失能、高龄等老年人家庭适老化改造的县级行政区数量占本区域所有县级行政区数量的百分比。

19.【每年开展一次全域范围“敬老月”活动的县（市、区）覆盖率】指开展“敬老月”活动（以发文和开展活动为准）的县（市、区）占县级行政区总数的百分比。

20.【县级以上城市建立老年大学数量】指县级以上城市建立的老年大学数量。

21.【建有老年学校的乡镇（街道）占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指建立老年学校的乡镇（街道）个数占乡镇（街道）总个数的百分比。

22.【建有老年学习点的行政村（居委会）占比】指建立老年学习点的行政村（居委会）个数占行政村（居委会）总个数的百分比。

23.【经常性参与教育活动的老年人口占比】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指经常性参加各类教育活动的老年人数占老年人口总数的百分比。老年教育有老年大学、老年学校、老年电视大学、老年网络大学等多种形式。

24.【基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所占比】指开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所的基层公共文化设施占基层公共文化设施总数的百分比。

25.【老年志愿者注册人数占老年人口总数的比例】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指注册为志愿者的老年人数占老年人口总数的百分比。

26.【城乡社区老年协会覆盖率】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指已建老年人协会的城乡社区个数占城乡社区总数的百分比。纳入统计的老年人协会必须经当地民政部门依法登记或备案管理，有章程、有制度、有活动场地，并开展经常性活动。

27.【县（市、区）老年法律援助覆盖率】指设有专门的老年法律援助中心或明确指定当地法律援助中心等机构负责本地老年法律援助的（市、区）所占百分比，以设立机构或指定老年法律援助职责的文件为准。

28.【县（市、区）老年人权益保障法律法规普法宣传教育覆盖率】指开展老年人权益保障法律法规普法宣传教育活动的县（市、区）占县级行政区总数的百分比。

29.【建立老龄事业统计公报定期发布制度的县（市、区）比例】指建立老龄事业统计公报定期发布制度的的县（市、区）个数占县级行政区总数的百分比。

30.【各级福利彩票公益金用于养老服务业的比例】该指标为《规划》的12项主要指标之一，指省本级及以下各级彩票公益金用于养老服务业的百分比。

31.【养老机构护理人员培训率】指现有各类养老机构中护理人员参加专业培训的百分比。

32.【制定《规划》实施方案的县级以上地方政府占比】指制定《规划》实施方案的县级以上地方政府占县级行政区总数的百分比。

峰会 · 简讯

会议时间：2018年7.30日-8.1日（3天2夜，第三天考察）

会议地点：中国·北京 （张裕爱斐堡国际会议中心）

参会对象：1、各级政府及相关部门领导；2、房地产企业董事长、总经理、高管团队；3、旅游开发、特色小镇、休闲农业、农庄民宿、养生养老、投资机构等企业高管；4、策划规划、园林景观、建筑设计等单位中高层负责人 5、产业链配套服务商

示意图为当日会场参会知名企业各大产业渠道专区展览区域，起到帮助各行业企业找到同行业及峰会邀约各投资方，为部分企业做会后引荐及项目推广起到牵线搭桥的作用并会后达成需求方的渠道共享。

本次峰会解决的4大问题：（部分）

1、如何精准获取政府的专项扶持资金？

2、如何抓住特色小镇、田园综合体的乡村振兴政策机遇？

3、如何拓宽“田园综合体”、“特色小镇”投融资渠道？

4、如何推动传统农庄、农场、合作社向“田园综合体”转型？

参会五大类型企业的关注点：

1、地方政府：如何控掘本地风土资本，落实乡村振兴战略？

2、运营商：“三位一体、三生融合、三产融合”的布局设计、实现项目科学运营？

3、开发商：如何抓住国家政策机遇建设市场青睐的“特色小镇、田园综合体”？

4、规划机构：运营前置下的特色小镇、田园综合体规划设计怎么做？

5、投资公司：风口中有哪些投资机会？优质项目的投洽对接！

主办方电话：李经理15011387636  15313096313

（手机即微信号，微信咨询请编辑“ 咨询峰会”，否则不予通过）

备注：本峰会针对参会学员有审核标准，会收取一定费用，请知悉。

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