@总理，这有一头商改拦路虎，请派武松支援！
导读
谈一谈《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的故事。
“认缴制”、“放管服”、“前改后”、“双告知”、“双随机”……商改以来，登记机关不断在改革征程上迈出坚实步伐，每一步都脚踏实地，令行则改。
克强总理在商改之初说到，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。
本文从一例规章说起，探讨商改中的一个特殊问题——环评。
2006年公布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》第五条规定，依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）许可证的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
而环保部规定应环评的项目数以百计，几乎包括了所有农业、制造业和部分服务业。依据《暂行规定》，全国的工商登记人员都可以撤职了。
笔者查找资料发现，环评前置的说法已经很久了。国发[2005]39号文件规定，不符合环保标准的企业，不予办理工商登记。这说明在一段时期内，国务院确实认为环评是登记前置。
而十年后，在国发[2015]11号文件中，国务院明确，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不的作为工商登记前置审批。按照新高于旧的原则，不合时宜的规定应当及时清理，进行修订或废止。
但现行有效的《暂行规定》如同一把隐形利刃悬在登记人员头上，不知什么时候就会因违反规定而追责，甚至撤职查办。一些地方，也仍把环评作为前置，企业因无环评不能设立。
多年来，这一问题从地方到中央，工商、环保、司法等部门多次就具体问题发布解释性文件，但结果却不尽相同。基层单位执行更是五花八门。因此，在登记实务中，有的地方是前置，有的地方无所谓，有的地方双告知，还有的地方是部分行业前置，部分行业后置等等各类乱象。
好在中央早已认识到这类问题，近年来，环保修法动作频繁，2016年9月，《环境影响评价法》修订，2017年6月21日，国务院常务会议通过修订《建设项目环境保护管理条例》的决定，并于7月16日正式发布。明确表示减少部门职能交叉和环评审批事项。
因此，《暂行规定》已经无上位依据，其修订也应顺应改革精神，提上日程。
笔者认为，证照分离是商改趋势，谁审批、谁监管是既定原则。营业执照的作用是确立市场主体地位，公示市场主体信息，除国务院文件确定的事项外，其他审批事项与市场准入无关，环评与登记亦无关系。
简政放权是国家的大政，政策执行遇到纸老虎，损害的是政令权威，影响的是人民信任。
文件纸老虎的存在，是因为制定文件的部门改革意识薄弱。不管社会进步和政策变化，抱残守缺、故步自封，对过时文件敝帚自珍，不及时修订以适应经济社会发展的表现。
商事制度改革是我国从政府控制市场到政府引导市场的关键转折，排除阻碍改革的因素，政策才能落到实处，让群众感受到政策的实惠。有违商改政策的规章文件亟待清理，环评争议是时候尘埃落定了。
商事改革之路崎岖，红盾人奋力前行，从未后退！
简政放权之途漫漫，不容纸老虎拦路，请派武松！