资政|金砖合作当辟新领域
“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”，是中方为9月3日至5日在福建厦门举办的金砖国家领导人第九次会晤设定的主题，它在当下尤具现实意义。
自2009年在俄罗斯叶卡捷琳堡首次召开峰会、特别是2011年三亚峰会纳入南非以来，金砖国家领导人会晤（下称金砖峰会）充分展现了五国参与国际治理的愿望。这一合作机制源于相关国家对现行全球治理过于单极化的不满。它根据未来的潜能，将五个新兴经济体聚拢在一起。这一机制顺应且助推了全球治理多样化的趋势，金砖国家、新兴市场成为国际治理的一股新力量，并有望成为广大发展中国家的又一合作平台。
金砖集团成立以来，合作不断深化。不过，着眼未来，欲使其更具生机，合作的有效性仍然有待强化。毕竟重大的合作成果才是一种国际合作机制成功的标志。
人们惯于将金砖峰会与二十国集团(G20)和七国集团(G7)相比较。前者在2008年全球金融危机最为深重时发挥了“定海神针”的作用。G7尽管近年来被讥为“清谈俱乐部”，但是，它亦曾在上世纪80年代中期促成“广场协议”等重大的政策协调。二者均曾在平衡当事国政治经济利益的基础上，强有力地调整了国际经贸关系。世人期待金砖合作取得更丰硕的成果。
截至目前，金砖国家的合作范例当数2014年巴西福塔莱萨金砖峰会上宣布设立的新开发银行（下称新开行，即国内通称的“金砖银行”）和应急储备安排机制(CRA)。参照清迈倡议经验，为保障出资方资金安全，CRA大部分出资仍须与国际货币基金组织贷款安排相挂钩。相较之下，新开行更堪称金砖合作的里程碑，自2015年7月成立以来，至今运行平稳。新开行已对7个项目发放贷款，总额逾15亿美元，不过，与同期开始运作的亚投行相比，业绩存在一定差距，根由是金砖国家经济荣枯不一，新开行资金充足度受限。当前，俄罗斯、巴西、南非三国均陷于负增长或低增长，政府债务高企，放贷风险增大。接下来，新开行需要完成两个重要任务：获得评级和吸纳新成员国。
新世纪的第一个十年，金砖国家一派欣欣向荣，不过，第二个十年以来，数个金砖国家面临严峻的政治经济挑战，结构性改革任务艰巨却进展不一。俄罗斯改革缓慢，加之不断升级的国际制裁，经济缺乏活力。巴西今年经济曙光初现，新任总统有志大力改革，但是，前任和现任领导人腐败案调查仍使该国政经风云变幻莫测。南非总统屡陷政治风浪之中，经济正处于衰退边缘。受惠于前期改革和人口红利，印度近两年经济增长迅猛，但是，最近数月经济数据转差，改革能否啃下土地和劳动力市场这两块最硬的骨头也难以预料。此外，个别国家间的双边关系也为全方位深化金砖合作投上阴影。
金砖国家合作机制最终成型不过六七载，加上种种客观局限，对其成果不应抱有不切实际的期待，但是，金砖国家仍应主动开辟能够实现有效合作的新领域。正如中方所说，合作机会是在坚持合作的过程中发现和产生的，而经贸合作是金砖国家合作的“压舱石”和“推进器”。以PPP口径测算，金砖五国GDP占比全球早在2015年已与G7相当，达到31%。然而，金砖国家的资源禀赋、产业优势、人均收入水平各不相同，这固然创造了经贸机会，却也带来协调困难；经济体制差异、国家战略各异、经济增长速度分化，更使得五国对经济合作的优先选项各有侧重，利益诉求存在明显差异。
在着力开拓经贸合作的同时，金砖国家应寻找具有潜在巨大成效、又受当前政经形势影响较小的合作领域，一个显而易见的合作领域是气候环境治理。金砖国家对此存在相近立场和需求，未来合作空间较大。
另一个易被忽视实则大有可为的合作领域是公共卫生。2016年年中，“金砖国家”概念提出者奥尼尔牵头的《抗生素耐药性评估》最终报告发布。随后，联合国、世卫组织、世界银行先后援引其结果发出警告，各国政府若不积极行动起来，到2050年，滥用抗生素可能导致全球每年1000万人过早死亡，这对全球经济造成的损失接近甚至超过2008年全球金融危机。中国占到全球抗生素用量的近一半，届时，中国每年过早死亡者将达约100万人，与另一人口大国印度相当。2016年G20杭州峰会公报、今年7月的G20汉堡峰会公报已关注这一问题。金砖五国若能就此发出一致的强大声音，督促各国协力，尽快找到解决之道，这不啻为惠及全人类和子孙万代做出的重大贡献。
尽管面临种种困难，金砖国家的发展前景依然被普遍看好。找到并开拓合作新领域，是金砖国家集团的紧迫任务。鉴于中国巨大的经济体量和人口总量，在探寻合作机会、协调各国行动上，它担负着特殊的使命。
（摘自《公务员文萃》2017年第十一期）
稿件来源：《财新周刊》