读史|中国历史上的功臣政治
与王朝政治相伴随，许多朝代开国之初，都有功臣政治问题。在朝代兴替的过程中，无非是天下暴动、和平政变和外敌入侵等几种基本方式。通过激烈的战争方式完成改朝换代的新朝，如汉、唐、明常常都伴随着一定程度的功臣政治。通过政变完成的改朝换代，新朝也会有不同程度的功臣问题，如隋朝、宋朝，但功臣政治问题并不严重。几乎可以断定，凡是依靠功臣努力完成改朝换代的时代，功臣政治就会如影随形地产生。
西汉的功臣政治是中国历史上最典型的。西汉是没有任何历史基础，单凭军事斗争建立起来的王朝，很多问题都是首次遭遇。
汉代对功臣采取分封的手段进行肯定，当初跟随高祖刘邦打天下的功臣有一百四十三人被封为侯，史书记载，在举行封爵之礼的时候，还有相应的誓言，即“使黄河如带，泰山若厉，国以永存，爰及苗裔”。
同时，“申以丹书之信，重以白马之盟”。这个宣誓，显然是皇帝对功臣们的庄严承诺。当然，史书也记录了白马盟的另一项内容，即“非刘氏而王，天下共击之”。这是功臣们对皇室的承诺，绝不允许非刘邦子孙成为皇帝。
政权到手了，皇帝世世代代享受最高权力与荣誉，决不能忘记给自己的一班兄弟分一杯羹。汉高祖与功臣们刑白马歃血为盟誓，功臣们要世代忠诚刘氏天下，而功臣们有功，也可以世代享受高官厚禄。
但是，这种形式隆重的宣誓及其背后封侯赐位的政治分享，仅仅是赏功吗？当然不是。跟随刘邦平定天下的功臣们，除了张良一心要退隐之外，功臣们都成为新朝廷的重臣，成为辅佐皇帝的核心力量。清代的历史学家赵翼，对此特别概括汉初政治的“布衣将相之局”。从这个意义上说，功臣集团当然不是单纯的历史概念，他们在现实政治中也扮演着最重要 44 33465 44 14985 0 0 1184 0 0:00:28 0:00:12 0:00:16 3616角色，皇权对于功臣的依赖，不仅是从前的功勋，更重要的是现实政治的维护与支持。
相对而言，新王朝要治理当今天下，虽然竞争对手被消灭了，但是治理任务同样繁重。汉高祖的《大风歌》有“安得猛士兮守四方”之句，这绝对是新王朝的急迫任务，而举目四顾，皇帝能够信任的只有功臣集团。
与西汉相比，后来的功臣问题一般并不严重。
○汉光武帝有二十八功臣，后世称作云台二十八将，富贵荣华，并不稍缺。但是，汉光武帝却不给功臣们具体的政治权力，不让他们担任朝廷要职。唐高祖晋阳起兵，建唐之后，公布太原起兵功臣，明确功臣享有法律特权，不与政治职位相联系，所遵行的可以认为正是光武帝的政策。
○赵匡胤建立北宋，黄袍加身的背后有一批军事将领的支持，后来又南征北战平定天下，也出现了一批北宋的建国功臣。天下稳定之后，赵匡胤杯酒释兵权，解除功臣们的兵权，报以大型地产和豪宅，用经济利益换取功臣们的不参政，依然是光武帝的思路。
○明太祖朱元璋对待功臣的办法过于残酷，胡蓝之狱先后有几万人被株连，曾经的战斗友谊一扫而空。皇帝感到功臣集团的巨大政治威胁，才会出此下策。一方面是明太祖过于敏感的心理发挥扩大化的想象，另一方面是战后君主与功臣的关系确实存在某种紧张。
西汉功臣政治的负资产，成为历代功臣问题的一面历史镜子。功臣集团在西汉建国之初的地位如上所述，在政治领域他们具有无可争辩的优先权。但是，长此以往，渐渐却生出新的弊端，功臣集团在政治上的排他性，严重限制了国家正常有序地发展。
皇帝与功臣集团的关系，具有战略联盟的含义，而这层关系是从战争时期继承下来的。战争结束之后，国家进入全面建设时期，主轴与主题都发生转变，这便是打天下向坐天下转变，暴力革命向全面建设转变。
但是，和平到来之后，新的王朝持续由功臣集团控制，皇帝与功臣集团的关系就要发生摩擦、矛盾甚至冲突。功臣是有相当大的权力的，这种权力可以分为两个方面，一是经济利益，二是政治权力。
在战争年代，集团领袖要分权力给自己的各级将领，以便他们更忠诚。韩信与刘邦就有过这样的过程，韩信要当齐王，刘邦不得不给。因为面对项羽集团的威胁，内部的权力分享有利于内部团结一致。
和平时期，功臣政治的特点是，功臣集团继续把持朝政，继续分享权力。刘邦时期解决了异姓王问题，但是随后地方诸侯坐大，功臣集团问题依然存在。且不说地方诸侯问题，就功臣集团问题而言，他们的存在不过是延续以往的经验，战争时期的权力在和平时期继续保持。
国家转型过程中，皇帝的角色也发生了转变，而这一点功臣集团往往不能理解。他们依旧相信，如今更应该分享权力，而这种权力如同皇权在一个家族内部传递一样，他们的权力也可以跨世代传递。但是，战争是一种特殊时期，相比于和平时期而言，战争时期是短暂的，政策是临时的，即使强化内部团结，注重内部分享，也是战时的权宜之计。
如果把战时政策全部在和平建设时期沿用，就会严重阻碍国家的转型。然而，功臣集团过分看重自己的权力，往往不能适应国家转型，他们甚至阻挠皇帝的国家转型倾向，阻止皇帝成为全民皇帝。
功臣第一代，甚至第二代，他们对于权力的享有似乎有着绝对的正当性，连皇帝和法规也会对此给予承认。但是，进入第三代之后，他们的政治正当性理所当然地会遭到质疑。如此，功臣子孙的不自信会越来越严重，而攻击者越来越理直气壮。这种现象，表面上是一种政治斗争，本质上却是政治社会的进步，而最终的结局一定是皇帝与士大夫合作，一起结束功臣政治。
汉武帝时期，是西汉结束功臣政治的转折期，正是汉武帝时期，广泛采取了从社会上选拔人才参与政治的政策和制度。察举制是董仲舒提出、汉武帝采纳的选拔官员制度。
为什么汉武帝时期采取新的察举制度？一个很重要的背景就是功臣政治衰落，需要一个更有活力的选官制度取而代之。
无独有偶，唐高宗打掉了长孙无忌的“关陇集团”之后，也在选官制度上加强了科举考试的力度。汉朝的选官制度举孝廉是汉武帝时代大力推广的，唐朝的科举制度在高宗、武则天时代有了更大的发展。一个全新的时代正在展现，一个王朝的盛世景象开始酝酿。
结束功臣政治，挺进新时代，历史正是这样演进的。
（摘自《领导文萃》2016年9月上）
稿件来源：《文史天地》