观点|不要误读了改革促进派
习近平总书记在中央深改组第十二次会议上，号召广大党员干部争当改革促进派，在基层引发了热议。不过，笔者在基层调研了解到，一些基层干部对改革促进派的形象还停留在上世纪八九十年代，即改革大都要打擦边球、闯红灯、突破法律规定，甚至要冒杀头风险，这样的认识不但误解了这一轮改革的内涵，也束缚了改革者的手脚。
对改革和改革者形象的错误认识
在改革开放初期，确实有一部分改革是依靠打破已有的制度和法律规定，甚至是突破中央精神而实现的，且由于这类改革大多比较有名，媒体的宣传报道也比较多，从而使得这些改革及其做法在干部群众心中印象深刻。比如小岗村的包产到户，当时小岗村的18户村民冒着坐牢杀头的风险按下了手印，时任安徽省委第一书记的万里支持农村改革也冒了被批判的风险；温州“八大王”率先搞个体经济，但后来被列为重大经济犯罪分子、全国重点打击对象，好几个人被捕入狱，家产被没收，虽然后来得到了平反，但这段经历让人印象深刻；习近平总书记在河北正定担任县委书记时，大力推行农业“大包干”改革，也是冒着“冒尖犯错误”的风险。
现在的改革虽然没有那样的政治和生命风险，但那个年代改革者的形象影响很大，甚至成了改革者的固化形象。在有些基层领导眼中，今天的改革还是和冒险联系在一起，不冒险就开展不了改革，冒险成了改革的固化思维。一提到改革马上就会冒出“冒险”两个字。在这种思维影响下，有的改革热衷打擦边球，典型的是行政审批制度改革，有些地方在行政审批上把减少环节、加快审批和优化服务的改革理解为要先上车后买票，对于那些还没有通过审核、审批的项目和土地，实行先建设、先圈占的做法，这样做虽然在某种程度上利于企业发展、提高办事效率，但也冒了违法的风险。
一些人对改革依然存在顾虑
除了对改革和改革者形象的错误认识外，还有一些人对改革存在顾虑，小算盘不少，这也影响了基层干部开展改革。在顾虑方面，比如行政机构改革、公车改革，一些基层领导爱东张西望，他们既怕落后、完不成任务而挨批评，又怕超前、太过于突出而引起其他地方不满，和创新相比，更愿意别人怎么搞自己就怎么搞，在上级没有统一部署时，这些领导更愿意互相之间频繁通气以便保持步调一致、措施一致。在面临改革时，有些基层领导在改革大局面前，更喜欢打小算盘，更愿意从对自己有没有利的角度去考虑改革、推动改革。笔者在调研中了解到，利的观念在一些基层干部中很有市场，他们虽然不是利益集团，也不一定是既得利益者，但对自己没有利的事情就不积极、不配合，不愿意干得罪人的事，这很影响工作开展，特别是像改革这样需要更多奉献的工作。
（摘自《领导文萃》2016年2月下）
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