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资政|纪委要从一线监督退出来
“不参与各职能部门业务，怎么了解情况，又怎么发现问题呢？”困惑背后是目前许多基层纪委面临的共同难题，如何参与党委中心工作？除了直接参与一线业务，还有没有别的途径？如何在推进党委中心工作中发挥监督执纪问责的职能作用？解答这些疑惑，首先要厘清两个问题。
谁是业务监督的主体？在许多人眼里，只要带监督二字，就是纪委的事。纪委是党内监督专门机关，是监督纪律执行的，维护党的纪律是根本任务。对各部门人财物的监管，属于职能部门党委（党组）的职责范围。这些年来，纪委冲到一线，通过和职能部门一起检查工作等方式来监督权力运行情况，既当运动员又当裁判员，就是混淆了职能监督与专门监督的区别，成为一种同位监督。
形势决定任务，也决定方式方法。这些年，经济快速发展，反腐败斗争形势却依然严峻复杂，一些领域腐败甚至易发高发，这也提示我们，要走出“违纪违法—查处—再违纪违法—再查处”的怪圈，就必须改变过去发散有余、聚焦不足，没有守住本职抓住要害的做法，在继承中创新，破解同位监督瓶颈。
从同位监督回归专门监督的关键，就是从一线监督退出来，走向监督的再监督。从一线监督中退出来，把更多的精力放在督促有关责任部门依法依规履行自身职责上，不能越俎代庖。在监督对象上，从业务监督针对“事”转向专门监督针对“人”，用纪律和规矩管住党员干部。事实上，如果党员干部都能够守住纪律，权力运行也就不会出大问题。换句话说，就是要求主责部门先把监督管理职责履行到位，纪委再负责对问题进行追责问责。这一方式既体现纪委对各业务部门的再监督，也是以问责形式支持各条战线推进工作，特别是党委和政府确定的重点工作。
（摘自《公务员文萃》2015年第十二期）
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