增量财政政策有何深意？专家：针对性强，释放非常积极的信号

9月24日，央行等多部门放出货币和金融增量政策后，市场反馈积极，也让外界对增量财政政策关注度提升，期待财政政策释放“大招”，接棒货币政策。

10月12日，国新办举行新闻发布会，财政部“一正三副”主要负责人出席发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”有关情况。

财政部部长蓝佛安公布四项增量财政政策，聚焦支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等四方面。

蓝佛安强调，逆周期调节政策绝不仅以上四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具正在研究中，比如，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

专家：理解“增量”不能简单只看规模

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起接受新京报记者采访时表示，上午的发布会给出的信号非常积极，拿出了专项债、超长期特别国债、奖补等多项政策工具，总体上看，就是要更大力度提高财政支出强度，支撑经济整体恢复向好。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云也认为，发布会释放出了非常积极的信号。他表示，此次拿出的政策工具很有针对性，聚焦化解风险、保基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、促进消费等，都是近一段时间以来大家比较关心的问题。同时，他认为，政策发布的时机比较合适，既着眼于完成既定的目标任务，也考虑到了化债等事关中长期发展的问题。

对外界关注的增量政策的规模，蓝佛安表示，待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

对此，张连起认为，理解“增量”不能简单只看数量，这不仅是规模的问题，还需要关注支持方向、发力节奏等，比如发行的时间要提前。

“新的政策不是一次就出完了，所谓力度不是只看眼前，而是要从释放的信号中，看到对提振信心和改善预期有支撑，这也是财政政策协同发力、聚焦发力的一个重要展现。“张连起说。

“近年来支持化债力度最大的一项措施”

在今天发布的四方面增量财政政策中，我国将较大规模置换地方存量隐性债务引起关注。

乔宝云告诉记者，简单理解，债务置换就是将过去不规范的借贷置换成规范的借贷。置换后，债务利率会有一定降低，管理起来更加规范透明，地方的财务负担也会相应减轻。

发布会上介绍，2022年下半年开始，受多种因素影响，我国一些地方出现债务风险隐患。2023年7月，根据中央政治局会议要求，我国制定实施一揽子化债方案。

随后，财政部安排超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化债。2024年以来，财政部已经安排1.2万亿元债务限额，支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。

此次政策的“增量”体现在，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持地方政府化债外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

简单地说，接下来支持地方化债或将有两种方式：一种是继续在新增专项债限额中安排一定规模用于化债，另一种是一次性增加较大规模债务限额进行债务置换。

“需要强调的是，这是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，无疑是一场政策及时雨。”蓝佛安表示。

发布会透露的数据显示，截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少50%，债务风险可控。

保民生、促消费

乔宝云表示，从增量政策的方向上看，保民生和促消费方面都有亮点。

从总体上看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的五成左右，加上其他刚性支出，占可用财力的八成左右。

对局部地区“三保”压力增大的情况，蓝佛安表示，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

对此情况，蓝佛安表示，除了更大力度置换地方政府存量隐性债务，为地方腾出更多资金用于发展和保基层“三保”外，还将结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。

同时，将清理规范专项转移支付，提高财力性转移支付比重；拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力等。

据了解，2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，今年已经利用债务结存限额向地方下达4000亿元债务限额，用于补充综合财力。

发布会上，新京报记者关于学生资助政策调整的提问引起关注。

财政部副部长郭婷婷表示，2024年国家奖学金奖励名额将翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生从3.5万人增加到7万人；同时，提高本专科生奖励标准，本专科生国家奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。

乔宝云认为，针对重点群体，以奖补的方式让资金直接抵达个人，这是财政资金在消费端发挥作用的体现。

乔宝云还强调，除了消费端，政策在生产端也有相应安排，包括发行超长期特别国债，加力支持“两重”建设等。“这是财政资金的优势，可以从整体社会治理的角度，从很多的渠道来做协调。”

调整优化房地产相关税收政策

在支持推动房地产市场止跌回稳方面，财政拿出了专项债、专项资金、税收政策等多项工具叠加运用，包括允许专项债券用于土地储备、专项资金支持消化存量房等。

关于允许专项债券用于土地储备，财政部副部长廖岷表示，出台这项政策主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，将支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

他表示，这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

同时，针对当前已建待售的住房相对较多的情况，财政将采取两项措施，一项是，使用专项债券收购存量商品房，用作各地的保障性住房；另一项是，继续运用保障性安居工程补助资金。

据了解，这笔专项资金过去主要用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，财政部将对支持方向做出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

此外，廖岷还提到，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策。

为国有大型商业银行增加“本钱”

增量政策还包括，财政部将发行特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本。

廖岷表示，国有大型商业银行是服务实体经济的主力军、维护金融稳定的压舱石，资本是商业银行持续经营的“本钱”。过去几年，一些地方中小银行资本金已经进行了补充。“在当前形势下，我们认为，有必要通过适当方式，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。”

廖岷表示，此举不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，支撑推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心。

具体操作方面，根据国务院授权，将由财政部集中统一履行国有金融资本出资人职责，职责包括建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。

下一步，财政部将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

廖岷透露，这项工作已经启动，财政部已会同有关金融管理部门成立跨部门工作机制，正在等待各家银行提交资本补充具体方案。作为上市银行，各家银行具体的资本补充计划将按照有关规定，及时依法进行披露。

记者/姜慧梓

编辑/白爽

校对/张彦君

运营编辑/刘茜贤