10月23日以来，京津冀及周边地区发生空气污染过程。中国环境科学研究院研究员胡京南、中国环境监测总站正高工王威、北京市生态环境监测中心教授级高工孙峰对污染成因、应对举措和未来形势进行解读。关注1：本次污染过程有什么特点？本次污染过程较过去五年平均提前一到两周王威表示，本次污染过程特点可以概括为来得早、时间长、程度重等。来得早，总体上看，这次污染过程比过去五年平均提前了一到两周。时间长，京津冀及周边地区本次污染过程从10月23日持续至今，中南部污染一直没有得到彻底清除，处于持续污染状态，累积形成了区域性污染团。程度重，截至10月30日，“2+36”城市共出现31天次中-重度污染（其中重度污染8天次、中度污染23天次）。气象条件复杂多变，“康妮”台风路径北上，更增加了本次污染过程发展趋势的不确定性。关注2：区域空气质量的最新情况如何？区域中南部地区污染持续累积，北部空气质量有所改善胡京南介绍，10月30日夜间至31日上午，在不利气象条件作用下，区域中南部地区污染持续累积，其中河北-山东-河南三省交界地区污染形势相对突出，多个城市PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，个别城市超过200微克/立方米。区域北部空气质量有所改善，31日上午，北京市PM2.5浓度回落至70微克/立方米左右，达到二级良水平，但部分沿山站点还处于中-重度污染。关注3：针对本次污染过程，区域采取了哪些应对措施？37个城市启动重污染天气橙色预警胡京南表示，区域内37个城市依法依规启动重污染天气橙色预警。截至10月31日，京津冀及周边地区37个城市开展区域应急联动，北京市启动黄色预警，天津市、河北省11个城市、山东省6个城市、河南省全域启动了橙色预警，积极应对本次区域性重污染过程。区域针对重点行业、重型货车等采取管控措施，并对一些重点企业采取协商减排措施，有助于减缓PM2.5污染累积。从区域PM2.5组分特征来看，硝酸盐占比最高，达到50%左右，反映工业企业、重型柴油货车、工程机械等排放的NOx在静稳小风、贴地逆温、高湿大雾等不利气象条件下发生了快速的化学转化，是出现PM2.5中-重度污染的主要原因。从最新统计数据来看，区域内污染源活动水平降低、污染排放减少，将有助于减缓过程发展、降低PM2.5峰值浓度。在减排措施及气象条件综合作用下，区域北部污染已经有阶段性缓解，特别是北京缓解明显。关注4

据“清风云南”微信公众号10月29日消息，据云南省纪委监委消息：云南省商务厅原巡视员朱非涉嫌严重违纪违法，目前正接受云南省纪委监委纪律审查和监察调查。编辑/刘茜贤

清风北京微信公众号10月29日披露，据北京市纪委监委消息，北京市退役军人事务局原副局长李强涉嫌严重违纪违法，目前正接受北京市纪委监委纪律审查和监察调查。编辑/刘茜贤

10月28日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（以下简称《措施》），其中提到，加强住房支持政策。具体来看，《措施》明确：鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。此次新政落地后，对多子女家庭有何利好？新京报记者采访了业内专家。多地公积金对多子女家庭有倾斜《措施》鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，可结合实际出台适当提高住房公积金贷款额度等政策。对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，近年来，各地购房政策方面对三孩家庭等提出过多项支持内容。比如，北京等一些城市明显对二孩及以上家庭公积金贷款额度进行了提高。以北京为例，9月30日，北京发布了《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》，推出了8项政策，其中就提到，“对二孩及以上本市户籍居民家庭购买商品住房，申请公积金个人住房贷款的，可贷款额度上浮40万元。”在更早的6月，北京市住建委、公积金中心等部门联合印发文件，对京籍二孩及以上的多子女家庭，购买第二套住房的，在个人住房贷款中认定为首套住房。即对京籍购房家庭且有2个及以上未成年子女的购买第二套住房可优化为首套住房。据当时数据显示，文件实施三个月，公积金中心受理多子女家庭优化为首套住房的贷款申请975笔、10.25亿元，平均贷款额度105万元，效果凸显。根据当时的估算，该新政实施后，平均贷款额度将达到140万元以上，有力减轻多子女家庭购房负担。“除此之外，部分城市还对三孩家庭购房的套数进行了增加。”严跃进表示，目前，购房政策对多子女家庭的支持力度是比较大的。对多子女家庭增加保障房供给《措施》还提到，多渠道增加保障性住房有效供给，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾。对此，首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池表示，“可以理解为对多子女家庭增加保障房供给。”她谈到，保障房政策是应该给予多子女家庭更多支持和倾斜。“其实不仅是在户型上，还可以进一步扩大保障范围。”严跃进则表示，现在保障房领域对多子女家庭很友好。“比如，在申请保障房方面，有更多的支持。户型可以更大，更好满足一些相应的需求。”中原地产首席分析师张大伟介绍，保障性住房对符合条件且有未成年子女的家庭的友好政策其实一直都有。以北京为例，朝阳区就曾根据《北京市住房和城乡建设委员会关于加强公共租赁住房资格复核及分配管理的通知》(京建法〔2021〕8号)文件精神，结合朝阳区实际情况，对取得公租房备案资格且尚未配租配售的未成年子女数量较多的家庭，以直接发放选房通知单的方式组织选房。“房地产市场核心是低端有保障，中高端有市场。针对多子女家庭增加保障有利于应保尽保，也有利于提高生育积极性，一举多得。”张大伟表示。租购并举尤其要解决子女上学问题对于《措施》中提到的“加快发展住房租赁市场，因地制宜逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利”，赵秀池称，租购并举尤其要解决子女上学问题，让租房群体的子女享受同样的教育资源。严跃进认为，推动建设生育友好型社会，非常核心的一点是对三孩家庭宽松落户和入学政策。除了《措施》中谈到的内容，赵秀池认为，加大对多子女家庭购房的支持力度，应该通过行政、财政、金融等手段从多方面给予支持。比如，允许多子女家庭购买三套以上住房，并允许三套住房发放贷款；对多子女家庭也应给予一定购房补贴和税费减免。记者/曹晶瑞编辑/张磊校对/刘越运营编辑/刘茜贤

距11月1日多项电动自行车“新规”落地实施还有几天，记者发现，北京部分车管站近日出现了市民排长队给电动自行车登记上牌的现象。部分排队市民表示，此时“扎堆儿”上牌是担心新规实施后有影响。记者从有关部门了解到，市场上流传的“目前市场在售的电动自行车都将不能上牌”的说法存在较大误读。本次实施的生产技术标准等新规，只对部分车型产生影响，这部分车型11月1日起不再符合安全等标准，也将无法销售。北京的电动自行车上牌实施的是目录管理，也就是说这些不再符合国家标准的车型，将退出北京市电动自行车产品目录（以下简称“目录”），导致无法上牌登记。11月1日后，市民仍可以正常购买合规电动自行车正常上牌，无需“扎堆儿”排队。10月28日早上9点，朝阳交通支队非机动车登记站，很早就有市民前来办理电动自行车上牌业务，工作人员正在进行车辆查验。新京报记者

中共中央决定：王浩同志任浙江省委书记，易炼红同志不再担任浙江省委书记、常委、委员职务。

据清风北京微信公众号10月28日消息，房山区两名干部被“双开”。房山区星城街道办事处原副主任张岳川日前，经房山区委批准，房山区纪委监委对房山区星城街道办事处原副主任张岳川严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，张岳川丧失理想信念，背弃初心使命。违反中央八项规定精神，廉洁底线失守，接受可能影响公正执行公务的宴请和礼品礼金；大搞权钱交易，利用职务便利为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。张岳川严重违反党的组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经房山区纪委常委会会议研究并报房山区委批准，决定给予张岳川开除党籍处分；由房山区监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。此前消息，张岳川2024年8月7日被查。房山区燕山学前教育中心原主任杨毅日前，房山区纪委监委对房山区燕山学前教育中心原主任杨毅严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，杨毅丧失理想信念，背弃初心使命，大搞封建迷信活动；与他人串供，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，廉洁底线失守，收受可能影响公正执行公务和超出正常礼尚往来的礼品礼金，利用职权为特定关系人谋取利益；违反组织原则，个人决定重大事项；对下属人员公款私存问题失管失察；利用职务便利骗取公款，为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。杨毅严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌贪污犯罪、受贿犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经房山区纪委常委会会议研究，决定给予杨毅开除党籍处分；由房山区监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。此前消息，杨毅2024年5月13日被查。编辑/刘茜贤

10月28日，北京市公安局海淀分局官方账号发布警情通报：2024年10月28日15时20分许，北京市海淀区万泉庄路和万柳中路交叉口附近，发生一起持刀伤人案件，导致5名路人受伤，其中3名未成年人。犯罪嫌疑人唐某某（男，50岁）被当场控制，伤者及时送医治疗，无生命危险。目前，案件正在进一步调查中。

10月28日，记者从最高人民检察院获悉，今年1月至9月，全国检察机关起诉组织、领导传销活动罪4627人。最高检指出，近年来，随着依法惩治传销犯罪力度不断加大，一些犯罪分子为躲避监管打击，将传销由线下转移至线上。相较于传统传销，网络传销不受时空限制，传播更灵活、活动更隐蔽、资金转移更方便，更易给群众造成重大财产损失。编造各种骗局引诱群众参加检察机关办案发现，不法分子利用互联网的虚拟性和便捷性，编造花样众多、真假难辨的“致富”骗局，引诱群众参与其中，有的直接将传统传销活动搬到网上。在刘某某等人组织、领导传销活动案中，刘某某等人注册成立生物科技公司，开设专门网站，组织团队线上线下推广“兴中天互助平台”，以“投资返利”“拉人返利”的形式发展会员，5个月内吸收会员59级42万余人，涉及全国31个省份和港澳台地区。有的蹭虚拟货币、区块链、金融创新、慈善互助等新的概念和社会热点开展网络传销。在盛某某等人组织、领导传销活动案中，盛某某等人虚构谷歌公司“谷歌币”区块链项目，通过网络媒体公开宣传炒作，对外发布认筹购买“谷歌币”，以ETH（以太币）作为结算币种，共发展会员6万余人，非法获利2000余万元。一些地方还出现了诸如“抢购转售”“网络拍卖”“传播国学”等网络传销新名目，需高度警惕。打着官方旗号骗取群众信任为打消群众疑虑，更好推销所谓项目，吸引更多人参加，有的不法分子甚至直接打着“国家项目”“政府支持”的旗号，谎称项目有“国家”“政府”“央企”背景，以此开展网络传销活动。在汪某等人组织、领导传销活动案中，汪某假冒国家乡村振兴局副主任身份，伙同他人以其实际控制的“掌心集团”的名义，宣称与地方政府合作，通过在多地召开项目发布会、邀请影视明星站台等方式，推广“销销乐”网络平台。截至2023年7月，该平台共吸引会员9万余人，形成多达245层的传销网络。扩充传销层级规避责任追究检察机关指出，为尽可能多地骗取群众钱款并规避法律责任，不法分子利用网络扩充传销层级，试图以此让自己隐身幕后，并让资金来源和流向难以追踪。在章某某等人组织、领导传销活动案中，章某某等人开发“拼拼有礼”APP，以“拼团购物”为噱头，宣称拼团失败的会员可获得返现，吸引群众加入会员在该APP平台充值下单拼团，并制定不同等级的晋升条件和奖励制度，4个月内即吸引379万余人注册会员，形成多达178个层级的传销网络。面对花样翻新的“致富秘籍”“投资捷径”等网络宣传，检察机关提醒广大群众要提高警惕，不信“大饼”、不贪小利，自觉抵制看似唾手可得的“高额回报”诱惑，避免误入网络传销陷阱。记者/行海洋编辑/白爽校对/杨利运营编辑/刘茜贤

乘客对轨道交通运营服务不满意，可向轨道交通运营单位或市交通运输行政主管部门反映或投诉，但不得辱骂、攻击、恐吓车站工作人员，影响车站轨道交通工作人员的正常工作管理和轨道交通的正常运营。第十四条

10月28日，北京市体育局官网发布《北京市先农坛体育运动技术学校2024年公开招聘拟聘用人员公示》，其中，奥运冠军王楚钦拟聘用至北京市先农坛体育运动技术学校乒乓球队运动员岗。

据“大美房山”微信公众号消息，坡峰岭景区10月27日发布公告，提醒游客切勿被某些攻略误导。坡峰岭漫山红叶已进入最佳观赏期，自驾前往的游客较多，同时也迎来高峰车流。近日网上出现许多错误攻略，引导大家绕行其他景区或附近村子将车辆驾驶至景区门口，造成景区门口道路严重拥堵。景区呼吁，请大家切勿相信网上非官方消息。为了能确保游玩体验，希望游客听从现场工作人员指挥，将车辆有序停放至坡峰岭一号、二号停车场后，换乘免费摆渡车前往景区。摆渡车每日运行时间为07:30-17:30。

10月28日，北京市统计局发布《致人口抽样调查住户的一封信》，信中提到每年一度的北京市人口抽样调查开始了，按照要求，将在全市抽选3%的居民住户进行调查。以下为全文：

据“清风中原”微信公众号10月28日消息，郑州海关党委委员、副关长、一级巡视员孙晨明涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组纪律审查和河南省信阳市监察委员会监察调查。编辑/刘茜贤

北京动物园微信公众号发布温馨提示：为提升大熊猫的圈养福利水平，我园将对大熊猫馆室外运动场内丰容栖架进行改造调整。为确保安全，计划于2024年10月28日-11月1日进行集中施工。施工期间，北京动物园大熊猫馆将采取临时闭馆措施。编辑/刘茜贤

据北京市交通运行监测调度中心消息，根据气象部门预报，下周大部分时间天气以晴和多云为主，周四有小雨。白天最高气温14℃~19℃，夜间最低气温8℃~4℃，昼夜温差大，请关注临近天气预报，及时调整着装。随着昼短夜长变化，早晚高峰期间车辆行驶速度下降，本周交通压力较上周略有加大，晚高峰相对明显。预计下周交通压力与本周总体基本相当。周一、周二早高峰交通压力相对较大。早高峰期间，城区主要环路部分路段，主要高速公路进城方向部分常态拥堵路段交通压力大。阜石路、德胜门外大街、西直门北大街、通惠河北路、建材城中路等路段进城方向压力集中。部分学校、医院周边停车场出入口及周边道路易出现车辆行驶缓慢。周二、周五晚高峰交通压力大。晚高峰期间，城区东部、西部主要环路北向南部分路段，京承、京藏、京开、京港澳、首都机场高速、京通快速路等主要高速公路出城方向部分常态拥堵路段交通压力大。月坛、CBD、朝阳门等区域，莲石东路、通惠河北路、万泉河路、丰体南路等路段出城方向压力集中。根据市公安交管局发布的公告，自10月31日起，复兴门内大街与闹市口大街交叉口、建国门内大街与北京站街交叉口禁止机动车由东向南、由西向北左转时间，由“每日6时至9时、16时至20时”调整为“每日6时至23时”。有相关出行需求时，敬请留意。建议市民朋友做好出行计划，优先选择公共交通，通勤尽量避开高峰时段和学校、医院周边等易拥堵路段。驾车出行请关注道路管理措施调整和施工提示，合理选择出行路线。周二晚间，首都体育馆将举办篮球比赛；周六下午，工人体育场有足球比赛。周五晚间，奥体中心体育馆将举办演唱会；周五、周六晚间，华熙LIVE将举办演唱会；周日晚间，世纪剧院将举办演唱会。观众入场和散场高峰时段，场馆周边部分路段易出现短时车行缓慢情况。观赛、观演请尽量乘坐公共交通工具前往。下周末（11月2日、3日）仍是香山红叶节赏红高峰日，游客较多。红叶节期间，为方便市民前往香山游玩观览，北京公交新开从西苑至香山的通游专线26，涉及颐和园、香山等景区，逢节假日运营。建议您合理规划出行，错峰游园。尽可能选择公共交通到达香山游览，优先选择西郊线，节省车辆排队和等待车位时间，减少步行距离。除了香山红叶节，“2024多彩京秋全民赏红季”系列活动已正式启动，坡峰岭、八达岭森林公园、古北水镇、妙峰山、金海湖、世园公园等景区彩叶景观已陆续进入最佳观赏期。周末，各景区客流将迎来高峰，周边道路及停车场出入口易出现短时拥堵排队，京藏、京礼、京承、京港澳、京平等去往郊区的主要高速公路在上午10-12时出京方向、下午15-17时进京方向或将出现潮汐式车流集中情况。建议市民合理安排出游计划，尽量避开易拥堵路段和高峰时段。经市政府批准，2024贝壳北京马拉松比赛定于11月3日（周日）举行，起点设在天安门广场内，终点设在奥林匹克中心区景观大道。请及时关注相关部门发布的临时交通管制和公共交通运营调整信息，提前做好出行安排，尽量避开管制路段和时段，优选轨道交通出行。编辑/刘茜贤

据北京政法职业学院官微消息，10月27日上午，北京政法职业学院召开教师干部大会，宣布院长调整，石勇同志任北京政法职业学院党委副书记、院长。石勇，1975年3月出生，汉族，中共党员，在职研究生，法学博士，研究员、副教授。曾任北京农学院党委副书记、中共北京市委互联网企业工委副书记。编辑/刘茜贤

今天（10月27日）上午，北京蓝天再现，空气质量达到一级优。市民可趁着周末的好天气欣赏绚丽秋景。从10月25日开始，受不利扩散条件及区域性污染影响，北京市经历了一次PM2.5污染过程。昨天（26日）夜间，受冷空气接近作用，扩散条件转较有利。今天白天，受高压作用，有偏北风，扩散条件有利。上午，空气质量为一级优。不过需要注意的是，明天（10月28日），北京空气质量将再度变化至2级良，周二（10月29日），首要污染物为PM2.5，空气质量水平将降至3级轻度污染。根据预测预报结果，10月27日-28日，京津冀及周边地区北部污染短暂缓解。10月29日-11月2日，受弱气压场影响，湿度升高，中南部出现风场辐合，叠加前期传输及滞留，维持中度或以上污染水平；11月3日-4日，受冷空气逐渐南下影响，区域空气质量自北向南逐步改善。记者/张璐编辑/张牵校对/赵琳运营编辑/刘茜贤

今日（10月27日），海马、泉马、房山半马开跑，一起来看看现场盛况。据北京海淀微信公众号消息，天色还没有放亮，更多的人还在睡梦中时，参加海马的选手们已经开始从城市的四面八方朝着赛事起点——中关村壹号进发。6时30分，中关村壹号马拉松集结区人潮涌动，热闹非凡，不少跑者早早地来到了赛场。7时30分，2024滴滴海淀马拉松鸣枪起跑。随着一声清脆的发令枪响，万名跑者在震耳欲聋的欢呼声和加油声中涌出起点踏上了这条精心设计的赛道。42.195公里赛道将西北旺镇、上庄镇、温泉镇和苏家坨镇四个独具魅力的城镇紧密相连，参赛选手既能体验到运动的活力，又能感受到秋日自然的美景。本次赛事是由中国田径协会认证的A1类赛事，代表了国内最高级别的马拉松赛事。在赛道丈量、计时、裁判、兴奋剂检测等核心竞赛组织工作方面，海淀马拉松均达到中国田径协会乃至世界田联的成绩认证条件。据北京房山微信公众号消息，今早8点，万众期待的2024北京房山良乡大学城半程马拉松赛暨第61届公园半程马拉松北京公开赛在房山区清苑北街鸣枪起跑。本次赛事吸引了来自全国各地5000名马拉松爱好者参与。据济南时报官微消息，今天7点半，2024济南（泉城）马拉松比赛在大明湖风景区激情开跑。这次马拉松参赛人数达到3万，分为欢乐跑、半程马拉松、全程马拉松三个项目。今年按照山东省体育局总体安排，济南（泉城）马拉松纳入好运山东•马拉松城市联赛，是山东省内该联赛中影响力最大、最有示范作用的比赛。新黄河客户端记者郭尧

据“清风北京”微信公众号10月26日消息——北京市昌平区马池口镇原副镇长薛中穆涉嫌严重违纪违法，目前正接受昌平区纪委监委纪律审查和监察调查。（昌平区纪委监委）北京市丰台区原南苑乡大红门村党总支书记何云从涉嫌严重违纪违法，目前正接受丰台区纪委监委纪律审查和监察调查。（丰台区纪委监委）北京市丰台区原卢沟桥乡小井村党总支委员、北京市龙汇景源投资管理公司原总经理董庆喜涉嫌严重违纪违法，目前正接受丰台区纪委监委纪律审查和监察调查。（丰台区纪委监委）

中央纪委国家监委网站10月25日披露，据中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组、浙江省纪委监委消息：中国建设银行河南省分行原党委委员、副行长路建华涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组纪律审查和浙江省丽水市监察委员会监察调查。编辑/刘茜贤

正面向公众征求意见的《北京市居住权登记试行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）备受关注。《办法》共26条，包括总则、首次登记、变更登记、注销登记、其他规定及附则六方面内容。《办法》明确，设立居住权的不动产用途必须为“住宅”，居住权利人必须为自然人，居住权不得继承和转让。《办法》对首次登记中以合同设立和以遗嘱设立两种方式的具体办理要求予以明确。其中，以合同方式设立居住权的，居住权合同当事人应当共同向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、不动产权证书、居住权合同等设立居住权的相关材料；以遗嘱方式设立居住权的，遗嘱确立的享有居住权的当事人可以向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、生效遗嘱、证实遗嘱人死亡的材料。需要注意的是，依据不动产登记有关法规规定，《办法》增加了以确认居住权的生效法律文书设立居住权的情形。且该种情形下，当事人可以单方向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、确认设立居住权的生效法律文书。什么是居住权？为什么要制定居住权登记政策？《办法》对居住权作了哪些规定？10月24日，北京市规划和自然资源委员会对《办法》进行了详细解答。问题1：居住权是什么？居住权是我国民法典新增设的用益物权，是指权利人按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的权利，以满足生活居住需要。以遗嘱方式设立居住权的，参照适用居住权的有关规定。居住权人对他人住房享有占有和使用的权能。问题2：制定居住权登记政策的目的又是什么？我国民法典增设居住权，既丰富了用益物权的种类，又回应了让住宅房屋更充分发挥其保障居住、维护相关利害关系人合法权益作用的呼声，尤其为破解老年人处分不动产物权的同时有效保障自身居住权益等现实诉求的难题提供了法律基础。为实现群众现实诉求，落实司法判决，北京市规划和自然资源委员会研究起草了《北京市居住权登记试行办法（征求意见稿）》。问题3：居住权和房屋租赁的区别？虽然居住权和房屋租赁都保障了使用他人房屋的权利，但两者属于不同类型的权利：一是权利性质不同。按照我国民法典有关规定，居住权是用益物权的一种，主要是通过签订居住权合同或者以遗嘱方式设立，并需向不动产登记机构申请居住权登记，登记后发生物权效力。房屋租赁是出租人将房屋交付承租人使用、收益，承租人需向出租人支付租金的法律行为，通常以订立租赁合同的方式实现，不具备物权效力。二是期限不同。居住权相较房屋租赁而言，具有相对的稳定性，法律未对居住权的期限做出限定，通过当事人的约定或者被继承人生前意思表示，期限可以直至居住权人死亡。而民法典第七百零五条明确规定了租赁合同期限不得超过二十年，超过部分无效。三是居住权以无偿设立为原则，有偿使用为例外。而房屋租赁合同属于有偿合同，承租人需按照市场价格支付租金。问题4：办理居住权登记后，是否会对房屋买卖抵押有影响？《办法》明确，已办理居住权登记的，不影响办理不动产转移、抵押登记，另有约定的以约定条件为准。办理转移、抵押登记时，不动产登记机构应告知受让方和抵押权人居住权登记情况。对于已办理查封登记、预告登记、异议登记的不动产，不予设立居住权。问题5：共有不动产设立居住权有何要求？《办法》中也进行了明确。由于设立居住权与将房屋出售相比，对占少数份额的不动产权利人的所有权权益影响较大，他们既不能因为设立居住权直接获得对价补偿，同时可能无法继续占有使用这套房子。因此，试行期间对于共有不动产设立居住权的，应当经全体共有人一致同意。问题6：同一住房能否同时设立多个居住权？借鉴“一物一权”的基本原理，《办法》明确规定同一不动产只能设立一个居住权，但是，居住权人可以为多个人。在满足生活居住基本要求的前提下，所有权人可以为多个自然人在自己的住宅上设立居住权，也允许通过居住权的变更登记增加或减少居住权人。问题7：为何暂未将农村宅基地房屋纳入居住权登记的适用范围？《办法》暂未将农村宅基地房屋纳入居住权登记的适用范围。主要考虑是：北京市正在稳妥推进房地一体宅基地确权登记工作，需几年时间才能完成。根据法律规定，宅基地是农村集体经济组织成员依法享有的生活资料，具有强烈和鲜明的人身属性，以及生活必需的保障性。农村宅基地房屋原则上按户确权登记，户内成员相应的物权和生活保障性已充分体现。因此，《办法》明确北京市居住权登记的客体范围“应当为已办理国有建设用地使用权和房屋所有权首次登记”的不动产。相关报道：北京拟明确居住权登记试行办法，同一不动产只能设立一个居住权解读丨居住权人无权出售、出租房屋，仅有权自行居住、使用（点击文字链接阅读）记者/曹晶瑞编辑/张树婧校对/李立军运营编辑/刘茜贤

10月23日，新京报记者从北京市规划和自然资源委员会官网获悉，《北京市居住权登记试行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）正面向社会公开征求意见。《办法》明确，同一不动产只能设立一个居住权，不得重复设立，但是居住权人可以为多个人。（相关报道：北京拟明确居住权登记试行办法，同一不动产只能设立一个居住权）《办法》共26条，包括总则、首次登记、变更登记、注销登记、其他规定及附则六方面内容。总则部分明确了办理居住权登记的法律依据、适用范围等内容，强调了设立居住权的基本要求，即设立居住权的不动产用途必须为“住宅”，居住权利人必须为自然人，并且居住权不得继承和转让。农村宅基地上住宅暂无法设立居住权。为何要出台《办法》？居住权和产权有何区别？居住权人有何要求与限制？新京报记者就此采访了律师进行详细解读。问题1何为居住权，居住权和产权有何区别？北京市盈科律师事务所黄晓宇律师介绍，从法律上来说，拥有房屋的产权，是对房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。而居住权属于用益物权的一种，我国民法典规定，居住权人有权按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的用益物权，以满足生活居住的需要。由此可见，居住权相较于产权，缺少了收益和处分的权利，除非合同另有约定，居住权人无权出售、出租房屋，仅有权自行居住、使用房屋。黄晓宇表示，居住权是一种排他性物权，比如房屋设立了居住权，无论这套房屋怎样出售、转让、抵押，都不影响居住权人居住、使用这套房屋，这对于二手房交易将产生非常大的影响。举例来说，如果购房人购买的二手房上被设立了居住权，即便房屋过户给了买受人，那么居住权人仍然有权在其与原房主的居住权合同期限内合法占有、使用房屋，新的买受人无权收回房屋。因此，在二手房交易时，购房人除了需要查询房屋的权属、抵押、查封等情况，还要查询房屋是否登记了居住权。问题2按照老人遗嘱，他人是否享有居住权？《办法》还对首次登记中以合同设立和以遗嘱设立两种方式的具体办理要求予以明确。其中，以合同方式设立居住权的，居住权合同当事人应当共同向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、不动产权证书、居住权合同或设立居住权的相关材料；以遗嘱方式设立居住权的，遗嘱确立的享有居住权的当事人可以向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、生效遗嘱、证实遗嘱人死亡的材料。《办法》明确规定，共有的不动产设立居住权，应当经全体共有人一致同意方可办理。例如，老人在遗嘱中写明，其住宅由儿子继承，但保姆要居住至去世，保姆是否就享有居住权？黄晓宇表示，依据法律规定，设立居住权的当事人应当采用书面形式订立居住权合同，一般口头设立无效。《办法》也提到，居住权合同当事人应当共同向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书及居住权合同等相关材料，通过遗嘱设立的，也需要提交生效遗嘱等材料。由此可见，设立居住权要严格遵循法律规定的形式要件和实质要件来进行。黄晓宇称，“在获得居住权后，权利也应当负有一定义务，如需要保管房屋，不得就居住权设定抵押或其他任何权利负担。同时，权利人还应当承担房屋的日常管理和维修费用及其他使用过程中的合理费用支出，不得随意改变房屋的结构和用途。最后，居住权人在居住期届满时负有返还房屋的义务。”问题3为何要出台居住权登记试行办法？北京市规划和自然资源委员会官方解读，2021年1月1日起《中华人民共和国民法典》开始施行，新增设了居住权，明确了居住权的内涵、设立方式、设立要求、登记要求等内容。随着民法典的颁布实施和普及解读，居住权的有关内容引起了社会的广泛关注。2021年，自然资源部选取了15个城市开展居住权登记试点工作，北京市虽未被纳入试点城市，但同步持续开展政策研究。为解决现实需要，落实司法判决，北京市规划自然资源委研究草拟了《北京市居住权登记试行办法（征求意见稿）》。问题4为何农村宅基地房屋暂未纳入居住权登记？据悉，根据法律规定，宅基地是农村集体经济组织成员依法享有的生活资料，具有强烈和鲜明的人身属性以及生活必需的保障性。同时，法律规定农村村民一户拥有一处宅基地，户内成员可以依法居住使用宅基地房屋，其相应物权和生活保障性已充分予以体现。因此，暂不将农村宅基地房屋纳入居住权登记的适用范围。记者/曹晶瑞编辑/张树婧校对/薛京宁运营编辑/刘茜贤

10月23日，新京报记者从北京市规划自然资源委获悉，北京拟明确居住权登记试行办法。根据市规划自然资源委网站发布的《北京市居住权登记试行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），同一不动产只能设立一个居住权，不得重复设立，但是居住权人可以为多个人。记者梳理发现，《办法》共26条，包括总则、首次登记、变更登记、注销登记、其他规定及附则六方面内容。《办法》明确，设立居住权的不动产用途必须为“住宅”，居住权利人必须为自然人，居住权不得继承和转让。《办法》还对首次登记中以合同设立和以遗嘱设立两种方式的具体办理要求予以明确。其中，以合同方式设立居住权的，居住权合同当事人应当共同向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、不动产权证书、居住权合同或设立居住权的相关材料；以遗嘱方式设立居住权的，遗嘱确立的享有居住权的当事人可以向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、生效遗嘱、证实遗嘱人死亡的材料。依据不动产登记有关法规规定，此次《办法》增加了以确认居住权的生效法律文书设立居住权的情形。简单理解，若以人民法院、仲裁机构的生效法律文书确认设立居住权，当事人可以单方面向不动产登记机构申请首次登记，并提交不动产登记申请书、身份证件、确认设立居住权的生效法律文书。《办法》明确，已办理居住权登记的，不影响办理不动产转移、抵押登记，另有约定的以约定条件为准。办理转移、抵押登记时，不动产登记机构应告知受让方和抵押权人居住权登记情况。对于已办理查封登记、预告登记、异议登记的不动产，不予设立居住权。《办法》还提到，试行期间对于共有不动产设立居住权的，应当经全体共有人一致同意。《办法》明确规定，同一不动产只能设立一个居住权，不得重复设立，不过，居住权人可以为多个人。在满足生活居住基本要求的前提下，所有权人可以为多个自然人在自己的住宅上设立居住权，也允许通过居住权的变更登记增加或减少居住权人。据悉，2021年1月1日起《中华人民共和国民法典》开始施行，新增设了居住权，共计六条条款，明确了居住权的内涵、设立方式、设立要求、登记要求等内容。随着民法典的颁布实施和普及解读，居住权的有关内容引起了社会的广泛关注。2021年，自然资源部选取了15个城市，开展居住权登记试点工作，北京市虽未被纳入试点城市，但同步持续开展政策研究。为解决现实需要，落实司法判决，市规划自然资源委研究草拟了《北京市居住权登记试行办法（征求意见稿）》社会公众如有意见建议，可在11月1日前登录北京市人民政府网站，在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集专栏”中进行反馈。记者/曹晶瑞编辑/张树婧校对/李立军运营编辑/刘茜贤

10月21日，北京举行前三季度经济运行情况新闻发布会。前三季度，北京实现地区生产总值（GDP）33462.0亿元，同比增长5.1%。有关负责人在发布会上表示，前三季度，北京经济运行的特点可以概括为“运行平稳、稳中提质”。结构调整、新兴产业和一系列稳经济政策的出台落地支撑了北京经济整体平稳运行。三个指标看经济发展态势前三季度，北京GDP同比增长5.1%，比上半年回落0.3个百分点。从变化幅度看，经济走势比较平稳。同时，前三季度，北京城镇调查失业率均值为4.1%，与上半年持平，比上年同期回落0.4个百分点；北京CPI同比上涨0.1%，也与上半年持平，说明就业和物价形势比较稳定。北京市统计局副局长朱燕南表示，从以上三个主要宏观指标来看，前三季度，北京经济保持平稳运行态势。前9个月，北京城镇调查失业率在4.0%到4.3%之间小幅波动，各季度均值低于上年同期水平。在就业市场平稳的带动下，前三季度，北京居民人均可支配收入64314元，同比名义增长4.2%，扣除价格因素实际增长4.1%。构成居民人均可支配收入的四项收入中，工资性收入增长5.8%，经营净收入增长9.5%，财产净收入下降1.7%，转移净收入增长3.1%。其中，工资性收入继续发挥“主引擎”作用，拉动居民收入增长3.7个百分点，占人均可支配收入的64.7%。前三季度，北京居民消费价格（CPI）保持平稳运行。分析其走势可以发现，CPI呈现明显的季节性波动走势。国家统计局北京调查总队副总队长卞晶介绍，年初受春节因素影响，CPI出现短期上涨，随后，在食品供应充足、服务价格季节性回落以及国际大宗商品价格波动等因素的综合影响下，CPI涨幅持续回落。进入三季度，受高温多雨影响，7月和8月CPI同比曾小幅上涨，不过，随着9月天气转凉，涨幅开始回落。前三季度，北京食品价格同比下降2.9%，降幅较上半年收窄1.7个百分点。其中，蔬菜上涨6%，猪肉价格上涨4.8%。其他食品价格则以降为主，鸡蛋、鲜果和奶类的价格下降5%以上。三个因素支撑经济平稳运行朱燕南表示，结构调整、新兴产业和一系列稳经济政策的出台落地支撑了北京经济整体平稳运行。近年来，北京对经济发展的结构进行调整，到目前，已经形成对经济发展的支撑。今年以来，工业、信息服务业、金融业成为北京经济增长的主要带动力量。前三季度，上述三个行业增加值占全市GDP的比重超过一半，贡献率超过8成。诸如新能源汽车、集成电路、云计算与大数据服务等高精尖领域的产值或收入的增速，均实现两位数增长。在全市固定资产投资中，一半以上为建筑安装工程投资（反映实物工作量）和设备购置投资（反映企业扩大生产），占比较去年同期提高1.5个百分点，表明有效投资的比重进一步提高。消费中，服务性消费和网上零售增长较快。同时，北京布局新兴产业，逐渐培育发展出新兴动能。前三季度，北京数字经济增加值增长7.6%，其中核心产业增加值增长10.4%。高技术制造业、战略性新兴产业对工业增长的贡献率为4成和8成（二者有交叉）。高技术服务业、战略性新兴产业的收入增速明显高于服务业平均水平。今年1至8月，大中型重点企业研发费用增长7.8%，比上年同期提高5.5个百分点。其中，“三城一区”主平台企业研发费用占比超过7成。此外，今年推出的一系列稳经济政策，对稳定经济发挥了作用。比如“两新”政策的落地实施，带动新能源汽车零售额始终保持两位数增长，占全市汽车商品零售额比重超过三成。家用电器音像器材类的商品零售额前三季度增长10.2%，与上半年相比大幅提高8.8个百分点。又如，今年继续实施减税降费等助企纾困政策，带动工业和服务业企业的生产经营状况改善，收入利润率与上年同期相比均提高1个百分点以上。预计全年经济持续企稳，稳中向好距离全年结束仅剩70多天时间，近期，稳经济的一揽子增量政策相继落地，北京经济如何保持平稳运行态势，顺利完成全年目标？朱燕南表示，分析北京经济走势，先要了解全球经济和我国经济的基本情况。9月25日，经合组织发布最新一期的《世界经济展望报告》，将今年全球经济增长预期目标从3.1%上调到3.2%。朱燕南认为，上调预期目标反映出全球经济增长保持了一定韧性，经济增长态势趋稳。同时，报告指出，各国分化发展的情况仍然比较严重，说明在全球经济恢复的过程中仍会面临很多风险挑战。国内方面，前三季度，国内生产总值同比增长4.8%，近期，一些国际机构也上调了对今年我国经济增长的预期。国内经济运行稳中有进，向好因素在进一步累积。在此情况下，北京前三季度经济运行保持平稳、稳中提质，向好因素进一步增多。朱燕南认为，前三季度北京经济运行的表现和一些领域呈现出的积极因素，为四季度经济运行打下了良好基础。同时，9月下旬以来，国家又加力推出一揽子增量政策，提振了市场信心，房地产市场和资本市场都出现了积极变化。下阶段，随着政策持续发挥作用，会更好地激发市场需求，提振市场信心。同时，北京加快培育和发展新质生产力，也会进一步增强经济发展的内生动力和活力。以上因素将共同促进全年经济持续企稳，回升向好。记者/姜慧梓编辑/樊一婧校对/刘越运营编辑/刘茜贤

10月17日，《北京市促进居家适老化改造产品消费工作方案》正式发布，明确北京市60周岁及以上户籍老年人家庭购买居家适老化改造产品可享受相应补贴。补贴政策实施前购买的相关物品可享补贴吗？若家中有两位不同年龄段的老年人，以哪个年龄段为申领标准？老年人家庭可以购置多个产品吗？新京报记者就10个公众关心的问题咨询了北京市民政局。问题1《工作方案》与现有居家适老化改造政策相比，有哪些不同？此次补贴政策既做好与北京市现有居家适老化改造政策衔接，又满足老年人居家生活需求，促进适老化产品消费。北京市现行居家适老化改造政策保障人群为城乡特困、低保低收入等经济困难老年人家庭。此次补贴政策将受益人群扩大至全市户籍老年人家庭，配套推出的《居家适老化改造物品和材料购置建议目录》扩大了物品选择范围，将家用制氧机、血糖仪、理疗仪等方便老年人在家中护理的适老用品纳入其中，提高老年人居家生活质量。问题2在补贴政策实施前购买的居家适老化改造物品或材料可以享受补贴吗？根据《工作方案》，老年人家庭提交的票据材料等日期应为政策实施期限之内，即10月12日（含当日）之后的票据为有效票据，补贴政策实施前购买的物品或材料不能享受补贴。问题3一户家庭中有两位不同年龄段的老年人，以哪个年龄段为申领标准？此次补贴政策标准为60-79周岁老年人补贴60%，补贴上限每户5000元；80周岁及以上老年人补贴80%，补贴上限每户5000元。如一户老年人家庭中有不同年龄段老年人，以高龄老年人补贴标准申领。问题4为什么申领补贴是分两个阶段实施？根据《北京市加力支持设备更新和消费品以旧换新实施方案》，要求“积极支持居家适老化改造所用物品和材料购置，推进城乡特困、低保低收入老年人居家适老化改造补贴工作”。在此次补贴政策中，优先保障经济困难老年人家庭购置需求，在10月25日前集中办理经济困难老年人家庭提出的购置申请，10月26日起办理其他老年人提交申请。第一阶段未申请的经济困难老年人家庭如有意愿，在政策实施期内均可申请，并享受优先办理。问题5购置《居家适老化改造物品和材料购置建议目录》内物品的渠道是什么？有指定商家吗？老年人家庭可通过线上平台或线下实体商店自主购置所需物品或材料，没有指定商家，给老年人家庭更多选择。问题6如果购买后退货了还能再次申请吗？每户老年人家庭只能申领补贴一次。如购置产品后已经上传了申领补贴材料，若发生退货情况，票据审核不予通过，并向申请人发送提示信息，但申请资格并未失效，老年人家庭如有意愿可再次购买物品，确认无误后可重新上传申领补贴材料。问题7老年人家庭申请是以在京居住地为准还是以在京户籍所属区为准？以老年人家庭经常居住地为准。老年人家庭在北京养老服务网客户端申请时填报地址为经常居住地地址，系统会根据地址将申请信息推送到居住地街道（乡镇）进行初审，初审通过后会将审核信息推送到街道（乡镇）所属区的民政部门进行复审。问题8老年人家庭提交申请后，审核结果信息会发到哪里？老年人家庭提交申请后，审核结果会以短信形式发到申请时填报的手机号码。问题9此次补贴包含安装费、工时费吗？根据《工作方案》，此次补贴对老年人家庭购置居家适老化改造物品和材料给予补贴，不包含安装费、工时费等。问题10老年人家庭可以购置多个产品吗？可以购置多个产品，提交的发票也可以多张，但是每户老年人家庭补贴上限为5000元。记者/叶红梅编辑/白爽校对/王心运营编辑/刘茜贤

10月16日，据天津市人民政府网站消息，日前，天津市出台《关于进一步优化房地产政策更好满足居民合理住房需求若干措施》，其中明确取消住房限制性措施。在取消住房限制性措施方面，一是取消天津市新建商品住房和二手住房购买、转让等方面的限制性措施。不再对新建商品住房销售价格上限实施指导。二是取消天津市普通住房和非普通住房标准。据天津市住建委官微消息，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，天津市出台了《天津市人民政府办公厅转发市住房城乡建设委等六部门关于进一步优化房地产政策更好满足居民合理住房需求若干措施的通知》（以下简称《通知》），现将有关政策解答如下：

9月24日，央行等多部门放出货币和金融增量政策后，市场反馈积极，也让外界对增量财政政策关注度提升，期待财政政策释放“大招”，接棒货币政策。10月12日，国新办举行新闻发布会，财政部“一正三副”主要负责人出席发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”有关情况。财政部部长蓝佛安公布四项增量财政政策，聚焦支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等四方面。蓝佛安强调，逆周期调节政策绝不仅以上四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具正在研究中，比如，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。专家：理解“增量”不能简单只看规模全国政协常委、中国税务学会副会长张连起接受新京报记者采访时表示，上午的发布会给出的信号非常积极，拿出了专项债、超长期特别国债、奖补等多项政策工具，总体上看，就是要更大力度提高财政支出强度，支撑经济整体恢复向好。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云也认为，发布会释放出了非常积极的信号。他表示，此次拿出的政策工具很有针对性，聚焦化解风险、保基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、促进消费等，都是近一段时间以来大家比较关心的问题。同时，他认为，政策发布的时机比较合适，既着眼于完成既定的目标任务，也考虑到了化债等事关中长期发展的问题。对外界关注的增量政策的规模，蓝佛安表示，待履行法定程序后再向社会作详尽说明。对此，张连起认为，理解“增量”不能简单只看数量，这不仅是规模的问题，还需要关注支持方向、发力节奏等，比如发行的时间要提前。“新的政策不是一次就出完了，所谓力度不是只看眼前，而是要从释放的信号中，看到对提振信心和改善预期有支撑，这也是财政政策协同发力、聚焦发力的一个重要展现。“张连起说。“近年来支持化债力度最大的一项措施”在今天发布的四方面增量财政政策中，我国将较大规模置换地方存量隐性债务引起关注。乔宝云告诉记者，简单理解，债务置换就是将过去不规范的借贷置换成规范的借贷。置换后，债务利率会有一定降低，管理起来更加规范透明，地方的财务负担也会相应减轻。发布会上介绍，2022年下半年开始，受多种因素影响，我国一些地方出现债务风险隐患。2023年7月，根据中央政治局会议要求，我国制定实施一揽子化债方案。随后，财政部安排超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化债。2024年以来，财政部已经安排1.2万亿元债务限额，支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。此次政策的“增量”体现在，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持地方政府化债外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。简单地说，接下来支持地方化债或将有两种方式：一种是继续在新增专项债限额中安排一定规模用于化债，另一种是一次性增加较大规模债务限额进行债务置换。“需要强调的是，这是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，无疑是一场政策及时雨。”蓝佛安表示。发布会透露的数据显示，截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少50%，债务风险可控。保民生、促消费乔宝云表示，从增量政策的方向上看，保民生和促消费方面都有亮点。从总体上看，当前基层“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。以2023年为例，基层“三保”支出约占可用财力的五成左右，加上其他刚性支出，占可用财力的八成左右。对局部地区“三保”压力增大的情况，蓝佛安表示，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。对此情况，蓝佛安表示，除了更大力度置换地方政府存量隐性债务，为地方腾出更多资金用于发展和保基层“三保”外，还将结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。同时，将清理规范专项转移支付，提高财力性转移支付比重；拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力等。据了解，2024年中央财政安排对地方转移支付预算超过10万亿元，今年已经利用债务结存限额向地方下达4000亿元债务限额，用于补充综合财力。发布会上，新京报记者关于学生资助政策调整的提问引起关注。财政部副部长郭婷婷表示，2024年国家奖学金奖励名额将翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生从3.5万人增加到7万人；同时，提高本专科生奖励标准，本专科生国家奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。乔宝云认为，针对重点群体，以奖补的方式让资金直接抵达个人，这是财政资金在消费端发挥作用的体现。乔宝云还强调，除了消费端，政策在生产端也有相应安排，包括发行超长期特别国债，加力支持“两重”建设等。“这是财政资金的优势，可以从整体社会治理的角度，从很多的渠道来做协调。”调整优化房地产相关税收政策在支持推动房地产市场止跌回稳方面，财政拿出了专项债、专项资金、税收政策等多项工具叠加运用，包括允许专项债券用于土地储备、专项资金支持消化存量房等。关于允许专项债券用于土地储备，财政部副部长廖岷表示，出台这项政策主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，将支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。他表示，这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。同时，针对当前已建待售的住房相对较多的情况，财政将采取两项措施，一项是，使用专项债券收购存量商品房，用作各地的保障性住房；另一项是，继续运用保障性安居工程补助资金。据了解，这笔专项资金过去主要用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，财政部将对支持方向做出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。此外，廖岷还提到，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策。为国有大型商业银行增加“本钱”增量政策还包括，财政部将发行特别国债用于补充国有大型商业银行核心一级资本。廖岷表示，国有大型商业银行是服务实体经济的主力军、维护金融稳定的压舱石，资本是商业银行持续经营的“本钱”。过去几年，一些地方中小银行资本金已经进行了补充。“在当前形势下，我们认为，有必要通过适当方式，支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。”廖岷表示，此举不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，支撑推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心。具体操作方面，根据国务院授权，将由财政部集中统一履行国有金融资本出资人职责，职责包括建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。下一步，财政部将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。廖岷透露，这项工作已经启动，财政部已会同有关金融管理部门成立跨部门工作机制，正在等待各家银行提交资本补充具体方案。作为上市银行，各家银行具体的资本补充计划将按照有关规定，及时依法进行披露。记者/姜慧梓编辑/白爽校对/张彦君运营编辑/刘茜贤

10月10日，记者从民政部获悉，民政部等五部门近日发文，对加强社会组织规范化建设作出规定。其中，记者注意到，相关文件显示，有关部门将对社会组织进行更加严格的管理。如对社会组织收费方面提出，对于强制入会和强制收费等行为要依法依规严肃处理。文件还提出，严格审查负责人人选，尤其是对于负责人人选中的兼职领导干部，要认真审核相关人选履行兼职报批情况。严格审查社会组织负责人人选中的兼职领导干部近日，民政部、中央社会工作部、农业农村部、市场监管总局和全国工商联联合发布《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，对涉及社会组织的登记审查、自身建设、管理监督等方面事项作了新的规定。意见提出要在登记阶段实行事先告知提示，要求各级民政部门在社会组织申请成立登记阶段应首先向发起人、捐资人书面告知登记管理法规政策要求。具体要作哪些提示？意见提出，“事先告知提示”要重点提示捐资人对投入的财产不保留或者享有任何财产权利、工作人员工资福利等管理费用开支应当合理并控制在规定的比例内、社会组织的财产必须用于符合章程规定的宗旨和业务活动、法人终止时剩余财产不得向发起人或捐资人分配等规定。意见还提出，要严格审查负责人人选。对于负责人人选中的兼职领导干部，要认真审核相关人选履行兼职报批情况，未按规定程序报批的不得作为负责人人选。社会组织按规定履行相关程序后开展民主选举，在选任负责人前应向会员（代表）大会或理事会充分说明人选的相关情况，选任后按要求到民政部门履行备案手续。记者还注意到，对于社会组织的年检年报，此次意见也提出了对负责人的监督。如规定，民政部门细化年检审查标准，强化对社会组织负责人超龄超届任职情况管理监督。不得将分支（代表）机构委托其他组织或个人运营一些社会组织的地方分支机构，出现这样那样的违规问题，常成为舆论关注的焦点。此次，民政部等五部门的意见，专门就分支（代表）机构管理作出了新规定。按照要求，社会团体、基金会要审慎决策设立分支（代表）机构，对设立的必要性、可行性进行充分论证，做到与自身宗旨和业务范围相符合，与管理服务能力、工作需要相适应。意见还明确提出，建立健全分支（代表）机构管理制度，加强对分支（代表）机构名称、负责人、工作人员、项目、活动、财务等事项的审核和监督，不得将分支（代表）机构委托其他组织或个人运营，不得借设立分支（代表）机构收取或变相收取管理费用。分支（代表）机构开展活动产生的法律责任，由设立该机构的社会团体、基金会承担；与其他民事主体开展合作活动的，必须经设立该机构的社会团体、基金会授权或批准。同时，对于社会组织的内部机构功能作用，此次意见也作出了一些具体的规定。如规定会员（代表）大会、理事会应当进行民主选举、民主决策、民主管理，实行一人一票平等表决、理事长（会长）末位表态，对不同意见应予以记录。社会组织取得的财政资金、国有资产将接受审计监督对涉及社会组织的财务工作，此次意见作了多方面的规定。在社会组织的财务管理方面，意见提出，社会组织的负责人、理事、监事、主要捐赠人等与社会组织交易对象存在控制关系或者能够施加重大影响的，应当主动报告并按规定回避表决，相关交易情况应依法如实披露。同时，意见还提出社会组织要建立重大事项报告制度，这方面也提出了涉及资金收支方面的要求。意见规定，业务主管单位建立健全双重管理社会组织重大事项报告制度，明确社会组织进行报告的程序、事项明细、管理要求等，将社会组织的重要人事变动、重要会议及活动、设立分支（代表）机构、大额资金收支、对外交往、接收或开展境外捐赠资助等事项纳入报告范围。在社会组织收费方面，意见要求，对于强制入会和强制收费、利用法定职责和行政机关委托或授权事项违规收费、通过评比达标表彰活动收费、通过职业资格认定违规收费、通过培训或评价发证违规收费、只收费不服务等行为，依法依规严肃处理。此外，意见还要求，审计机关依法对社会组织取得的财政资金、国有资产以及受政府委托管理的其他公共资金进行审计监督。◎解读“我国社会组织总量已达88.2万余家，相关制度建设和监管手段有待加强”为何又出台这份文件？民政部有关负责人对近日五部门联合下发的意见作了解读。据他介绍，目前，我国社会组织总量已达88.2万余家，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业等方面发挥了重要作用。但同时，社会组织领域还存在不少突出问题和风险隐患，相关制度建设和监管手段有待加强。此次意见聚焦登记审查、自身建设、多部门联合监管、强化党建引领等方面的具体措施，可谓为社会组织立了不少新规。除上述的一些具体的监管措施外，民政部这位负责人也介绍，此次意见也对积极引导社会组织发展设立了目标任务，并明确了相关举措。如意见提出，健全社会组织管理制度，加快推进重点领域社会组织法律法规制定，推动落实社会组织相关政策和优惠待遇；不断提高社会组织参加等级评估的比例，推动社会组织加强能力建设；引导社会组织树立品牌意识、推进品牌建设，通过典型宣传、表彰奖励等方式形成示范带动；支持社会组织发挥自身特色优势，进一步服务大局、服务基层、参与乡村振兴。“民政部将结合意见实施，会同相关部门做好相关法规政策解读，引导广大社会组织知法懂法守法，进一步提高规范化运行的意识和能力。同时，结合实施社会组织规范化建设专项行动，强化部门、央地协同，通过宣传、培训、会议等方式，做好对各地民政部门的业务指导，推动各项措施逐步贯彻落实。”这位负责人表示。记者/吴为编辑/张牵校对/张彦君运营编辑/刘茜贤

10月8日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁出席，介绍系统落实一揽子增量政策有关情况。自9月24日央行等部门打出货币政策组合拳后，外界对增量财政政策十分期待。记者注意到，9月26日召开的中央政治局会议对增量财政政策进行“吹风”：加大财政货币政策逆周期调节力度……要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。国新办发布会进一步明确增量财政政策的具体内容。一是明年要继续发行超长期特别国债，加力支持“两重”建设；本月底将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元的“两重”建设项目清单。二是围绕地方政府专项债，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元专项债额度的发行工作，同时抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，尽快出台优化完善专项债管理的新举措等。2025年继续发行超长期特别国债郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康表示，这项政策实际上在预期之内，政府工作报告已经明确：“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（‘两重’）。”2024年，我国发行超长期特别国债1万亿元，其中7000亿元用于“两重”建设。目前，这7000亿元已经全部下达到项目，项目开工率为50%。本月底提前下达明年两个“一千亿”发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社表示，国家发展改革委拟在10月底提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。在两个“一千亿”项目清单和投资计划当中，城市更新项目占有一定比例。刘苏社表示，将主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目。目前，两个“一千亿”所涉及项目已经经过发展改革委会同有关部门认真筛选，符合投向、前期工作成熟、具备下达条件，可以尽快在年内形成实物工作量。刘苏社同时表示，今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点。记者注意到，2023-2024年，发展改革委已经安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。督促地方本月底发行完毕新增专项债作为稳增长重要政策工具，地方政府专项债券也有新部署。刘苏社表示，将督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元专项债额度的发行工作，同时加快已发行专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多实物工作量。今年地方政府新增专项债券限额为3.9万亿元，前三季度已实际发行3.6万亿元，根据发布会公布的节点，剩余约2900亿元专项债额度也将于本月底发行完毕。从投向上看，新增专项债券主要投向市政和产业园、交通、社会事业等项目，即用于项目建设的专项债。据刘苏社介绍，今年用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债，到9月底已经发行2.83万亿元，发行率90%，项目开工率85%。另外还有部分专项债资金用于补充中小银行资本金、偿还存量债务等。贾康表示，从此次部署来看，地方政府专项债仍然是现阶段被倚重的政策工具，一些建设周期和还本付息较长的，以及现金流较弱的项目，都可以被专项债这种筹资和投资机制所覆盖。专项债对于扩大内需、增加就业、优化结构、增强发展后劲等方面的作用特别被看重。不过，专项债资金使用管理上也出现一些问题，比如为了进一步发挥资金效应，专项债资金投向及用作项目资本金范围比例都有待进一步扩大。刘苏社表示，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发展改革委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善专项债管理的新举措。增量政策效果明显，长短结合持久支撑郑栅洁在发布会上表示，国家加力推出一揽子增量政策，主要聚焦五个方面，包括加强宏观政策逆周期调节、发挥投资对经济增长的拉动作用、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳以及努力提振资本市场。分析一揽子增量政策，贾康认为，“9·24”的货币政策组合拳被称为“放大招”，取得了比较明显的效果，增量财政政策应该更积极地跟进，确保措施与中长期改革举措相结合，以便对整体经济运行形成长久支撑力。记者/姜慧梓编辑/张磊校对/刘越运营编辑/刘茜贤

10月8日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，我国加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。主要聚焦五个方面。针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济增长的拉动作用。针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。新闻发布会现场。图源：国新网我们梳理了以下关键信息——1.我们有条件、有能力、有信心实现年初设定的全年预期目标任务。2.一揽子增量政策体现了三个“更加注重”，就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

9月30日晚，北京楼市松绑“靴子”终落地。市住建委等6部门联合印发的《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》（以下简称《通知》）（此前报道：北京发布8条楼市新政，降低存量房贷利率、调整通州区住房限购政策）称，10月1日起，北京将缩短非京籍家庭购房所需缴纳社保或个税年限。其中，购买五环内住房的非京籍家庭，社保或个税缴纳年限由5年调减为3年；连续缴纳社保或个税满2年及以上即可购买五环外住房。此外，通州区住房限购政策同步调整，即居民家庭购买通州区商品住房，按全市统一政策执行。新政将对北京市场有哪些影响？通州限购政策调整后，市场该如何期待？新京报记者采访了业内专家。非京籍五环内购房社保“5改3”，释放积极信号此次新政共涉及8条内容，其中最受关注的无疑是楼市限购松绑。非京籍五环内购房社保“5改3”，即对于非京籍家庭来说，购买五环内住房的，社保或个税缴纳年限由此前的“购房之日前连续缴纳满5年及以上”调减为“购房之日前连续缴纳满3年及以上”；购买五环外住房的，进一步调减为“购房之日前连续缴纳满2年及以上”。中原地产首席分析师张大伟表示，9月30日北京政策调整，是一年内楼市第10次松绑。相比上海和深圳的政策，此次北京出台政策相对谨慎，但此次政策调整基本符合市场预期。首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池认为，北京有其特殊性，北京相对稳慎的限购政策在情理之中。上海易居房地产研究院副院长严跃进则表示，过去北京对非北京户籍的购房者落实了5年社保缴纳要求，现在将认购五环外的社保年限调整为2年，五环内调整为3年，意味着四个一线城市均已对限购政策落实了调整，充分说明各地用好调控自主权，精准施策，更好支持合理住房消费需求释放。“人才”购房条件从宽，可促进有购买力人群早日入市此次政策还提到，符合本市经济社会发展需要的高层次和急需紧缺人才购房，明确为“购房之日前连续缴纳满1年及以上”。赵秀池认为，当前市场购买力人群仍是有刚需的人群，有以小换大、以旧换新改善性住房需求的人群。此次新政对北京市亟需的人才也有所照顾，购房条件更宽松，这些人才安居乐业，有利于北京市城市功能定位的实现，有利于北京市经济社会高质量发展。这些亟需的人才也有较高的收入，有较强的购买力，能够促进其早日入市。北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥称，购房群体分为刚性住房需求群体和改善性住房需求群体，特别是改善性住房需求群体占比较大。非京籍的高层次和急需紧缺人才应该属于刚性购房群体，此次政策调整，他们的购房社保或个税缴纳年限缩短至1年，能有效满足和释放他们的购房需求。通州限购政策和全市统一步伐，市场更值得期待此次8条新政中，通州区购房政策的调整也备受关注。《通知》明确，调整通州区住房限购政策。为促进城市副中心更好承接非首都功能和人口疏解，更好实现职住平衡，自10月1日起，居民家庭购买通州区商品住房，按全市统一政策执行。这是否意味着通州的市场更值得期待？赵秀池表示，通州作为城市副中心，承担着非首都功能疏解的任务，聚集了大量符合北京市功能定位需要的人才、产业、优质公共资源，通州不再单独限购，有利于人才和人口在通州安居乐业，有利于促进通州功能定位实现，也有利于在通州工作的人实现职住均衡，安居乐业；还有利于减轻北京市交通拥堵压力，使北京市区和通州区更宜居宜业。赵庆祥则认为，通州作为城市副中心，配套越来越成熟，环境越来越好，人口越来越多，购房政策此次调整为按全市统一政策执行，对通州区是最大利好，通州市场更值得期待。8条新政，“改善市场”有望企稳本次松绑预计将对市场产生怎样的影响？赵庆祥谈到，从网签数据来看，三季度市场整体平稳。交易量稳中有升，7月份二手住房成交量一度超过1.5万套，房源挂牌量减少，有些区域价格初现止跌回稳的迹象。此次北京8条新政，每一条都很有针对性，解决不同的问题。调减非京籍家庭购房社保或个税缴纳年限的政策很有力量。他称，“政策出台，市场肯定会有积极向好的反应，而且会很快。降低存量房贷利率、下调个人住房贷款最低首付款比例等政策，对市场的影响会更为持久。”张大伟认为，本次限购松绑也将有利于10月市场“止跌企稳”，此次新政将购买首套住房的最低首付款比例调整为不低于15%，购买二套住房的首付款比例调整为20%，首付明显降低，有利于活跃市场。相比之前，首付降低最多的是改善住宅，预计未来市场，特别是“改善市场”有望企稳。“北京此次政策和上海相似，即对于首套和二套执行了15%和20%的标准，购房门槛进一步降低。”严跃进也认为，北京此次政策调整进一步说明各地充分用好地方政府调控自主权，也深入落实了党中央“止跌回稳”的工作导向，对于四季度楼市政策的消化、市场的提振等都发挥了积极的作用。张大伟称，整体看，从中央到地方，从北京到上海，各地的政策力度非常大，系列新政稳定房地产的决心已经充分表现。未来只要房地产不稳定，更多的政策肯定还会出台，在各地加码发布政策的基础上，本次国家层面针对房地产全面推动政策宽松，国家推动房地产行业和经济复苏的决心之大已超出预期。记者/曹晶瑞编辑/张磊校对/陈荻雁运营编辑/刘茜贤

继上海、广州、深圳之后，9月30日晚上，北京市住房城乡建设委、市财政局、人民银行北京市分行、国家金融监管总局北京监管局、国家税务总局北京市税务局、北京住房公积金管理中心等6部门联合印发《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》（以下简称《通知》），此次调整力度不小，涉及实施降低存量房贷利率、下调个人住房贷款最低首付款比例、加大住房公积金贷款支持力度、调减非京籍家庭购房社保或个税缴纳年限、调整通州区住房限购政策、取消普通住房和非普通住房标准、加快构建房地产发展新模式等8条政策措施。《通知》自2024年10月1日起施行。商业性个人住房贷款首套房贷最低首付款下调至15%记者了解到，为适应房地产市场供求关系的新变化，更好满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，《通知》提出，加大信贷政策支持力度。一是降低存量房贷利率。引导商业银行稳妥有序将存量房贷利率降至新发放贷款利率附近，切实减轻购房人房贷利息负担。二是下调房贷首付款比例。将商业性个人住房贷款首套房贷最低首付款比例由不低于20%下调至不低于15%，二套房贷由不低于35%（购买五环内住房）、不低于30%（购买五环外住房）统一下调至不低于20%。三是更好发挥住房公积金贷款作用。京籍二孩以上家庭购房的，公积金可贷款额度上浮40万元。非京籍家庭社保或个税连续缴纳满3年及以上可买五环内住房《通知》提出，优化调整商品住房限购政策。一是缩短非京籍家庭购房所需缴纳社保或个税年限。对非京籍家庭购买五环内住房的，社保或个税缴纳年限由“购房之日前连续缴纳满5年及以上”调减为“购房之日前连续缴纳满3年及以上”；购买五环外住房的，进一步调减为“购房之日前连续缴纳满2年及以上”。符合本市经济社会发展需要的高层次和急需紧缺人才购房，明确为“购房之日前连续缴纳满1年及以上”。二是调整通州区住房限购政策。为促进城市副中心更好承接非首都功能和人口疏解，更好实现职住平衡，自《通知》发布之日起，居民家庭购买通州区商品住房，按全市统一政策执行。三是京籍成年单身人士与未成年子女共同生活的，按京籍居民家庭执行住房限购政策。《通知》明确，北京市将按照国家工作部署，及时取消普通住房和非普通住房标准。此外，《通知》还明确，北京市将加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系，抓紧出台支持“好房子”建设的举措，加快推进城中村改造，发挥“白名单”作用满足房地产企业合理的融资需求，持续防范化解房地产风险，稳定市场预期。记者

9月25日，北京正式发布《北京市进一步促进国四及以下排放标准老旧货车和大中型客车报废更新实施细则》（以下简称《细则》），加快推进北京市国四及以下排放标准老旧货车和大中型客车报废更新，北京推出报废更新补贴细则，针对不同报废更新车辆类型给予不同的补贴，最高补贴17万元。具体来看，《细则》适用于国四及以下排放标准老旧货车和大中型客车报废并更新为新能源车辆的车主，仅新购置新能源冷链货车、仅报废国四排放标准老旧重型营运货车、国四排放标准老旧重型营运货车报废并更新为国六排放标准重型营运货车的业户给予补贴。根据报废更新补贴标准，不同的报废更新车辆类型补贴标准也不相同，补贴标准由3.5万至17万元不等。具体来看，报废国四及以下排放老旧货车并更新新能源货车补贴=报废国四及以下排放老旧货车补贴+更新新能源货车补贴；报废国四及以下排放老旧客车并更新新能源客车补贴=报废国四及以下排放老旧客车补贴+更新新能源客车补贴。例如，报废一辆国四及以下排放老旧的大型客车并购买一辆新能源大型客车，共可获得17万元补贴（其中包括3万元报废补贴和14万元新能源客车补贴。）点击底部【阅读原文】查看相关政策文件。记者/王琳琳编辑/陈莉校对/卢茜运营编辑/刘茜贤

9月1日，2024版《中国国家铁路集团有限公司铁路旅客运输规程》（下称“2024版《国铁集团客规》”）正式公布，此次客规的调整主要涉及改签时限、学生购票、越站乘车等内容。其中明确提出，在无运输能力时列车有权拒绝“买短乘长”旅客补票和继续乘车。将一批成熟适用的客运新服务固化为规则据介绍，国铁集团对2023版《国铁集团客规》进行修订，总结客运业务发展新成果，将一批已成熟适用的客运新服务固化为规则，优化完善学生优惠票购票区间、联程车票、越站乘车等条款，制定了2024版《国铁集团客规》。2024版《国铁集团客规》共有5章114条，对2023版《国铁集团客规》进行了24处修订，同时新增《铁路旅客购票须知》《铁路旅客旅行须知》《铁路旅客安全乘车须知》等3个附件。国铁集团客运部负责人表示，此次铁路旅客运输相关规则进一步完善，将助推铁路客运服务品质提升、旅客出行便利。具体来看，2024版《国铁集团客规》修订了车票改签规则，明确“旅客在开车前和开车后当日均可改签预售期内车票”，

近日，国家医保局发布了按病组（DRG）和病种分值（DIP）付费2.0版分组方案。这是今年以来，我国医保支付方式改革的一项重要改革举措。医保支付方式，说白了，就是参保人在医院就医购药后，医保基金把医疗费用支付给医疗机构的方式。对医保支付方式的改革，是党和国家近年来在医保领域推行的一项重要改革。按病组（DRG）和病种分值（DIP）付费近年来推行得如何？升级到2.0版分组方案后有何变化？对参保人看病就医和医疗机构的诊疗将产生什么影响？新京报记者梳理了7个方面的问题。问题1按病组（DRG）和病种分值（DIP）付费实施以来效果如何？2020年，《中共中央

7月31日，《北京市住房租赁押金托管和租金监管暂行办法》（以下简称《办法》）发布，北京正式将租金纳入监管。《办法》主要面向本市范围内承租他人住房从事转租业务的住房租赁企业，10月1日起，住房押金、租金将按要求存入用于押金托管、租金监管的账户。租金方面，单次收取租金数额超过3个月的，租金按照合同约定的租金支付时间、金额存入用于租金监管的账户。其中3个月租金部分在1日内划转至住房租赁企业账户，其余租金按月划转，每次划转金额为1个月租金。住房租赁押金托管示意图。北京市住建委供图《办法》10月1日起施行，明确租金存入及退还流程市住房城乡建设委介绍，为落实《北京市住房租赁条例》要求，做好本市住房租赁押金托管、租金监管工作，根据《北京市住房租赁条例》等相关规定，市住房城乡建设委在广泛征求意见的基础上，会同相关部门研究制定了《北京市住房租赁押金托管和租金监管暂行办法》（以下简称《办法》），将于10月1日起施行。《办法》主要面向本市范围内承租他人住房从事转租业务的住房租赁企业，共二十二条，从用于押金托管和租金监管账户的开立、押金的存入和退还流程、租金的存入和划转及退还流程、押金托管和租金监管过程中的纠纷解决等方面明确了对住房租赁企业押金托管、租金监管的管理规定。住房租赁租金监管示意图。北京市住建委供图超3个月租金按月划转，每次划转金额为1个月租金记者了解到，为确保押金、租金按要求存入用于押金托管、租金监管的账户，《办法》规定押金按照住房租赁合同约定的押金支付时间、金额存入用于押金托管的账户；租金方面，单次收取租金数额超过3个月的，租金按照合同约定的租金支付时间、金额存入用于租金监管的账户。其中3个月租金部分在1日内划转至住房租赁企业账户，其余租金按月划转，每次划转金额为1个月租金。为保障押金、租金安全，兼顾资金使用效率，《办法》明确了押金、租金的具体退还流程。《办法》规定，住房租赁合同期满或解除后，住房租赁企业应当自承租人返还住房后3个工作日内提出押金、租金退还意见，明确是否扣除押金或租金以及拟扣除费用明细。承租人同意退还意见的，押金、租金按退还意见退还；承租人不同意的，可通过协商、调解、诉讼、仲裁等途径解决。承租人可通过官方平台随时查询余额据悉，在选定银行开立用于押金托管、租金监管的账户方面，秉承公平、公正、公开的原则招标，《办法》规定由市住房资金管理中心，即北京住房公积金管理中心会同市住房城乡建设委和国家金融监管总局北京监管局，综合银行管理能力、服务效率、研发水平、经营状况等因素，经公开招标，选定银行开立用于押金托管和租金监管的账户。为确保资金安全，《办法》进一步明确，账户的开立银行应当按照市住房资金管理中心指令划转资金。为加强监督管理，《办法》一方面明确了当事人查询渠道，规定承租人可以在监管系统和住房租赁管理服务平台中，通过住房租赁合同备案编号等信息查询本人在用于押金托管、租金监管的账户内余额；另一方面明确加强执法监管，规定对于日常监管发现未履行押金托管与租金监管或存在经营风险的，可以暂停向住房租赁企业拨付租金监管账户内的资金，由各区住建房管部门监管账户内的资金拨付；对于未按照规定履行押金托管、租金监管，或者未按期退还剩余押金、租金的，依据《北京市住房租赁条例》等相关规定进行处罚。此外，《办法》明确鼓励在押金托管、租金监管中使用数字人民币，保障租赁当事人押金、租金安全。记者/曹晶瑞编辑/唐峥校对/李立军运营编辑/刘茜贤

7月21日，新华社受权全文发布党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》共提出300多项重要改革举措，并提出到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。《决定》第五部分“健全宏观经济治理体系”中提到，要完善中央和地方财政关系，具体表述为“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。在此前（7月19日）举行的中共中央新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，《决定》提出完善中央和地方财政关系，主要是针对当前地方政府和基层财政困难。具体举措包括，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。要研究同新业态相适应的税收制度。《决定》全文公开了更多改革细节，其中之一是，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。事实上，消费税自1994年开征以来，经历了几次重大制度调整，包括2006年消费税制度改革、2008年成品油税费改革、2014年以来新一轮消费税改革等。经过逐步改革和完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行基本平稳。至此轮消费税改革，实际上方向早已明确，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方”。根据财政部数据，2023年国内消费税收入约1.61万亿元，为中国第三大税种。2024年前5个月，国内消费税收入约0.76万亿元，同比增长7.2%。目前消费税属于中央税种，收入归中央财政所有。多位财税专家表示，将部分消费税收入划归地方，有利于缓解地方财政困难，培育地方税源，促进地区间税收收入分配公平，健全地方税体系。关注1：征收范围调整消费税征税对象是特殊消费品，目前包括烟、酒、油、车等15个税目。消费税开征的目的在于抑制高污染、高能耗、不可再生资源、奢侈品等商品消费，引导健康、绿色消费，并筹集财政收入。从近些年的情况看，除了酒精、小排量摩托、普通化妆品等不再征收消费税外，消费税改革的方向主要集中在优化征税范围和调整税率。比如，2014年成品油消费税税率三次上调；2015年卷烟消费税税率提高，电池、涂料纳入征税范围；2016年对超豪华小汽车加征10%消费税；2022年对电子烟开征消费税；2023年成品油消费税扩围等。此轮消费税改革，征收范围如何调整是焦点之一。专家普遍认为，消费税征收范围的调整要适应构建新发展格局的需要，进一步凸显消费税的绿色性质，更好地实现对消费行为的引导，优化消费结构，促进合理健康消费。关注2：征收环节后移目前，中国绝大部分消费税税目征收都在生产环节。征收环节后移是此轮消费税改革的一项关键之举。2019年国务院公布的《关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》（下称《通知》），首次明确后移消费税征收环节并稳步下划地方。《通知》称，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。换言之，消费税征收环节后移，由生产环节逐步调整为消费环节征收，有利于补充地方税收收入来源，完善地方税收体系建设。《通知》还称，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施；并详细提及将先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革等具体细节。财政部税政司司长贾荣鄂2023年底在谈及新一轮财税改革时再次提到，要着力推进消费税改革，稳步推进后移消费税征收环节。对于改革的进展，贾荣鄂表示，“我们将加强谋划和顶层设计，统筹当前与长远、中央与地方、公平与效率，增强改革的系统性、整体性和协同性，把握好时机、力度和节奏，积极稳妥推进税制改革。”关注3：财政部、税务总局表态，拿出路线图、时间表7月19日上午，财政部党组召开专题会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究部署财政部学习宣传贯彻工作。财政部党组书记、部长蓝佛安主持会议并讲话。会议强调，深化财税体制改革，建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。在具体落实方面提出，建立健全涵盖改革方案研究、制订、出台、落实、评估等各环节的闭环管理工作机制，确保改到位、抓到底。同日，国家税务总局党委书记、局长胡静林主持召开党委（扩大）会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究部署税务系统贯彻落实措施。会议要求，要强化“一把手”负总责、班子成员分工负责、层层督进、环环紧扣的抓落实工作机制，逐项细化制定改革落实的任务书、路线图、时间表，确保把责任压实到岗、明确到人、具体到事。要着眼大局顺应大势，把握好方式方法，统筹好收与支、税与费、增与减、稳与进，着力营造良好改革氛围，确保各项涉税改革任务不折不扣落地见效。记者/姜慧梓编辑/白爽校对/贾宁运营编辑/刘茜贤

中共中央7月19日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。发布会回应了有关房地产市场的提问，表示当前房地产市场供求关系发生重大变化，市场处于调整过程。同时，我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，我国房地产市场规模大、牵涉面广，对宏观经济运行具有系统性影响。当前房地产市场供求关系发生重大变化，市场处于调整过程。要坚持稳中求进、先立后破，用改革的办法解决前进中的问题，加快新旧发展动能转换，为高质量发展提供多元而强劲的动力支撑。韩文秀表示，近期，房地产市场正在出现积极变化。要坚持消化存量和优化增量相结合，进一步落实和完善房地产新政策，切实做好保交房工作，盘活存量商品房和土地资源。下一步，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式弊端，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。“需要指出，我国新型城镇化仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。”韩文秀说。记者/姜慧梓编辑/唐峥校对/陈荻雁运营编辑/刘茜贤

中共中央7月19日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。记者从发布会上获悉，全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出300多项重要改革举措。发布会上，中央政策研究室副主任唐方裕介绍全会概况、全会主题和全会文件起草情况。唐方裕介绍，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议7月15日至18日在北京举行。会议圆满完成了各项议程。全会充分肯定党的二十届二中全会以来中央政治局的工作。全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。唐方裕表示，党中央确定以此为全会主题，是经过深思熟虑的。一方面，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为全会主题，抓住了事业发展的核心和关键，意义十分重大。全会《决定》的起草，是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，全程擘画、组织调研、精心指导、把脉定向，发挥了决定性作用。《决定》共15个部分、60条，分三大板块。第一板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。第三板块主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革。《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。唐方裕表示，全会召开期间，与会同志对《决定》稿讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《决定》既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，是我们党历史上又一重要纲领性文献。记者/姜慧梓编辑/白爽校对/杨利运营编辑/刘茜贤

7月17日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布上半年北京经济运行情况。根据地区生产总值统一核算结果，上半年，北京实现地区生产总值21791.3亿元，按不变价格计算，同比增长5.4%。官方发布解读指出，上半年北京经济保持恢复向好态势。下阶段，要更大力度激发市场活力和内生动力，加快培育和发展新质生产力，持续巩固经济回升向好基础。重点领域支撑带动，对经济增长贡献率超八成从对北京上半年经济增长的贡献率来看，重点产业发挥了支撑和稳基础的作用。上半年，北京信息传输、软件和信息技术服务业，金融业以及工业增加值合计占全市地区生产总值的53.7%，对经济增长的贡献率合计超过八成。具体来看，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长12.4%，新兴软件开发、工业互联网支持服务、云计算与大数据服务等技术支持类服务收入均增长15%以上。金融业增加值增长5.8%，比一季度提高1.1个百分点，有力支持实体经济发展。规模以上工业增加值增长7.1%，其中，在消费电子、集成电路和新能源汽车生产加快带动下，计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业分别增长20.1%和16.5%，对工业增长的贡献率达到七成以上。与此同时，需求结构优化增强了经济发展的韧性。从投资看，反映实物工作量的建筑安装工程投资和反映企业扩大生产能力的设备购置投资占全市固定资产投资的比重合计达到52.7%，同比提高0.9个百分点。高技术产业投资增长26.5%。从消费看，在交通运输服务消费带动下，服务性消费额同比增长8.3%；社会消费品零售总额中，与升级类消费相关的金银珠宝类、体育娱乐用品类商品零售额均保持两位数增长，新能源汽车需求旺盛，增长近三成。政策发力显效，以旧换新带动家电零售额增速由降转增上半年，北京落实已出台的各项政策措施，包括打造“北京服务”品牌、消费品以旧换新、有关就业的十项行动等，政策效应逐步释放、发力显效。比如，通过打造“北京服务”品牌，持续优化营商环境，支持培育企业成长。在政策带动下，上半年，北京新纳统规模以上工业企业产值同比增长2倍以上，其中，2/3企业集中在电子、汽车、医药及装备行业；新纳统规模以上服务业企业收入实现两位数增长。同时，一系列政策的落实激发了市场需求。比如，在消费品以旧换新政策带动下，上半年，家用电器和音像器材类商品零售额增速由降转增；又如，持续推广文旅消费活动，旅客周转量、居民人均文化娱乐服务支出分别增长42.8%和48.0%，1-5月，文旅融合领域收入增长14.1%，高于规模以上文化产业收入5.1个百分点。在民生领域，北京集中推出稳岗扩岗、高频次就业招聘、精准就业帮扶等十项专项行动。一般公共预算支出中，用于社会保障和就业支出增长9.3%，同比提高6.1个百分点。在政策及财政支持下，上半年，北京城镇调查失业率均值为4.1%，低于上年同期0.6个百分点，就业形势总体稳定。此外，在多项惠农增收措施带动下，农村居民人均可支配收入增长6.7%，快于城镇居民2.7个百分点。新兴动能活跃，数字经济增加值同比增长7.8%新兴动能的发展是北京经济的一个亮点。上半年，北京规模以上高技术制造业和战略性新兴产业增加值（二者有交叉）分别增长9.0%和12.9%，对规模以上工业增长的贡献率分别超四成和七成。其中，新能源汽车、智能电视、5G智能手机、工业机器人产量分别增长3.5倍、87.0%、16.9%和12.4%。此外，1-5月，文化新业态企业收入同比增长13.1%，占规模以上文化企业收入的比重为71.0%，同比提高2.4个百分点。再看数字经济的发展，上半年，北京数字经济增加值同比增长7.8%，其中核心产业增长10.5%（按现价计算）。数字产业的投资持续加大，上半年，数字经济核心产业固定资产投资增长32.5%，其中，数字产品制造增长69.6%，数字要素驱动、数字产品服务成倍增长。此外，在数字化、智能化赋能改造下，企业产出效率提升，数据显示，使用机器人的规模以上制造业企业人均产值同比增长超一成。新兴动能成长的背后是研发投入和创新水平的持续提升。1-5月，北京大中型重点企业研发费用同比增长7.4%，增速比1-2月提高1.2个百分点，其中，工业、科学研究和技术服务业研究开发费用分别增长14.5%和9.4%。从创新水平看，北京万人发明专利拥有量为283件，同比增长21.0%。中关村示范区规模（限额）以上重点企业技术收入增长24.0%，占总收入的比重为28.5%，同比提高3.8个百分点。记者/姜慧梓编辑/刘梦婕校对/王心运营编辑/刘茜贤

针对重庆和成都市民反映燃气费用问题，4月19日、20日，重庆、成都均通报调查情况。重庆：现已立案调查14件，重庆燃气集团总经理免职据新华社报道，针对近期部分市民反映燃气表更换后燃气费用明显上涨等问题，4月19日晚，重庆市政府新闻办公室举行新闻发布会，通报联合调查组进驻燃气企业调查情况，查明重庆燃气集团等燃气企业存在部分市民反映的多计多收费等问题。在新闻发布会上，重庆市政府副秘书长全伟介绍，联合调查组成立4个专项检查组进驻重庆燃气集团等燃气企业，8个现场核查组开展入户调查，累计出动执法人员978人次，引入专业会计师事务所进行第三方审计，并邀请108名市人大代表、市政协委员、消费者代表、新闻媒体记者等全程参与，相关企业累计受理投诉2.6万件。联合调查组现已查明，重庆燃气集团等燃气企业存在部分市民反映的多计多收燃气费等6个方面的问题：一是存在错抄和违规估抄的问题。如，调查发现，重庆燃气集团沙坪坝分公司2024年1-4月因手动录入错误产生用气量增高的1085笔、涉及气量19.05万立方米，未入住估抄错误产生用气量增高的106笔、涉及1.16万立方米，长期未成功入户抄表造成累计抄表数按更高阶梯价格收费234笔、涉及27.91万立方米。二是存在燃气计费周期混乱的问题。如，重庆燃气集团在每年价格调整前一个月，要求完成所有居民客户抄表工作，但在执行过程中，出现平时估算、调价前集中清算导致气费大涨等问题。三是存在价格政策执行不到位的问题。如调查发现，2024年4月15日，沙坪坝某公租房租赁户有3年零3个月无燃气抄表记录，退房时当事人一次性抄表记录的用气量达943立方米，重庆燃气集团按一个计费周期进行阶梯计价计算收费，多收气费237.5元，该情况已立案调查。四是换表工作组织无序。燃气企业计费、采集系统技术落后、运行不稳定，造成数据紊乱。如，江北一小区2023年7、8月份开始更换智能表，但重庆燃气集团工作人员是换完一个批次的表后，才将用户信息交到燃气公司录入系统，中间存在时间差，造成比平时用气量大，费用比平时高。五是工作力量严重不足。部分燃气公司对抄表员管理不到位，如一分公司管理客户数为52.5万户，其中需要入户抄表的为14.1万户，仅配置抄表员18名，导致工作人员敷衍了事随意抄表等问题。六是部分燃气企业内部监督管理不到位。未按规程履行业务复核、监督管理职责，对抄表周期波动、抄表入户不到位、异常数据等发现问题不及时、纠偏更正不到位。针对以上问题，对已经调查确认多收取的燃气费，将责成燃气企业进行全额退款。对于调查发现企业违法违规的问题线索，调查组移交相关部门加快依法处置，现已立案调查14件，将严肃追责问责。调查组已将调查情况通报重庆燃气集团等燃气企业的上级机构。据悉，重庆燃气集团上级机构已决定免去车德臣重庆燃气集团党委书记、总经理职务，并提请股东大会免去其董事长职务，同时派出工作组入驻重庆燃气集团，对相关问题开展彻查整改。从目前调查核实的情况看，尚未发现燃气表计量和质量、燃气质量、通过远程操控改变燃气表计量等问题。成都：派出联合调查工作组入驻成都燃气集团，彻底调查据四川日报报道，4月20日，针对近期成都市民反映的燃气费用问题，成都市经济和信息化局、成都市市场监督管理局联合发布通报，通报全文如下。4月以来，成都市12345热线截至19日共接到1996件燃气问题投诉，并有网友发帖质疑气表计量、燃气收费、企业服务等问题。在投诉问题受理过程中，我们发现燃气企业存在问题。市委、市政府高度重视，责成市场监管、经信、住建等部门立即成立联合工作专班，多次约谈燃气企业，督促其履行主体责任，认真对待和受理市民投诉；组织12个督导组分片进驻各区（市）县，会同技术专家、社区工作者通过现场核查、试验检测、数据比对、案例实证等方式，对市民反映的问题进行了调查核实。当前，所有投诉问题全部受理，已办理1189件，其余807件正加紧办理中。根据目前调查核实情况，查明燃气企业存在以下问题：一是存在以估代抄、违规估抄问题。在未上门或抄表遇到用户不在家时，存在违规估抄情况，且未及时与用户沟通核准实际数据，导致出现用户不在家、不用气但仍产生燃气费的问题。如，锦江区某用户反映燃气企业不到现场抄表、乱估费用，一个月多估收100立方米气费。经调查核实，燃气企业未经核实气表实际底数706立方米，按照估算791立方米进行收费，多收取该用户85立方米气费。目前，已责成燃气企业完成退费处理。再如，青羊区某用户反映被燃气企业多预估费用的情况。经调查核实，该用户2024年2、3月分别被估收气量39立方米、60立方米，比实际多收取75立方米气费，前期用户已按估收气量缴清费用215.82元。目前，燃气企业征得用户同意后，多收费用在后期气费中冲减。二是计费采集系统存在漏洞，补录过程不透明。如，成都高新区某用户对其燃气欠费17290元提出质疑。经现场核查，加装于旧表上的数据采集系统存在功能缺陷，当用户月用气量超过1000立方米时，采集系统仅能回传后三位数，用户用气67个月实际使用燃气17812立方米，燃气企业收费系统显示却为12787立方米，累计少计算5025立方米。在更换新表时，燃气企业将多年漏抄数据一次性补录、一次性计费、一次性通知收取，数据补录过程不透明，且未与用户沟通说明。三是燃气计费周期随意变化，计价不规范。燃气企业对同一小区甚至同一用户计费周期不统一，公示告知严重缺失，造成用户对计费规则产生质疑。如，双流区某用户最短计费周期1天、最长计费周期156天，导致该用户5个月气费一次性缴纳。再如，郫都区某用户2023年8月入住一房屋，直至次年3月才有人上门抄表，告知用户欠费1000余元。四是解决群众诉求服务意识差，工作方式简单。部分燃气企业管理不到位，面对用户投诉时方法简单、敷衍塞责、问题解决不及时。如，龙泉驿区某用户气表远程回传系统故障，导致漏传用气数据4958立方米，燃气企业未主动上门核对用户数据，未及时发现设备问题并更换，以致用户居家4个月漏计燃气费超1.5万元，特别是燃气企业在未与用户达成一致情况下，为催缴费用采取停气措施。我们将对这一行径进行严肃查处，现已立案调查。从目前调查核实情况看，尚未发现燃气表计量和质量、燃气质量、通过远程操控改变燃气表计量等问题。按照市委、市政府统一部署，成都市的调查工作还在持续深入，现已派出联合调查工作组入驻成都燃气集团等燃气企业，对相关问题进行彻底调查，并开展集中整治。对经调查确认的违法违规行为和相关责任人，依法依规依纪给予组织处理，直至追究法律责任；对已经调查确认多收取的燃气费，将责成相关燃气企业全额退款。上述问题，暴露出燃气企业计费管理混乱、服务意识淡薄、履行主体责任不力，同时也反映出政府职能部门行业管理和监管执法不及时不到位。燃气问题涉及广大市民切身利益。我们将深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，针对发现的问题，绝不姑息、绝不迁就，全面彻查、严肃处理，在全市开展燃气问题专项整治行动，加强行业监管，切实维护广大市民合法权益。一是积极回应市民关切诉求。压实燃气企业主体责任，严格落实燃气服务“首问责任制”，督促燃气企业全面开展自查自纠，建立问题清单，逐一整治销号。针对市民反映突出的问题，组织相关职能部门和区（市）县分门别类、分区负责，进一步核实情况，以科学证据、事实依据回应市民诉求。二是强化燃气行业监督管理。开展燃气行业整顿提升行动，畅通投诉举报渠道，加强检查执法，提升执法质效。加强燃气价费监管，严厉整治不合理、不规范收费行为，全面推行燃气“阳光服务”。三是健全燃气管理制度体系。加快燃气收费服务改革，督促燃气企业完善收费标准、公开收费流程，健全企业内部管理、投诉快速响应等制度，全面提升企业标准化、规范化服务水平。如果广大市民遇到燃气方面的疑问，可以拨打燃气企业服务热线，也可通过12345热线反映，我们一定认真严肃核查、依法依规处理。真诚欢迎社会各界和市民朋友对我们的工作进行监督，提出宝贵意见。编辑/刘茜贤

2月5日，据@北京交通

玉渊潭公园樱花提前绽放、北海公园展示白纸坊太狮国家级非遗文化、生肖吉祥物“隆隆”亮相……记者从北京市公园管理中心获悉，自2月2日农历小年开始，颐和园、天坛、北海等市属11家公园及中国园林博物馆将推出“新春赏花、名园送福、文艺展演、文展迎新、非遗体验、龙年云游、红色追忆、乐享冰雪、元宵闹春”等九大类、80余项活动，拉开新春游园序幕。北海公园挂上了大红灯笼，营造吉祥喜庆的游园氛围。北京市公园管理中心供图看点1历史名园举行拜年送福活动各公园在门区广场、主要景区布置39处春节主题景观，结合生肖吉祥物、祥云、福字、灯笼、中国结等吉祥元素，营造红火喜庆、欢乐祥和的节日游园氛围。龙年新春，市公园管理中心将推出“八天长假游园攻略”，每天都有新的活动项目。市民游客可体验颐和园、天坛公园、北海公园等名园精彩，在国家植物园（北园）、中山公园、玉渊潭公园提前感受春意，在陶然亭、紫竹院、玉渊潭等公园乐享冰雪嘉年华。同时，新春特展、文创市集、非遗进公园、寻迹红色脉络等游园活动将串联整个假期。写福、送福、登高祈福是春节的传统活动。香山公园在勤政殿、致远斋、眼镜湖、见心斋、香山寺等五处景点开展集章送福活动。游客市民还可到景山公园紫禁之巅贺新春、启龙年，到北海公园阐福寺、太液池沿岸游园观展，通过线上报名参加天坛公园“家庭祈福游”，到玉渊潭公园体验“玉渊迎春

针对昨日网上热传一则视频称海淀区的垃圾分类桶站，环卫人员将白菜剁碎充作厨余垃圾。新京报从海淀区相关部门以及中关村街道等有关渠道获悉，中关村街道已第一时间开展核查，目前查明，此事系某公司工作人员为完成当月厨余垃圾分拣任务，将公司内部食堂的白菜充当厨余垃圾进行处理。事件发生后，街道已约谈涉事公司，责成自查整改，对相关责任人严肃处理，并要求对辖区内所有社区进行排查。网传视频截图爆料者供图以下为海淀区中关村街道的情况说明——针对昨日网传“新白菜剁碎凑厨余”事件，街道第一时间开展核查，现将有关情况说明如下：网传的垃圾分类桶站地点位于科煦社区保福寺平房区，由北京绿鑫城市环境管理有限公司负责日常管理和维护，涉事工作人员为该公司员工陈某。公司主要职责是保证桶站周围干净整洁和督促居民正确投放厨余垃圾。因月底尚未完成当月厨余垃圾分拣任务，遂将公司内部食堂的白菜充当厨余垃圾进行处理。事件发生后，街道立即约谈涉事公司，责成其进行自查整改并对相关责任人严肃处理；并深刻汲取教训，对辖区内所有社区开展排查，进一步加强垃圾分类引导和反食品浪费宣传教育，坚决杜绝此类事件再次发生。中关村街道办事处2023年11月1日记者/吴为、王景曦编辑/刘茜贤校对/李立军

记者从中国雄安官网获悉，近日，雄安新区住房公积金管理委员会2023年第一次会议召开。其中明确，北京非首都功能疏解人员住房公积金租房提取政策将对标北京实施。会议通报了2022-2023年雄安新区住房公积金工作开展情况，审议通过了《北京非首都功能疏解人员住房公积金提取政策对标北京实施方案》。雄安新区党工委委员、管委会副主任，雄安新区住房公积金管理委员会主任委员安庆杰指出，《北京非首都功能疏解人员住房公积金提取政策对标北京实施方案》的审议通过，是新区健全疏解人员住房公积金支持疏解政策体系的重要部分。新区公积金管理委员会成立两年来，新区公积金实现从无到有，公积金发展和服务疏解取得明显成效。不断完善疏解人员住房公积金政策已经成为未来一个时期的主要任务，大家要集众智、聚合力，抓好政策落地、抓好服务疏解、抓好长期规划，不断推动新区公积金政策研究好、落实好。安庆杰强调，当前雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，新区住房公积金工作要在缴存、提取、贷款等主要业务领域实现全面突破。要充分把握当前发展所面临的机遇，进一步推进规范化建设，推动公积金各项工作规范化、标准化，打造公积金政策全国样板。要进一步推进体制机制创新，稳妥有序推进公积金领域体制机制改革，提升管理服务质效。要加强各部门间协同合作，进一步发挥好公积金委员会作用，改进工作，更好满足缴存职工需求。要进一步加强公积金队伍建设，增强服务能力，展示一流形象，把雄安公积金打造成雄安新区优化营商环境的一张名片。记者/徐美慧编辑/白爽校对/刘越运营编辑/刘茜贤

近日，京津冀地区持续强降雨。从7月31日起，北京房山、门头沟等区的多个山区村庄出现因洪水、山洪导致断路、停电和失去通信联系的情况。降雨持续，救灾清障的工作也一刻不停。8月1日以来，雨势渐缓，地处门头沟最西部深山区的雁翅镇、斋堂镇、清水镇多个村庄逐步恢复通信。新京报记者也连日不停地向门头沟多个“失联村”发送询问信息。两天两夜，北京多部门参与了电力、通信和供水等设施抢修。门头沟、房山等区因灾失联的多个村的通信联系也陆续被打通。截至记者发稿前，据《北京日报》报道，房山区因本次洪水导致的房山失联村至此全部恢复联系。民兵救援队准备前往门头沟周边乡镇支援。门头沟区委宣传部供图雁翅、斋堂、清水镇等深山区山村持续恢复水电和通信门头沟区位于京西山区、太行山余脉，境内山区面积占绝大部分，永定河穿区而过，在门头沟境内约有102公里，区域内还有多条河流。雁翅镇、斋堂镇、清水镇地处门头沟最西部的深山区，而王平镇则位于深山区和浅山区的交界处。斋堂镇东与雁翅镇相接，北邻河北怀来县，南边与房山区大安山乡接壤，更是深处山区。在此次持续强降雨中，上述山区乡镇多个村因灾中断通信与外界失去联系。这些乡镇的居民大部分居住在山坡上，从7月31日起，便处于断路断网的状态。8月2日下午，门头沟区组织解放军和武警部队、消防救援、医疗机构、交通、通信、电力等综合救援人员200人，赶往最西部深山区的清水镇、斋堂镇救援，保障受灾地区群众生产生活。救援队伍从河北怀来出发，绕道进入清水镇、斋堂镇。8月2日下午，门头沟区综合救援队挺进清水斋堂。图源：北京门头沟山洪暴发以后，门头沟多个区域通信中断，目前抢险救灾的前线妙峰山镇初步恢复了通信，下辖17个村庄已于8月2日10时全部重新取得了联系。深山三镇中的雁翅镇，一直在通过短视频账号向外界报平安。自8月2日凌晨起，雁翅镇连续发布了多条报平安的“雁翅镇报”，青白口村、付家台村、杨村、太子墓村、马套村、大村、房良村、淤白村、跃进村、山神庙村、芹峪村、田庄村、泗家水村等均安全。今日11时左右，新京报记者接到北京门头沟雁翅镇淤白村拨出的电话，当地村干部告诉记者，目前人、村安全。深山里的雁翅镇淤白村。资料图片/新京报记者

5月26日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过《北京市未成年人保护条例》，自2023年6月1日起施行。这是北京市人大常委会对北京市未成年人保护条例修订草案稿进行了三次审议后表决通过的。修订后的《条例》共九章68条，主要内容包括家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等。《条例》在多方面作出具体规定，明确未成年人保护目标、原则、基本制度；细化学校保护制度，突出未成年人身心健康保护；补充网络保护内容，明确相关主体责任。《条例》规定，依托12345市民服务热线建立未成年人保护热线，设置专席人员，负责受理、转介涉及未成年人合法权益的诉求。对于校园欺凌问题，《条例》专门作出规定，要求学校应当建立学生欺凌防控工作制度，应当定期开展防治欺凌专项调查，学校应当立即制止并依法认定、处理学生欺凌行为。关注1未成年人寻求帮助，可拨打12345未成年人保护热线《条例》对于在未成年人受到其监护人侵犯的情况，规定了公安机关的保护职责。公安机关在办案过程中或者接受报告后，发现未成年人的父母或者其他监护人严重伤害未成年人或者实施其他严重侵犯未成年人合法权益行为，致使未成年人面临人身安全威胁、处于无人照料等危险状况的，应当立即制止，将面临紧急危险的未成年人带离危险环境，并通知住所地民政部门、居民委员会或者村民委员会依法进行安置；对未成年人的父母或者其他监护人的违法犯罪行为，依法予以处理。《条例》还规定，民政、教育、市场监督管理、文化和旅游、商务、卫生健康、网信、公安等部门应当依法履行未成年人保护监督管理职责，在开展监督检查工作时可以采取的措施包括进入有关单位的场所实施现场检查，查阅复制证照、营业账簿、交易记录、监控录像资料等。值得注意的是，《条例》专门规定，依托12345市民服务热线建立未成年人保护热线，设置专席人员，负责受理、转介涉及未成年人合法权益的诉求，收集意见建议，提供未成年人保护方面的咨询、帮助；专席人员应当熟悉未成年人身心特点，定期接受专门培训。未成年人保护热线受理咨询、检举、控告和报告应当纳入北京市接诉即办工作体系。关注2学校、幼儿园周边100米内不设售烟点，剧本杀要有适龄提示《条例》对社会保护作出规定。鼓励科技工作者、艺术工作者、作家及其他人员，创作有利于未成年人健康成长的作品；鼓励出版、制作和传播有利于未成年人健康成长的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息等。对于在学校、幼儿园周边开展经营活动的，《条例》明确，在学校、幼儿园周边200米范围内不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所；在学校、幼儿园周边100米范围内不得设置售烟网点。同时，《条例》特别规定，剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，不得允许未成年人进入；除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供剧本娱乐活动。《条例》提出，旅馆、宾馆、酒店、民宿等住宿经营者接待未成年人入住时，应当询问其父母或者其他监护人的联系方式、同住人员身份关系等情况，并如实记录。如果出现未成年人单独入住、异性未成年人或者多名未成年人共同入住，没有合理解释的；未成年人身体受伤、醉酒、意识不清，可能存在被殴打、麻醉、胁迫等情况，以及其他可疑情形的，应当立即向公安机关报告，及时联系未成年人的父母或者其他监护人，并采取相应安全保护措施。关注3为在校、在园未成年人提供安全便利的校车服务在政府保护方面，《条例》规定“推进儿童友好型城市创建，提升未成年人活动场所和设施的建设、运行水平。”市、区人民政府应当建立和改善适合未成年人的活动场所和设施，支持公益性未成年人活动场所和设施的建设、运行，鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所和设施，并加强管理。市、区人民政府按照有关规定，统筹规划学校、幼儿园校车的配备和管理工作，组织有关部门为在校、在园未成年人提供安全、便利的校车服务。《条例》还明确，任何组织或者个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止或者向公安、民政、教育、卫生健康、网信等有关部门提出检举、控告。国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育、卫生健康、网信等有关部门报告。此外，对保护未成年人有显著成绩和突出贡献的组织和个人，按照国家和北京市有关规定给予表彰和奖励。关注4建立未成年人网络欺凌预警预防机制，设紧急防护功能《条例》明确了网络保护相关主体责任，对网络产品和服务提供者提出具体要求；细化在线教育、网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络产品和服务提供者的未成年人保护义务；对网络行业组织加强行业自律提出要求，鼓励成立未成年人保护联盟。《条例》规定，网信部门会同公安、文化和旅游、新闻出版、电影、广播电视等部门，根据不同年龄阶段未成年人的成长特点，确定可能影响未成年人身心健康的网络信息的种类、范围和判断标准；依法惩处利用网络从事危害未成年人身心健康的行为。建立网络信息生产和传播自查、内部审核制度，发现存在可能影响、危害未成年人身心健康或者利用网络对未成年人实施违法犯罪行为的，应当及时采取必要措施。建立未成年人个人信息保护制度，发现未成年人通过网络发布私密信息的，应当及时提示，并采取必要的保护措施。建立未成年人网络欺凌预警预防机制，设立紧急防护功能。此外，《条例》还明确，网络游戏服务提供者应当对游戏产品进行分类，作出适龄提示，并采取技术措施，防止未成年人接触不适宜的游戏；要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏，并不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。关注5学校应建立学生欺凌防控工作制度，定期开展专项调查《条例》专门规定了多条学校保护方面的内容。学校、幼儿园应当健全并落实未成年人保护工作责任制，明确保护工作机构，建立、实施保护工作制度，维护未成年人合法权益，保障未成年人健康成长、全面发展。学校、幼儿园应当提供必要的卫生保健条件，按照规定设立卫生保健机构，配备专职或者兼职保健工作人员，购置必需的药品和急救器材，协助卫生健康部门做好在校、在园未成年人的卫生保健工作。未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外、园外活动中发生突发疾病、人身伤害事故等，学校、幼儿园应当立即救护，妥善处理，及时通知未成年人的父母或者其他监护人，并向有关部门报告。学校、幼儿园应当建立健全校园安全管理制度，落实日常巡查、定期检查、技防监控等措施，加强安全保卫、场地设施、食品安全、校车运行、学生宿舍、文体活动、消防安全等方面的安全管理。值得注意的是，《条例》对学生欺凌专门作出规定，要求学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训，提升教职员工、学生对学生欺凌的预防、识别和应对处理能力。《条例》明确规定，学校应当定期开展防治欺凌专项调查，采取多种方式及时了解学生欺凌情况。学校教职工、未成年人的父母或者其他监护人发现学生受到欺凌或者疑似受到欺凌的，应当及时向学校报告。学生报告欺凌情况的，学校应当采取必要的保护措施。学校应当立即制止并依法认定、处理学生欺凌行为，开展心理辅导、教育引导及家庭教育指导等工作，未成年学生的父母或者其他监护人应当积极配合。记者/吴为编辑/白爽

据外交部网站消息，5月9日，加拿大政府宣布将中国驻多伦多总领馆一名外交官列为“不受欢迎的人”。中方对此表示强烈谴责和坚决反对，已向加方提出严正交涉和强烈抗议。针对加方无理行径，中方决定采取对等反制措施，将加拿大驻上海总领馆领事甄逸慧列为“不受欢迎的人”，已要求其5月13日前离华。中方保留作出进一步反应的权利。据中国驻加拿大使馆网站5月3日消息，日前，加拿大个别政客和媒体基于虚假报告，炒作所谓“中方干涉加内政”，诬称有关中国驻加领事官员对加议员及其亲属实施所谓“威胁”。这纯属别有用心的政治操弄。中方对此表示强烈不满、坚决反对。中方一贯坚持不干涉内政原则，从未也没有任何兴趣干涉加内政，更不会采取威胁加议员的作法。中国驻加使领馆一向恪守有关国际公约和中加领事协定，致力于促进中加关系及各领域交流合作，其在加履职行为合法合理，光明正大，无可指摘。相反，加方长期在涉台、涉港、涉疆等事关中方核心利益的问题上挑衅中方，纵容支持反华分裂活动。加媒体还报道了加情报机构公然对中国驻加使领馆实施监听监控情况。是谁在干涉别国内政、是谁在搞间谍活动、是谁在威胁别人，事实一目了然。2021年3月，针对加、美基于谎言和虚假信息单边制裁中国新疆有关人员和实体的行径，中方宣布对加、美有关人员和实体实施制裁。加议员庄文浩因从一己政治私利出发，提出并推动通过涉疆错误动议，粗暴干涉中国内政，被列入上述制裁名单。中方坚决维护国家主权、安全和发展利益，坚决反对任何干涉中国内政、损害中方利益的行径。中方对严重损害中国利益的人员和实体实施制裁天经地义，庄文浩之流受到制裁完全是咎由自取。中方外交领事人员正常履职不容抹黑，加一些势力操弄涉华议题不会得逞。中方敦促加方立即纠正错误，停止散布涉华谎言，停止毒化中加关系氛围、损害两国关系的言行，否则必将自食恶果。据中国驻加拿大使馆网站5月4日消息，丛培武大使会见加拿大外交部负责人时，就加方基于个别政客和媒体所谓“中国干涉加内政”的谎言，威胁可能驱逐有关中国驻加外交领事人员事阐明严正立场，提出强烈抗议。丛大使指出，中国一贯奉行不干涉别国内政原则，中方外交领事官员一向恪守有关国际公约和中加领事协定，依法履职。加个别政客和媒体为捞取政治私利和博人眼球，出于意识形态偏见，大肆操弄涉华议题，肆意攻击抹黑中国。中方对此表示强烈不满和坚决反对。丛大使强调，中方外交领事人员正常履职不容抹黑，中国国家主权、安全和发展利益不容侵犯。中方强烈敦促加方立即停止这场自导自演的政治闹剧，不要在错误和危险的道路上越走越远。如果加方执意挑衅，我们将坚决奉陪到底。据中国驻加拿大使馆网站8日消息，使馆发言人就加方要求中方一名领事官员限期离境发表谈话。5月8日，加拿大政府基于个别政客和媒体所谓“中国干涉加内政”的谎言，公然宣布中国驻多伦多总领馆一名领事官员为“不受欢迎的人”。这严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反中加双边相关协定，蓄意破坏中加关系。中方强烈谴责并坚决反对，已向加方提出严正抗议。中方将坚决采取反制措施，由此产生的一切后果由加方承担。中国从不干涉别国内政，所谓“中国干涉加内政”毫无根据，是对中方赤裸裸的污蔑抹黑和基于意识形态偏见的政治操弄。加方无理挑衅，严重损害中国外交领事人员合法权益。必须指出，中方驻加外交领事人员一贯严格按照有关国际公约和中加双边协定依法履职。加政府不仅不保护中方外交领事人员的合法权益，反而刻意迎合反华势力炒作，采取针对中方领事官员的极端行为，中方对此绝不接受！我们奉劝加方立即悬崖勒马，不要在错误的道路上越走越远。如果加方肆意妄为，中方势将作出坚决有力回击。来源/外交部、中国驻加拿大使馆网站编辑/刘茜贤

近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部和中央科技委员会。此次改革有何深意？新增党中央职能部门是很大的改变国家行政学院教授汪玉凯表示，本次改革提出组建的中央社会工作部不是议事协调机构，而是党中央的职能部门，这是一个很大的改变。根据《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。《方案》明确中央社会工作部统一领导国家信访局。汪玉凯分析称，国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，提高了国家信访局的地位，信访工作又由中央社会工作部统管，形成了一个新的格局。根据《方案》，中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。在汪玉凯看来，把分散在国家信访局、民政部、国资委等部门的相关职能都整合到中央社会工作部，能够加强党对全部社会工作的领导。针对《方案》中“省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的‘两新’工委职责”，汪玉凯表示，这说明中央社会工作部是从上到下“一杆插到底”，从中央到省市县都建立社会工作部。同时他提出，要注意党内工作职责的区分，避免党内不同部门出现职能相互交叉、重叠问题。机构设置后需要党政配合汪玉凯认为，中央社会工作部组建之后，相关工作需要党和政府配合、协作，不是都由党大包大揽，才能够有效加强社会治理。“比如信访工作，国务院直属机构国家信访局是行政执行机构，以执行为主，而党要通过中央社会工作部对其实施领导，党政都要同时发挥作用，畅通民意表达，其中的责任边界就要做好区分。”新组建中央社会工作部，怎么才能更好落地发挥作用？汪玉凯指出，首先要对这个部门的设置进行重新定义，定职能、定机构、定编制，要把“三定”方案做好。其次，在明确了中央社会工作部的职能、职责以后，还要厘清这一机构与政府相关部门，比如国家信访局、国资委、民政部等的工作关系，防止出现职能交叉、职能重叠，避免党政职能重叠引发工作上的冲突。此外，中央社会工作部的工作机制，要在实践中按照机构职责、国家的审定方案来进行探索：如何使中央社会工作部的职能得到有效发挥，既能让党发挥对社会工作的统一领导，又能发挥政府相关机构在社会治理方面的职责。针对组建中央社会工作部后如何做好工作衔接的问题，汪玉凯分析，“我觉得可能会把职能交叉的相关机构直接由原来的所属部门划入到中央社会工作部，原来的人员队伍也会换过来，因为这些机构内的人员在业务上有专业知识，对业务比较了解。同时，中央社会工作部和其他部门还需要一个磨合期。”对科技创新战略决策和宏观领导机构进行归并整合《方案》明确，组建中央科技委员会。加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战略科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略科技力量，统筹协调军民科技融合发展等，作为党中央决策议事协调机构。中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹认为，此举对党和国家以往涉及科技创新的战略决策和宏观领导机构进行了归并整合，更好地从顶层设计上理顺了战略决策和领导战略实施的关系。同时，大幅提高了国家科技创新体系建设、体制改革和国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策的决策协调层级，更有利于从国家发展全局统筹促进科技创新、全面创新与促进经济社会发展的关系，更有力地发挥创新第一动力作用。《方案》还提出，省级党委科技领域议事协调机构结合实际组建。“这充分考虑了央地宏观科技领导体制的差异，实事求是、突出因地制宜。”肖尤丹说。中国科学院大学公共政策与管理学院副院长王海燕认为，组建中央科技委员会是在更高层面对全国科技工作进行统筹管理，体现了国家对科技工作的高度重视，尤其是体现了在当前国际形势下，中央以制度创新支撑科技自立自强的力度和决心，“一方面层级提高了，另外实现了有效统筹。”《方案》提出，不再保留中央国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。王海燕说，以往有些小组是国务院下属机构或者国务院办公厅下属机构，协调能力有限，并且有一些领导小组的职能存在较明显的交叉重复。例如，科技工作本身包括科技体制改革和创新体系建设，国家实验室也是国家创新体系的重要组成部分，这几项工作分别设置不同的领导小组，在实践中不仅增加了沟通协调成本，而且在一定程度上加剧了部门分割。每一个小组设立时基本都是为解决当时科技发展中面临的突出问题和要解决的重点任务设置的，曾经发挥过重要作用，在当前国际国内新形势下，我国要尽快发挥新型举国体制优势，攻克关键核心技术、实现科技自立自强，需要创新体制机制和组织模式。中央科技委员会的层级明显提升，有望真正实现打破部门分割、盘活资源、提升系统效能，支撑科技自立自强。记者/叶红梅