毛振华：收入分配问题具有紧迫性，需多管齐下改善分配结构

作者毛振华，中国人民大学经济研究所联席所长、教授，中国宏观经济论坛（CMF）联席主席，中诚信集团董事长。

以下观点整理自毛振华在中国宏观经济论坛（CMF）（2021年第一季度）上的发言

本文字数：2762字

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一、收入分配问题十分重要且具有紧迫性

收入分配是重大的理论问题，值得中国宏观经济论坛（CMF）重点讨论。同时，收入分配不仅是短期问题，也是中长期问题，我国宏观政策讲究中长期目标与短期目标相结合，从制定宏观政策的角度出发，讨论收入分配问题也是非常紧迫的。

从短期来看，疫情冲击加剧贫富差距，更应关注收入分配政策的调整问题。2020年肆虐的新冠疫情，不仅给各国的经济带来了巨大的冲击，同时也对不同阶层民众的收入产生了很大的影响。近期研究表明，疫情期间全世界富豪特别是是欧美富豪的收入是增加的，而穷人的收入是减少的。这是因为，过去一年全球股票市场表现良好，使得财产性收入和财富效应在收入分配结构中的作用更加凸显。背后的逻辑是，在各国采取量化宽松政策的背景下，大规模的货币投放使得拥有资产的人由于资产价格的上升而获得了更多的财富。

从中长期来看，共同富裕是我国的长期目标，改善收入分配结构任重道远。虽然人们很早就非常重视收入不公平问题，但基于过往经验来看，各国政府在改善收入分配结构方面的努力往往难以奏效。改革开放40多年来，我国居民收入已经大幅度提升，但如果参照世界的标准，我国中等收入阶层的比重处于较低水平。因此，我国要实现共同富裕的长期目标仍需更加努力。

二、建议多管齐下改善收入分配结构

第一，抓好疫情应对过程中的收入分配问题，尤其要关注低收入工作岗位的流失情况。去年我一直呼吁要向全体居民等额发放消费券，之所以要等额发放，一是显示其公平，二是要降低发放成本，同时我们也鼓励富人以及相当一部分高收入群体能够把消费券捐给更有需要的人。此外，为了保就业，可以参考其他国家行之有效的政策，比如疫情期间部分岗位由国家和政府承担部分工资。

第二，在内循环和扩大内需方面要尽量考虑提高劳动者报酬。扩大内需是我国的中长期目标，2008年次贷危机之后外需大幅下降，提高三驾马车中消费的占比成为促进经济增长的重要工作，虽然目前消费占比有所改善，但仍然有较大的提升空间。2020年新冠疫情爆发之后，消费出现了下降，背后的原因就来自于消费结构和收入结构的不合理。从三类收入群体的划分来看，高收入群体边际消费倾向很低，中等收入群体本来是消费主力，但由于社会安全网和房价等限制，他们的消费意愿也不足，而低收入阶层消费能力较低。从三大部门划分来看，与政府和企业部门相比，虽然个人部门的收入分配占比有所上升，但总体来看仍然偏低。如果把过去四十年划分为前三十年和后十年，政府部门在前三十年收入分配中占比太高，后十年虽有所调整，但调整力度仍然不够。因此，为了扩大内需、畅通国内大循环，应在国民收入的初次分配中进一步提高劳动者报酬。

第三，在再分配领域中要聚焦公共政策改革。过去我国政府依靠税收和债务杠杆获得了巨大的财政支配能力，其收入主要用于基建开支，这样其实削弱了公共政策在改善居民收入结构上的作用。我认为未来的公共政策应从收入和支出两端共同发力，更加突出公平原则。在公共收入端，应该更加凸显税收政策的公平原则，这其中有三方面可以做出努力。一是可以进一步提高个人所得税起征点；二是要更为规范地减免个人所得税，特别是地方政府将减免高收入人群个人所得税作为吸引投资的手段，是十分有失公平的；三是严格规范房地产交易相关税种的征收，特别是要严查全国房地产市场交易尤其是二手房交易通过鸳鸯合同避税的行为。在公共支出端，要把公共设施作为社会安全网建设的重要内容，综合考虑养老、教育、医疗等问题。教育的不均等问题将会给未来收入分配调整造成很大的障碍，比如学区房问题就导致了富人阶级更容易得到更好的教育，一个解决办法是同一区域内采取教师轮岗制，比如三年轮换一次，这样名校教育资源将会得到更加均衡的分布。此外，养老、医疗方面也迫切需要改革，比如养老方面可以适当延长退休年龄。

第四，在乡村振兴方面加强收入分配调整的相关工作。2020年我国实现全面脱贫，但脱贫后的人口仍然是低收入阶层，乡村振兴是巩固脱贫攻坚战的成果、防止复贫返贫的重要对策。但乡村振兴是一个大概念，如何让乡村振兴成为提升农村居民收入的重要战略，这里面还有大量文章要做。一方面，可以动员民营企业来投身到乡村振兴工作中来，达到先富帮后富的效果；另一方面，加大对农村的投入，尤其是教育和公共卫生方面的投入，切实提高农村公共服务水平。此外，改革农村土地制度也是未来政府非常重要的工作。我一直强烈呼吁，要将农村土地的集体所有制变成国家所有制，并在保证耕地和宅基地用地性质不变的前提下，允许农民将土地使用权进行交易和转让。没有所有权的土地无法进入到真正的产权市场和资本市场交易，那么就无法体现出土地的资产价值。通过改革后，大量城市资金进入农村，农民也会产生原始积累，这样既可以改善收入分配结构，又可以拉动经济增长，是一举两得的事情。

收入分配制度的改革是中国中长期的重要政策目标，如何兼顾公平和效率是一直要思考的方向。收入分配体制改革既是长期问题，也是短期内需要考虑的问题，这方面的研究要持续下去，希望政策部门能够更加关注这些研究，并在改革方面迈出实质性的步伐，切实提高人们的民生福祉。

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