农业农村部农村经济研究中心主任金文成：我国粮食安全受国际影响有限，但需警惕国际价格传导和供应链风险

金文成  农业农村部农村经济研究中心主任

以下观点整理自金文成在CMF宏观经济热点问题研讨会（第45期）上的发言

本文字数：3774字

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2月24日，普京宣布对顿巴斯采取军事行动，拉开了俄乌战争的魔盒，这个魔盒一打开，世界形势大变。俄乌冲突给我国带来的影响是很直接的，对世界的影响现在还在持续深化中。

一、俄乌冲突与全球粮食安全

（一）俄罗斯和乌克兰是全球农产品和生产出口大国，俄乌冲突影响全球粮食和食用油供应链，导致价格大幅上涨

据联合国统计数据，小麦的产量，俄罗斯和乌克兰基本上占到15%的水平，但是，出口量占到全球接近三分之一。比较明显的是大麦产量占到19%，但出口量占到全球的31%。葵花籽油产量占到全球的57.8%，出口量占全球的68.3%。两个国家发生冲突后，世界粮食油料以及食用油价格都出现明显上涨。

从2005年以来，世界粮食市场和食用油价格指数有了三个高点区。一是2007-2008年阶段，二是2010-2012年阶段。第一次源于发达国家生物燃料需求强劲，加上气候变化的影响，导致主产国粮食供给不足。第二次主要是气候变化导致主产国粮食减产供给不足，同时国际游资进入，投机商炒作，推高了价格。但是这次价格上涨，除了世界气候变化因素影响之外，俄乌冲突进一步抬高了价格。

图1.全球谷物和食用油价格指数跃升至历史最高水平

数据来源：FAO

（二）俄罗斯是全球能源出口大国，俄乌冲突导致国际能源价格上涨，农业生产成本随之上升

俄罗斯是全球最大的天然气出口国、第二大石油出口国。美西方对俄实施制裁刺激油价大幅上涨，3月初布伦特原油价格直逼140美元/桶大关，欧洲天然气价格同比暴涨10倍。俄罗斯是氮肥和钾肥的重要供应国，占全球氮肥贸易的15%，钾肥出口的17%；同样成为制裁目标的白俄罗斯，占全球钾肥出口的16%。三分之一的钾肥出口是由这两个国家影响的。俄乌冲突以来，全球氮肥价格飙升40%-50%，磷肥和钾肥的价格上涨约30%。农业生产资料价格的上涨，必然拉动农业生产成本上升，进而推动农产品价格上涨。

（三）粮食供应链受阻，全球粮食安全状况恶化

梳理俄乌冲突后一些国家采取的措施，基本都是管制粮食和管制油料。最早是保加利亚增加粮食储备，进行出口管制。4月22日印度尼西亚暂停棕榈油出口。俄乌冲突之后带动价格上涨，成本上升，以及供应链受阻，进而从粮食影响到了油料，油料又进一步扩张到了其他初级产品，这些情况进一步推动了世界粮食形势的恶化。联合国粮食计划署预测，全球估计约有4500万人处于饥荒的边缘，尤其在非洲地区。

表1.俄乌冲突之后全球粮食贸易政策变动

二、俄乌冲突与我国粮食安全

（一）受国际市场影响，短期内国内粮油价格大幅上升

国内小麦现货价格在一周内涨幅超过10%，迅速跨过1.6元/斤大关，创历史最高记录；3月2日，大连商品交易所玉米主力合约（2022年5月）收盘价为2885元/吨，创历史新高；3月4日，国内毛葵花油价格基本在14000-15000元/吨，较冲突前上涨20%—30%。

（二）我国从俄乌进口粮油占比不大，整体受影响不大

本年度我国与乌克兰签订了约700万吨的玉米进口订单，截至3月初，只有100多万吨没有装船，占我国玉米进口总量和消费的比重分别约为5%和0.4%，对我国玉米市场影响不大。

国内食用油消费以大豆油和菜籽油为主，占比分别为43%和22%，葵花籽油占比约为4%。受俄乌冲突影响，短期内葵花籽油进口受阻，我国豆油、菜籽油进口预计会替代性增加。

（三）化肥供给趋紧，价格上涨影响春耕备播

我国钾肥一半左右依赖进口，国内钾肥市场价格受国际市场影响较大。进口氯化钾港口均价从年初的4150上涨至3月中旬5000元/吨，同比上涨115.05%，接近历史最高点。国内60%大红颗粒钾肥的价格已达到5300—5700元/吨，创造了新的纪录。

价格上涨可能影响农民种粮积极性，对于散户会增加抛荒的可能性；对于规模主体可能会施用低含量肥料或少施肥料来降低成本，这都将影响粮食产量和品质。同时，钾肥供应趋紧，价格飙升，也会导致钾肥造假现象增多。

三、基本判断和政策建议

（一）基本判断

从国际上看，现在看俄乌谈判进展缓慢，短期内世界市场价格波动态势可能仍会持续。受天然气、石油价格上涨，拉动了世界初级产品价格的整体上涨，对我国的传导作用也是比较明显。再加上由于战争导致的一些供应链受阻，所以，短期内粮食市场价格波动和市场供应的状况还将持续。从长期看，世界政治格局变化，疫情叠加，全球粮食供给受价格和气候影响，世界粮食供应不确定性增加，但总体上供应趋向偏紧。由此看出，我国现在提出“立足国内，确保粮食供应，把粮食安全主动权牢牢掌握在我们自己手中，中国人的饭碗装中国粮”这样的一个粮食安全认识和战略判断是非常正确的，也反映了党中央对粮食形势判断未雨绸缪，高瞻远瞩。俄乌冲突将改变国际粮食供应链和贸易结构，粮食价格或在一定时期内高位运行，这是一个总体判断。

就国内而言，由于我国谷物自给率比较高，受国际影响有限，但需要警惕国际传导和供应链风险。我国的食物自给率和谷物自给率很高，保持95%以上。但是这些年，特别是2012年以来，随着我国小麦稻谷与玉米的比价发生了变化之后，小麦和稻谷进入了饲料领域，打穿了以玉米为主的饲料粮的界限，这种情况如果持续下去，有可能给粮食安全，特别是对谷物自给带来影响。我国现在进口较多的主要是在大豆上，大豆现在自给率只有15%，食用油料自给率只有30%左右。食用油对外依存度较高，主要源于国内资源现在难以保证。所以，从粮食安全看，谷物本身的安全问题没有大的风险，但是从大食物观上来看，油奶肉的风险还是存在的，特别是油的自给率偏低，这对未来我国带来了一定的风险隐患。另外，我国的化肥由于钾肥自给率偏低，也会影响到我国粮食安全的保障。所以，需要提升国内产能，拓宽进口渠道，增加钾肥供应。

（二）政策建议：稳中求进，保持定力

1、坚持国之大者，保障粮食安全。作为党中央高度关注的粮食安全，在国际形势不确定性增加、全球化逆流上升的背景下，把粮食安全的主动权掌握在自己手中，这是一个十分重大的战略问题。习近平总书记多次强调，粮食多了、少了是战术问题，而粮食安全才是战略问题。这次在新冠肺炎疫情下，一些国家首先就捂紧了自己的粮袋子，对粮食出口进行管制；这次俄乌冲突爆发后，许多国家马上又捂紧自己的粮袋子，而且把油瓶子都捂住了。所以立足国内、确保产能是十分重要的，尤其要把提高农业综合生产能力作为一个十分重大任务，确保粮食产能，才能真正地把中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。

2、密切关注形势变化，加强预警监测。现在，国际形势变化十分复杂，必须建立全产业链的、统筹国际国内的、分品种的粮食供求状况预警监测体系，才能对我们这样一个14亿人口大国的粮食安全时刻做到心中有数、心中有底。相关部门和单位要围绕着我国粮食的主要品种、油料主要品种，包括奶和肉等相应地建立立足于全球的监测预警体系，这样才能牢牢掌握国家粮食安全的主动权。

3、强化稳产保供，加强宏观调控。今年稳产保供工作重点要抓两项内容：稳住粮食面积，稳住粮食产量。粮食播种面积要保持在17.6亿亩以上，产量要稳定在1.3万亿斤以上，同时要扩油料扩大豆，增加大豆的种植面积，增加油料的种植面积，提高油料自给率。关键要把握两个要害：一是要把“种业振兴行动”作为一个重要支撑来推进，打一个种业翻身仗。我国谷物种业自主可控没有问题，但还有一些畜禽品种、果蔬品种以及种质材料是受制于人的，种业企业能力相对来说存在小散弱。要通过开展种业振兴行动，提升种业产业竞争能力。二是严守耕地保护红线。据第二次国土调查和第三次国土调查，2009-2019年十年间，我国耕地面积减少了1.13亿亩，总数已经跌破了20亿亩，已经逼近了18亿亩红线。所以，在这种情况下要保证我国的粮食安全，必须牢牢守住耕地18亿亩的红线，在耕地保护上要采取“长牙齿”的措施，来切实把耕地保护责任落实到党委政府，要实行党政同责。尤其是要对耕地利用的类别，耕地的用途进行管控。过去我们是对耕地的非农化进行管控，今后我们对耕地的农用化也要管控。耕地主要是用于粮棉油菜饲料等种植，基本农田主要用于种粮，高标准农田那就是全部要用于种粮，确保按照这样的耕地利用优先序，保证粮食生产基础的稳定。

4、关注中低收入群体，保证生活安定。受疫情影响，再加上俄乌冲突的影响，现在一些地方就业出现了困难，特别是第三产业。由于第三产业中吸收农村劳动力较多，受疫情因素影响，一些第三产业就业出现了波动，这种情况下中低收入群体可能会受到一些影响。所以，我们要切实保证中低收入群体的生活安定，在控制好物价和稳链保供上下工夫。要把国际物价上涨，特别通货膨胀因素的传导减少到最低限度，保证国内物价稳定、保证人们生活安定。

5、树立大食物观，要向两个方面进行拓展。一是从耕地资源向整个国土资源拓展，一个是向生物资源拓展。通过这两个拓展，推动我国的粮食安全向食物安全转变，确保中国人的食物供给、蛋白供给、热量供给。同时用好两个市场、两种资源，把国内国际市场的资源用好，利用国际市场的资源来调剂国内市场食物供给，确保我国的粮食安全。

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