名家观点 | 陆大道："建言我国城镇化的康庄大道"

       在 1994 年迄今的 20 余年间，陆大道院士主持了近 30 项战略咨询研究项目，大量成果报告通过中国科学院学部呈送党中央和国务院参考。这些咨询项目都是针对当时国家有关方针政策实施中暴露出的不良倾向或严重问题而展开的，所提建议是一个科技工作者对国家发展相关重大问题进行的长期、深入的研究和思考。陆院士认为，“咨询的结论多‘批判’而无‘歌颂’，有政治敏感性，甚至在当时还被指为‘有可能给党和政府抹黑’”。但陆院士坚持，“之于一时潮流，甚至‘主流观点’‘权力权威’，国家在科学技术方面最高咨询机构的责任使命，以及学者坚持科学、探寻真理、实事求是、敢讲真话的学术品质和家国担当，更应当被提到至关重要、不可或缺的位置！并且，基于此才能提出经得起历史和实践考验的咨询建议。”

       陆院士的报告不只是揭示问题，而是重点分析问题的严重影响和产生根源，尤其是提出经过系统论证的应对策略。陆院士认为，评价咨询报告发挥作用和产生价值的标准，不是简单的“领导批示即成功”“领导不批即失败”，而是“起作用”，即报告具有前瞻性，经得起实践的验证。陆院士将上述“咨询之任”与“报告之则”的核心理念贯之于曾主持过的所有咨询项目中。

       “九五”期间，在经济高速增长的推动下，我国城镇化进入快速发展进程。城镇化率的年增速甚至高达 1.7%，“十五”计划又进一步强调了大力推进城镇化的战略。于是，部分地区纷纷推出城镇化发展的“高指标”，搞不切实际的“大规划”，进而出现了大规模占地的新区和新城开发，出现了一派超越国家发展阶段和城镇化客观规律的冒进态势。在这种背景下，在中国科学院学部咨询评议工作委员会的支持下， 2006 年至 2013 年间，由陆大道院士牵头进行了关于我国城镇化问题的战略咨询研究，先后向党中央和国务院提交了 4 份咨询报告。

1  提出坚决遏制冒进式城镇化

      《关于遏制冒进式城镇化和空间失控的建议》的报告于 2007 年初完成，阐述了“九五”以来我国城镇化的冒进态势和处于失控状态的空间扩张，论证了我国当时的产业发展、基础设施、资源环境等难以支撑如此冒进速度和空间模式的城镇化发展。因此，建议我国应该走符合国情、循序渐进和资源节约型的新型城镇化道路。

2 提出谨防新区建设变味“盲目造城”
      《警惕借各类“新区”建设规划实施大规模“造城”》的报告于 2009 年完成，报告以大量事实，揭示了一些地区借“新区”规划，进行大规模圈占耕地和大规模盲目“造城”，甚至终成“荒草野地”等严重情况；论证了一些“新区”产业规划属于主观臆断，缺乏必要的产业支撑等。

       党和国家领导人作出重要批示，指出“请务必把好规划、用地审批关”。有关部门也因此在国家“十二五”规划纲要行文中删去了原先拟定的若干新区的提名。报告之于当时产生了重要作用，遏制了一些地区的“假新区”，避免了“盲目造城”的巨额投入。

3 建言城乡统筹的健康城镇化
      《城乡统筹方针下的城镇化合理进程》报告，成文于 2012 年。该报告指出一些地方政府仍然在追求高速城镇化，导致城市无序扩张、耕地过度流失、农村空心化加速，这些问题背离了统筹城乡发展的方针。按照城乡统筹方针的要求，城市化水平越高、经济越发达，越应重视农业和农村的发展。建议确立合理的城镇化发展速度和规模结构，促进城镇人口、土地与就业的协同增长，逐步消除农村劳动力进城务工与落户面临的制度性障碍，推进真正意义的城镇化模式，优化城镇体系结构与空间格局，理顺城镇化发展的体制机制，推进城乡一体化发展的优化模式，走不以牺牲农村、农民利益和以资源环境为代价的健康城镇化道路。

       报告得到党中央和国务院领导的重要批示，国家发改委等有关部门积极开展调研，形成了若干相关政策和重大举措。

4 走“中国特色”城镇化之路
       2011 年到 2013 年上半年，我国国民经济增长速度下降，出现乏力态势，一些学界人士、社会人士，甚至政府领导，又一次在城镇化上“想点子”。拟以 30—40 万亿元投入几百万平方公里的农村搞城镇化建设，寄望继续依靠投资拉动经济，实现 GDP 持续高速增长。针对正在兴起的新一轮大规模盲目推进城镇化、拉动内需以促进经济高速增长的势头，以及可能形成的严重问题，陆院士组织若干院士专家在长期研究城镇化规律和国内外城镇化经验教训的基础上，编写了《关于科学引领我国城镇化健康发展的建议》报告（2013 年），深刻总结分析了我国十多年高速城镇化发展形成的突出问题及其主要原因。

       报告指出，如果任由这样带着严重问题的城镇化持续发展下去，将出现全国大范围的城乡对立和城市中两大类人群的对立，甚至重蹈部分发展中国家过度城镇化的覆辙，导致社会不稳乃至动乱，最终陷入“中等收入陷阱”。因此，报告提出应该走符合我国国情的城镇化道路，即速度适宜、资源节约、环境友好，以及城乡统筹、因地制宜。

       报告得到国务院领导的重视， 2013 年 8 月30 日陆院士代表中国科学院项目组向李克强等国务院领导同志作了 30 余分钟的汇报。李克强总理指出，“城镇化关系到我国现代化伟业的成败！”

       2013 年 12 月，党中央和国务院召开城镇化工作会议，对我国城镇化发展战略进行了重大调整。会上，习近平总书记和李克强总理分别作了重要报告，提出了我国城镇化发展要“稳中求进”，以及努力实现“人的城镇化”等重要论断，这些战略调整与陆大道院士七年如一日坚持建言是分不开的！

       漫漫建言路，深耕切题策，今日回看之，乃鉴学者志。从 2006 到 2013，七年磨一剑，咨询研究之路压力与艰辛并存。然而，陆大道院士为百姓增福祉，为国家谋长远，为时代铸脊梁的学者担当，却一直与中国科学院学部的战略咨询制度同路芳华。

         资料来源：咨询评议

本期编辑：王凌志 徐红玲 张英浩 余灏哲 周墨竹

审核人：任宇飞 王冠