基层市场监管人必须亮剑

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 基层市场监管人必须亮剑

保德县市场监管局局长 陈广荣

市场经济是法治经济。法治是市场监管的灵魂，高扬法治之剑是市场监管的治本之策。

几十年来，广大工商、质监、食药工作者在长期的监管实践中，积累了丰富的经验，做出了不可磨灭的贡献！近年来，各级市场监管部门，特别是一线的市场监管人员，综合运用网络化监管，“双随机、一公开”监管、信用监管、案件查办、抽检送检、专项整治、风险管理、办理举报投诉，普法宣传、消费警示、示范引领、行政约谈、全覆盖式的巡查检查等市场监管手段，做了大量的工作，有效的维护了市场的有序竞争和消费安全。

但是，不能不看到，随着社会主义市场经济的不断发展和市场主体的持续增长，许多传统的监管手段越来越显得苍白无力，监管的效能已越来越不适应法治化、市场化、作息化的形势和人民群众日益增长的需要。基层市场监管人员普遍陷入形式主义的泥潭和保姆式监管的枷锁不能自拔。很多时候，他们都在低效的巡查、排查、回访和过多过滥的专项行动中疲于奔命，在无休止的填表、报数、计划、方案、总结、台账和其它各种全程留痕中来回折腾，在随时可能出现的“甩锅”中“严防死守”。产生这一问题的原因不一而足，但法治思维不强，不善于运用法律武器解决市场监管的问题是最主要的原因。

在十八大之前，原工商、质监、食药部门的一线人员办理了大量的案件，准确的讲是收缴了大量的罚款。但其主要动机之一是罚款与经费挂钩，这是一个时代的怪胎。一个与经济利益挂钩的怪胎，背离了法治的精神，多无公平公开公正可言，无法起到法治应有的作用。

十八大之后，党中央全面规范权力运行，把权力关进制度的笼子里，权力任性的现象得到根本扭转。但在一些地方出现了市场监管人员不想办案、不敢办案、不会办案的现象，各地案件办理的数量和罚没收入明显下降。有的基层单位，不断地重复检查、排查、填表、报数、天天重复着昨天的故事，就是不办案，更鲜有移送司法的案例。由于失去了案件查办这个最有力的武器，一切巡查、检查，包括原来有效的一些监管手段也成了无源之水，无本之木，甚至演变成重复低效的扰民行为。

不敢、不愿、不会运用法律手段去解决市场监管中的问题，，特别是不办案，已成为一种严重的不担当，不作为，是因循守旧，随遇而安，慵懒散漫的重要表现。当前，市场监管部门开展“改革创新、奋发有为”大讨论，必须以勇于担当的精神，干净过硬的身板，娴熟的法治本领和能力，高扬法治之剑，强化执法办案，确立国家法律法规的权威，才能担当起时代赋予我们的重任。

笔者认为，执法办案工作弱化，问题在基层，但光靠基层解决不了问题，全系统应在现有基础上，进一步抓好以下三个个方面。

一、弘扬法治精神，构建法治文化。

习近平同志指出“法治是最好的营商环境”。他要求:“要拿出治本措施，对违法者用重典”。李克强总理要求市场监管部门“要依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。”张茅局长也在十三届人大二次会议期间表示“要大幅提高违法成本，使制假售假者倾家荡产”。司法部部长傅正华在谈到食品药品监管时也强调“要真正使法律长出牙齿，成为带电的高压线。”这一系列讲话，无不深刻揭示了市场监管的本质和规律，要求市场监管部门拿起法律这把利剑，弘扬法治精神，运用法治思维，构建法治市监，强化执法办案，从根本上把市场监管工作的效能提上去。

一是要把案件办理工作作为衡量各级市场监管部门工作成效的最重要的依据。减少不必要的日常巡查检查填表报数，建立案件查办定期通报制度；

二是废除一切不合理的、讳疾忌医的限制办案积极性的规定，如抽检合格率设定下限，行政处罚案件败诉追责、无传销创建地不得发生传销案件等；

三是建立办案合理容错机制；

四是开展办案能力评比表彰活动；

五是各级市场监管部门围绕人民群众普遍关注的热点问题，集中力量查办一批有影响力的案件，形成全系统依法查办案件的强大氛围；

六是组织经典案件巡回报告会，汇编经典案件，大力弘扬法治文化；

七是创作一批法治文艺作品，全面加强市场监管执在全社会的影响力。

二、加强能力建设，提供法治保障

一是对现行法律法规和重要的规范性文件进行全面梳理，汇编成册，印发基层学习、参考、查阅并遵照执行；

二是统一各市、县、区执法人员编制，车辆，装备和经费标准，特别是制定各级市场监管综合行政执法队伍设置和建设标准；

三是进一步加强检测检验等技术支撑，进一步改善基层靠眼观手摸执法的现状；

四是加大投入，开展全员执法素能大培训、大提升；

五是加强上级部门对下级部门的执法指导和监督；

六是省市两级组建强有力团队，对下级案件办理和执法活动中遇到的难题给予专业的支持、指导和帮助；

七是建立执法过程全记录和执法结果全公示的刚性约束机制，靠制度增加执法的公开公平公正，建立克服人情困扰的体制机制；

八是开展异地“双随机、一公开”抽查行动，发现和查办一批有影响力的案件；

九是设立有奖举报，尽快优化整合执法平台。

三、注重结果运用，发挥市场作用

查办案件是手段，不是目的。要通过执法平台和信息公示系统，全面公开曝光违法行为，使其在阳光下无处藏身。要充分发挥“国家企业信用信息系统”已经形成的优势，并与“信用中国”对接，实现信息互联互通。市场监管部门要继续充当“信息共享、互联互通、联合惩戒”的先行者和推动者，建立互联网思维，注重发挥市场作用达到社会共治的目的。要主动邀请人大代表、政协委员、公安机关、检查机关和新闻媒体参与、见证执法过程，展示执法成果，通过各种力量使执法办案的效果实现最大化。同时，也使执法者在阳光下运行，克服人情困扰，实现公正执法。

习近平总书记指出：“推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设是重点”。市场监管人不仅要当好放管服改革的先行者，还要当好依法治国的先行者，通过建设“法治市监”，实现总局张茅局长“六个着力、六个当好”的要求，不断提高监管效能，为我国经济高质量发展做出应有的贡献。

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