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从基层监管人员流失率看《刑法修正案（十一）》草案
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....2020年7月3日，《中华人民共和国刑法修正案（十一）（草案）》(以下简称《修正案草案》)在中国人大网公布，向社会公众征求意见。该草案第二十八条将刑法第四百零八条之一第一款进行了修订，修订的内容之一是“未及时发现监督管理区域内重大食品安全隐患”行为入刑。笔者认为，在食品安全隐患未造成危害结果的情况下直接入刑，可能导致权责失衡、主观归罪、入刑随意的现实问题，与立法的目的相违背。
食品安全的风险隐患是客观存在的，只有在一定条件才能发展成危害，但不一定会出现危害。如果不将分辨，将人为因素产生的食品安全风险、经济社会发展客观存在的食品安全风险、科技发展带在的食品安全风险或超出人类认识的食品风险隐患，统统纳入基层执法人员的发现能力，必将基层执法人员推向食品安全监管的深渊。将当前食品安全隐患的解决强加于基层食品安全监管队伍的失职、渎职，实属推卸责任，长此以往，必将毁掉基层食品安全监管系统。
作为基层执法多年的食药监管工作人员，深知食品安全监管之难，基层一线辛辛苦苦，事多事杂，加之食药监管部门从成立之初到现在，历经数次改革，最终合并到市场监管系统，变化之快如同“翻烧饼”。
以西部某（区）县为例，2012年左右相续招录30名大学生充实食药监管队伍，2020年7月份统计，仅剩9人留在本系统，人才流失率为70%。监管责任重大，出现问题随意追究责任，导致基层食品监管人员不知道如何作才能不被追责，从事工作的高风险性，也是导致人才流失的重要原因。
一位同仁说的很对，从法律体系来说，安全隐患很多，国家安全隐患、社会治安安全隐患、金融安全隐患、宗教安全隐患、公共卫生安全隐患等等，其危害后果不比食品药品安全隐患小，而这些领域的“未及时发现重大安全隐患”均未入刑。
如此不符合基层实际的立法修订，从法律的应然性和实效性来看，必将使基层监管队伍人人自危，难以生存，必然导致纷纷逃离，最终毁掉的是一线食品药品事业，人民群众“舌尖上”的安全将更加难以保障。故，建议对《修正案草案》第二十八条关于食品药品监管渎职罪的内容重新修订完善。（作者单位：渭南市华州市场监管局 屈东妮）