基层为啥留不下人？理由条条写进心坎……

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基层日益成为我国利益矛盾的集聚地和社会冲突的高发地，广大基层干部承担着提供服务、处理矛盾、协调冲突和化解风险的重大职责，年轻干部更将成为中流砥柱。

但一些地方基层干部年龄偏大，年轻干部日渐流失、断层......人才来了咋会留不下来呢？

为了将年轻人才引进来、留下来，基层费尽脑筋，但愿意回到基层的人才总量仍不多，真正留下来扎根基层的又是少之又少。

原因1：没有权力尽是责任，压力大

乡镇工作繁重琐碎，许多乡镇干部事务繁多，但缺乏事业成就感。

“工作就是生活，生活就是工作”“摆个桌子就是办公室，加个床就是卧室”“24小时待命”“白加黑5+2”“星期六保证不休息，星期日休息不保证”……

这些广泛流传在基层干部中的调侃段子，折射出基层干部工作生活压力的真实状态。

“上面千根线，底下一根针。”35岁的乡镇武装部长郝登峰曾统计，除了书记、乡镇长和纪检专职书记3人，县里150个部局的对接任务要分解到本乡镇8个副职头上，平均每个副职要对接18.8个县级部门。

还要经常参加秸秆禁烧、信访维稳、拆迁安置、安全生产巡查等各种临时任务，疲于奔命应付，“广阔天地，大有作为”的豪情壮志日渐被消磨掉。

年轻人尚能克服艰苦的条件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……对家人的亏欠是基层年轻干部心底永远的内疚。家里的问题无法解决，与家人、亲朋、同学等产生距离感，都让年轻干部背上了无形的压力。

原因2：赚不到钱升不了职，没前途

一名年轻干部的妻子找到乡党委书记哭诉，母亲过生日，而丈夫拿不出2000元给岳母随份子，招致娘家人不满。

这位妻子质问书记：为何丈夫起早贪黑干工作，却过得如此清贫？乡党委书记赶紧自掏腰包500元帮年轻夫妇救急，和颜悦色大半天，才将对方劝走。

收入与同龄人悬殊是基层公务员面临的窘境。以北方某省的乡镇公务员为例，享受基本医保和住房公积金之后，每月收入约3800元。

还房贷、孩子教育、吃饭、手机费、加油费、添衣服、随礼金……每月所剩无几，辛苦一年能有1万元积蓄就偷笑了。

不少基层工作者不满长期处于“低薪高压”状态。一些年轻人觉得在基层付出和所获报酬不成正比。

相对赚钱来说，乡镇年轻干部升职更是难上加难。为了给基层公务员更多的发展空间，国家施行职务和职级并行制度，但基层干部仔细盘算后发现，办事员上科员8年，科员上副科12年，副科上正科15年，正科上副处15年。

在此升迁链条下，“一辈子只能享受一次政策，到第二次享受时就该退休了，想想都很心酸”。

对于数量占基层乡镇70%的事业编制人员而言，近年来事业编制人员通过中级职称的考试，可享受副科级待遇，但也只是待遇而非实际提拔重用，许多人从入职开始就“一眼望到退休”。

重复单调的公文、一眼望到头的生活，不少人在基层当公务员就是在熬时间，看不到未来。加之部分年轻干部只把基层当跳板，压根没有扎根基层工作的打算。如此情况下，基层人才留不住也就不难理解。

让乡镇年轻干部人生发展有出路，在谋事创业的同时，实现自身发展和有序流动，才能让基层年轻干部重新回归到干事创业“带头人”的位置上来。

组织认可激发干部事业心

要激发年轻干部在基层的事业心，关键要有组织认可。

首先，要拓宽和畅通基层干部晋升渠道。各级党委组织部门重视从基层工作经验丰富的干部中遴选后备干部，重视从基层选拔优秀人才和党政领导干部，加强基层年轻干部的教育培训和重点培养力度，为优秀的基层年轻干部提供更多的职业发展空间和晋升机会。

同时，要优化基层干部选拔任用制度。坚持向基层倾斜的用人导向，优先选拔任用在基层工作有一定年限且经验丰富的干部。

同时，在基层干部选拔任用的过程中，建立健全政绩考核机制，让有拼劲、有业绩、有能力的基层干部得到更多的晋升机会。

物质激励提升职业吸引力

想要有效提升基层工作的职业吸引力，就要适当提高该群体的经济和福利待遇，增强对于基层年轻干部的物质激励。

比如，深化职级与职务并行制度改革，这样即便大多数基层公务员不能够获得职务晋升，但仍可以通过工龄的增加、工作业绩的提高和能力的增强获得职级的晋升，从而获得更好的经济待遇。

同时，根据每个干部的考核结果确定浮动基数，任务重、贡献多、业绩优秀的干部获得更多的绩效工资，激发和释放基层干部的工作积极性和创造性活力。

也可以设立专项资金着重解决年轻干部的生活难题，以建设周转房、廉租房的方式改善基层干部的居住条件，当加大偏远地区干部的交通补贴，有条件的可以适当解决年轻干部配偶的工作问题，等等。

搭建平台助自我实现

扎根基层意味着未来“一眼望得到头”，这也是不少基层年轻干部丧失激情与动力，想尽办法逃离的重要原因。

因此，完善平台建设，不断丰富和扩充基层工作的内容，增强基层工作的趣味性和挑战性，从而激发基层工作的成就感和意义感，是确保他们安心和扎根基层的题中之义。

一是要改革和完善基层干部轮岗和培训制度。规定每位基层干部每隔一段时间就要进行一次横向或者纵向的轮岗交流，每次轮岗都接受相应的技能和业务培训。

这样不仅能丰富基层干部的工作内容，且有助于基层干部接触新知识、提升认知水平、积蓄工作能力，从而增强基层干部的成就感。

二是鼓励和促进基层干部进行自主创新探索，同时建立和完善容错机制，允许年轻的改革者在合理范围内大胆探索和试错。

还有一条重要举措不能忽视，那就是尽可能地剥离重复性、形式性的事务工作，设置简便易行且科学有效的考核指标，在“不减压”的前提下切实给基层干部减减负。

（来源：人民论坛杂志文章《为年轻干部扎根基层构建四重激励机制》（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授唐皇凤）、半月谈网）

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