【市场】第五任国家能源局局长就任能源行业改革“深水区”前行

21世纪经济报道华气能源猎头 2022-05-20

文：21世纪经济报道作者:何清

随着章建华上任国家能源局局长，一个新的世界在他眼中展现：此前他是行业专家、企业高层，现在是政府的高级公务员，需要从政府的角度做决策。

11月14日上午，53岁的章建华正式上任国家能源局局长，填补了一月前因违纪被调查的努尔·白克力留下的空缺。

据了解，章建华在2000年后历任中石化高桥分公司经理、中石化高级副总裁、中石油副董事长和总裁。现担任国家能源局局长，也是第一个从石油企业进入国家能源局的局长。

目前，中国能源体制改革正在“深水区”前行，加之复杂多变的国际能源形势，身为新局长的章建华也面临颇多挑战。

11月14日，布伦特原油价格跌至65.4美元/桶附近，WTI价格也跌至55.50美元/桶，此前的一个月跌幅都超过20%。国际油气价格大幅波动，必然对国内油气行业有影响。

据了解，2018年中国石油对外依存度达到70%，天然气对外依存度40%，在目前国际油气价格大幅波动下，国内油气行业必然出现动荡。这是章建华面临的挑战之一；此外，随着目前常规油气勘探开发的深入，勘探难度越来越大，而非常规油气资源的大规模商业开采，仍面临技术和经济挑战。

“目前，更重要的蓝天保卫战持续深入中，华北地区天然气保供任务依然很大，因此，相关部门需要拿出合格的答卷。”一位石油央企的专家坦言。

履新能源局局长

公开简历显示，章建华1986年从华东化工学院（现华东理工大学）石油炼制专业本科毕业后，便进入上海高桥石油化工公司炼油厂工作，由此一路擢升，14年后成为高桥石化公司“一把手”。在2000年的股份制改革中，章建华成为中石化上海高桥分公司经理。

2003年4月，章建华赴京，出任中石化股份有限公司（600028.sh）副总裁，并于2005年2月起，成为中石化集团党组成员，尔后同时担任中石化股份有限公司高级副总裁、董事。其间，章建华曾管理过总部生产经营、成品油质量升级及诸多工程建设项目，如中沙天津百万吨级乙烯项目、镇海炼化乙烯项目以及中韩武汉80万吨乙烯项目。

2016年7月，章建华进入中石油集团，同年10月，担任中石油（601857.sh）董事、副董事长，2018年6月，出任股份公司总裁。

“他对炼油化工技术有很深的研究，在高桥石化生活了17年，目前高桥石化的很多产品都是他参与设施建筑，比如润滑油和精细化工等，它们在国内化工行业有很高的名气，不但在国内市场有很大份额，而且在国际市场中也有影响。”一位原上海高桥石化的高层表示。

但是，随着章建华成为国家能源局局长后，一个新的世界在他眼中展现：此前他是行业专家、企业高层，现在是政府的高级公务员，需要从政府的角度为公众谋福利，这是一个全新的世界。同时，对于国家能源局，也是一个全新的时代。

此前的四任国家能源局局长都来自政府部门：

张国宝、刘铁男出身于国家计委及发改委系统；
吴新雄主政地方的经历丰富、担任能源局局长之前，短暂担任过电监会主席；
努尔·白克力曾长期在新疆担任行政要职，
而章建华来自企业。

中国石油和化学工业联合会秘书长庞广廉认为，希望新局长的上任，能为能源行业带来立竿见影的改革效果，特别是上游勘探领域的开放。目前油气行业的中下游更加开放，但上游的开放还是比较有限，期待更彻底的放开。

挑战和期待

2018年，全球能源行业发生了巨大的变化，不但价格大幅波动，更重要的是供需两方不断发生转变，这对所有中国企业和消费者都不是好事。

据了解，中国石油对外依存度达到70%，天然气对外依存度40%。“目前进口中东的原油都是通过船运输，船期一般为1-2个月。10月中国进口的原油，还没有到中国港口，企业都有20%的浮亏，对于央企来说，这种浮亏可以接受，但是小地炼企业，则较难承受。”一位石油央企高层表示。

与原油不同，11月14日，美国天然气期货价格却暴涨至4.18美元/百万英热单位，前一个月该价格仅为3.2美元/百万英热单位。

“国际天然气价格的波动，虽然没有像原油一样，但是美国天然气价格的大幅波动，必然让华北天然气冬季保供有更大的困难。”上述人士坦言。

除此之外，光伏、风电面临补贴加速退坡和消纳困难，如何利用补贴退坡机制与规模管理，最大程度地促进新能源向高质量发展？眼下煤电矛盾突显，但光靠煤电联营难以解决。作为高端制造业名片，核电机组核准和新开工，几乎处于停滞状态已近三年，设备厂商承受了较大压力。

上述面临的问题，均有待改革推进。能源行业特大型央企林立，电价、气价等又涉及民生，要在保障能源总体安全的前提下，推进市场化改革、还原能源商品属性，实属不易。

国家能源局现有四位副局长，分别是

2016年从中国海洋石油总公司调任的李凡荣，
今年9月履新的自然资源部原党组成员林山青，
2017年从国家发改委社会发展司司长调任的綦成元，
2017年由能源局核电司司长升任副局长的刘宝华。

此外，能源局领导班子中，还设有监管总监和总经济师各一名。

章建华

附章建华简历：

1986年07月至1992年11月，在上海高桥石油化工公司炼油厂工作；
1992年11月至1994年02月，任上海高桥石油化工公司炼油厂综合计划处副处长；
1994年02月至1996年01月，任上海高桥石油化工公司炼油厂综合计划处处长；
1999年4月任中国石化集团上海高桥石油化工公司副经理；
1994年11月至1995年05月，任上海高桥石化公司炼油厂副总经济师；
1995年05月至1999年04月，任上海高桥石化公司炼油厂总经济师；
1999年04月至2001年09月，任上海高桥石油化工公司副经理；
2000年02月至2000年09月，任中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司副经理；
2000年09月至2003年06月，任中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司经理；
2003年04月至2005年03月，任中国石油化工股份有限公司副总裁；
2003年04月至2003年06月，中国石油化工股份有限公司副总裁兼任中国石油化工股份有限公司炼油事业部主任；
2003年11月至2005年11月，任中国石油化工股份有限公司副总裁兼任中国石油化工股份有限公司炼油事业部主任，兼任中国石油化工股份有限公司生产经营管理部主任；
2005年2月任中国石油化工集团公司党组成员；
2005年03月至2006年05月，任中国石油化工股份有限公司高级副总裁；
2006年05月至2007年06月，任中国石油化工股份有限公司董事；
2007年06月至2014年10月，任中国石油化工股份有限公司董事，兼任中石化（香港）有限公司董事长；
2014年10月至2016年05月，任中国石油化工股份有限公司董事，兼任中石化（香港）有限公司董事长，中石化炼化工程（集团）股份有限公司董事长；
2016年05月至2016年07月，任中国石化董事、高级副总裁；
2016年7月任中国石油天然气集团公司董事、总经理、党组副书记；
2016年10月被聘任为中国石油天然气股份有限公司副董事长；
2017年6月任中国石油天然气股份有限公司总裁；
2018年6月5日，调任为公司执行董事，并委任其担任公司总裁；
十九大代表，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会委员。
2018年11月，国家能源局局长，国家发改委党组成员