上海市养老服务工作现场推进会 让上海寿星更多 老年人笑容更多
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编者按
为贯彻落实习近平总书记考察上海时关于解决“老、小、旧、远”问题的重要指示要求，进一步推进养老服务高质量发展，上海市养老服务工作现场推进会今天（5月30日）下午举行。
李强在会上强调，养老服务关系民生、连着民心，既现实又紧迫，更事关长远发展。要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，抓住养老服务工作推进的着力点，补短板、提质量、扬优势、促联动，努力走出一条符合超大城市实际的养老服务路子，让上海这座城市的寿星更多、老年人的笑容更多，让人口老龄化背景下的上海经济社会发展充满不竭生机和活力。
市委副书记、市长应勇主持会议。市委副书记尹弘，市领导翁祖亮、诸葛宇杰、宗明参加，市民政局在会上通报了全市养老服务工作发展情况。
李强指出，要树立积极老龄观，以更加积极的态度、政策和举措，看待老龄社会，应对老龄化问题。老龄化既带来新的挑战，也带来新的机遇。养老既是大民生，也是大产业，正呈现出多层次、多样性、个性化、品质化的发展趋势，对提高养老服务和养老产品质量提出了更高要求。作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要结合点，养老服务将成为释放消费潜力、培育发展动能的重要增长点。
李强指出，做好超大城市养老服务，要针对实际、聚焦重点、发挥优势、破解难题。要把全社会的活力更好激发出来，更大力度向市场开放，更多扩大社会参与，更好满足差异化、优质化养老需求。
要提升生活照料和医疗照护的服务质量。
坚持公益定位，加强精准对接，进一步优化老年助餐配送体系，增加助餐点数量，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务。把更多健康服务资源导入社区，打造“一门式”综合体，把医养结合做实在社区。
深化长护险试点探索，重点聚焦失能老人需求，逐步完善制度供给。
要全力打响上海养老服务品牌，坚持“9073”格局，推动居家、社区和机构养老深度融合。
中心城区要打响“嵌入式”养老服务品牌，农村地区要做深做透“互助式”养老服务品牌，盘活用好存量资源、闲置资源，解决好养老设施落地问题。要强化长三角区域养老服务合作，加快建设开放、交融的养老服务市场，构建区域养老服务大平台。
李强强调，要强化养老服务工作的支撑和保障。各区、各部门要加大制度供给、政策支持、工作协同，主动担当作为，形成强大工作合力。要注重养老事业人才培养，加快形成职业技能标准和职业发展体系，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。
应勇就贯彻落实本次会议精神指出，各区、各部门要按照市委、市政府决策部署，努力推动上海养老服务更加充分、更加均衡、更加优质。要紧扣目标，确保基本养老服务应保尽保，多层次、多样化养老服务需求得到有效满足。要扩大供给，坚持居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合。要完善制度，构建城乡统筹、更可持续的养老服务制度体系，继续探索长期护理保险、老年综合津贴、统一需求评估等基础性制度。要加强管理，加快构建信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务管理体系，营造公平竞争的市场环境，鼓励支持更多社会力量进入养老服务市场，确保养老服务业健康规范发展。
会前，李强、应勇率各区、各相关部门主要负责同志实地调研社区综合为老服务中心和养老机构建设运行情况，认真倾听老年群体的需求。长宁区虹桥街道社区综合为老服务中心提供社区托养、医养结合、家庭支持、生活服务等“一站式”综合为老服务。
市领导在中心观看智慧养老大数据平台演示，听取中心功能布局以及医养结合、老年福祉产品应用推广等情况汇报，走到正在参加烘焙、康复、手工制作等活动的老人中间，关切询问他们的感受想法，还有哪些问题需要解决。李强说，老年群体的养老需求，就是我们努力的方向，听到大家在这里安享晚年生活，我们就放心了。
徐汇区徐家汇街道龙吴路养老院集日间照料、长期住养和综合助餐等服务为一体，专注于为认知症和失能老人提供专业性的服务。
市领导着重了解养老院“公建民营”运营情况及失能老人照护计划，来到布置温馨的公共活动区，同老人们亲切交流，仔细询问大家的生活照料情况，并祝老人们健康长寿。李强叮嘱区、街道干部及养老院负责人，养老服务发展空间十分广阔，要共同努力不断丰富养老服务内容，提高养老服务质量，让老年人有更多获得感、幸福感、安全感。
上海将建“红、黑名单”惩戒失信养老服务机构
新民晚报讯（记者 李一能）日前《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》正式出台。昨天，记者从上海市民政局召开的“深入推进养老服务工作新闻通气会”上获悉，该《方案》起草过程历时半年，涉及20多个部门，经过反复的意见征询，并经市政府常务会、市委常委会审议，是上海未来一段时期内养老服务发展的指引。
《方案》针对当前上海养老服务领域各个方面通盘考虑、系统设计。文件包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施、工作机制五个部分，特别是提出了6个提升计划和26项主要任务，全面推动养老服务深化发展。
上海市委、市政府始终高度重视养老服务工作。截至2018年底，上海户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。近年来，各部门通力合作、各区创新实践，在深化“9073”养老服务格局的基础上，持续推进“五位一体”社会养老服务体系建设。
打造“1+2+3”养老服务网络
《方案》明确，未来四年，上海养老设施主要指标数量“倍增”。到2022年，上海养老服务领域重要的指标数量将有新突破，比如社区综合为老服务中心（分中心）在街镇全覆盖的基础上数量要实现“翻番”，不少于400家；社区老年助餐服务场所总量实现“翻番”，达到1600家。
同时，在结构上更加优化。到2022年，养老机构床位数在确保不低于全市户籍老年人口3%，即17.5万张的基础上，护理型床位数要达到总床位的60%。
在寸土寸金的超大型城市，老年人高度集聚且期盼原居安养，怎样的养老模式才是最合适的？对于这个问题，《方案》明确，社区嵌入式是上海养老模式的首选。
“经过近几年的实践探索，我们更加坚定把社区嵌入式养老作为大城市养老的首选模式。”上海市民政局局长朱勤皓表示，2019年下半年，计划在市级层面出台“社区嵌入式养老工作指引”，思路是在1个街镇范围内构建出“1+2+3”的养老服务网络。
所谓的“1”，是“一个服务圈”，即“15分钟养老服务圈”；所谓的“2”，是实现“两级服务供给”，即“综合为老服务中心”+“家门口服务站点”；所谓的“3”，是实现“三大服务场景”，即让老年人在“综合为老服务中心”或“家门口服务站点”或“直接在自己家里”接受到养老服务。
图说：老龄化是许多大城市面临的共同难题 东方IC 图
将建“红名单”和“黑名单”
在上海，哪些养老机构比较“靠谱”？某家养老机构的服务质量究竟好不好？
《方案》明确，针对养老服务行业质量的提升，上海将建立养老服务质量综合评价体系和养老服务领域社会信用体系。
其中，养老服务质量综合评价体系主要包括养老机构等级评定和养老服务质量日常动态监测评价。
据朱勤皓介绍，上海自2016年起，用三年时间（到2018年）完成了第一轮559家养老机构的等级评定工作，评定结果社会全公开。而对于养老服务质量日常动态监测评价，未来的评价结果将以“笑脸”“哭脸”等直观展示。
“这两个评价机制，前者是阶段性结论，后者是日常的动态判断，形成综合评价结果并及时披露，且与奖补政策相挂钩，将有助于服务需求方掌握服务优劣信息，也对服务提供方产生激励效果，有助于提高养老服务质量。”朱勤皓说。
养老服务领域社会信用体系的建立，则旨在养老服务领域构建一个诚实守信的大环境。2018年，上海出台了养老机构失信信息归集和使用管理办法，接下来的重点是要构建守信激励和失信惩戒机制。
“也就是说，要建立‘红名单’和‘黑名单’制度，要将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，特别是对‘黑名单’中的失信主体，要加大惩戒，用信用约束行为。”朱勤皓表示。
长三角养老服务粉墨登场
养老服务是系统、复杂、专业、个性化的工作，需要一支具备专业知识和技能的职业化队伍体系，主要包括一线服务队伍（主要是护理员队伍）、专技队伍、管理人员队伍等。
《方案》明确，未来四年，上海将加强养老服务队伍质量管理，多渠道扩大养老服务从业人员规模，完善养老服务从业人员激励褒扬机制。
其中，针对护理员队伍薪酬待遇偏低、评价标准不统一、社会认可度不高等问题，《方案》提出了发布养老护理员市场工资指导价、探索建立综合评价标准、加强对先进事迹的宣传褒扬等措施，旨在建立体现劳动价值、合理合法、可持续的薪酬机制，增进职业认同，拓宽职业发展空间。
打造医疗保健、康复护理、营养调配、心理咨询、社会工作等专业队伍，为老年人提供专业化服务。《方案》提出高等院校、中等职业学校等教育机构设置相关专业，加快专业人才培养。同时，就发展老年社会工作明确了具体指标，即“到2022年，每千名老年人配备1名社会工作者，每百张养老床位至少配备1名社会工作者”。
《方案》还对提升养老服务市场活力提出了相关计划。其中，长三角养老服务区域合作要求更加具体，重点是要做好四地在服务标准、规范方面的互通互认，建立养老服务优质诚信品牌互认和推介机制，建立养老机构行政处罚和失信行为的定期通报机制，并且支持开展养老服务领域民间合作，为老年人异地养老提供便利。
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