国家知识产权局2018年第二季度例行新闻发布会
各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加国家知识产权局第二季度例行新闻发布会！这也是重新组建国家知识产权局以来的第一场新闻发布会。首先，感谢大家一直以来对知识产权事业的关心与支持。上周五，2018年全国知识产权宣传周活动正式启动，王勇国务委员出席，几天来，大家围绕宣传周活动开展了大量的报道工作，各类媒体刊发相关报道文章近5000篇，扩大了宣传周活动的传播力和影响力，达到了很好的宣传效果。刚刚，大家在报告厅参加了我们局的开放日活动，现在又继续来到这里参加我们的二季度新闻发布会，在此，再次对大家的辛勤付出表示衷心的感谢。
今天我们新闻发布会的发布内容比较多，共有四项，依次为《2017年知识产权保护社会满意度调查报告》《2017年专利法律制度完善专项调查报告》《商标注册便利化改革三年攻坚计划（2018-2020）》和《2017年专利代理行业发展状况》，其中第一、二项报告合并发布。在上述内容发布结束后，还会有提问环节。下面，我介绍一下出席今天发布会的三位部门负责人：局保护协调司张志成司长、局条法司董琤副司长、局商标局陈文彤副局长。我是国家知识产权局新闻发言人、办公室主任胡文辉。首先，有请局保护协调司张志成司长发布《2017年知识产权保护社会满意度调查报告》和《2017年专利法律制度完善专项调查报告》。
国家知识产权局保护协调司司长 张志成
习近平总书记在博鳌亚洲论坛强调，要加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。知识产权保护社会满意度年度调查围绕社会各界反映比较强烈的知识产权侵权纠纷举证难、周期长、赔偿低等重点问题，设计重点指标，在全国范围内开展大范围的抽样调查，全面了解我国知识产权保护的现状和问题。根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，国家知识产权局今年正式发布知识产权保护社会满意度调查报告。
本次调查基于全国范围内的11746个有效样本。调查结果表明，2017年全国满意度得分为76.69分，较去年提升4.31分。主要体现为以下五个方面：一是知识产权执法工作满意度大幅提升。2017年知识产权执法工作满意度达到75.4分，超过社会宣传工作得分。与2016年相比，执法工作项下的所有指标均有提升。其中，工作效率、工作人员专业性、执法主动性、执法活动持续性、赔偿金合理性、侵权损害赔偿的及时性足额性、侵权现象严重程度、获取维权救济的及时性便捷性等11项执法工作相关指标提升5分以上。这客观反映出近几年来我国持续加大知识产权行政执法力度、知识产权专门法院有效运行等重大举措取得良好效果，在社会各界产生了较好反响。同时，还应注意到，社会各界对侵权损害赔偿的及时性及足额性满意度还不高，对还比较常见的侵权假冒现象还不满意。
二是社会公众满意度明显提升。从不同的社会群体来看，专业人士对知识产权保护工作的满意度评价最高，权利人其次，社会公众满意度评价最低。专业人士包括知识产权律师、代理人等中介服务人员、专家学者、行政管理部门或行业组织人员。从改善情况来看，各类人士对知识产权保护满意度均有提升，其中社会公众满意度较2016年提升7.24分。专业人士满意度较2016年提升5.57分，而权利人满意度得分较2016年提高相对较少，上升了2.19分。
三是东、中、西和东北四地区知识产权保护满意度差别不大。从区域表现来看，全国四地区满意度同比去年均有提升，各地区之间的得分差异并不显著，西部和东部地区的知识产权保护社会满意度较高，东北和中部相对较低，但均高于76分，区域最高分与最低分之间相差0.69分。各地区和各省市在政策与法律保护、管理与服务方面均表现良好，而在宣传教育和执法方面则满意度相对较低。
四是31个省区市满意度均高于70分。2017年度调查完成了全国31个省区市（不含港澳台地区）。按照2016年度国家统计局公布的全国和各省区市人均GDP数据，将31个省区市分为两个组，即高人均GDP组和低人均GDP组。高人均GDP组共有11个省份，北京、内蒙古、重庆、江苏四个省份的满意度高于全国满意度。北京在四个直辖市中最高。广东、江苏GDP总量接近，其中江苏知识产权保护社会满意度高于广东2分多。低人均GDP组有20个省份，有7个省份的满意度高于全国满意度，海南在低人均GDP省份中排名前三。总体上看，高人均GDP组的最高满意度和最低满意度之间的分差较小，而低人均GDP组的最高满意度和最低满意度之间的分差较大。知识产权保护满意度调查开展六年来，北京排名首次进入全国31个省区市前列，并居高人均GDP组首位。
五是外资合资企业满意度高于民营企业。2017年，各不同类型的企业满意度得分差距进一步缩小，合资企业满意度较高，为80.16分，外资企业满意度得分为76.94分，民营企业的满意度得分为76.03分，合资企业与民营企业两者之间的分差缩小到4.13分。从2015-2017三年调查整体情况看，国有企业、外资企业、合资企业、民营企业的满意度得分差距较小。外资企业、合资企业总体上稍高于民营企业表明外资合资企业知识产权运用和保护能力比较强，更体现出中国政府一贯坚持的中外企业一视同仁、同等保护的知识产权政策理念。
六是我国专利保护的总体认可率较高。针对专利保护工作，我们还同步开展了2017年专利法律制度完善专项调查。调查显示，2017年，我国专利保护的总体认可率为93.39%，行政执法的总体认可率为91.98%，司法保护状况的总体认可率为89.61%。绝大多数受访者（94.62%）尤其是企业权利人（95.87%）认为，现阶段我国专利行政执法力度应当加强。针对专利保护实践中的群体侵权、重复侵权和侵权人不执行或变相不执行行政决定或法院判决的执行难问题，80%左右的受访公众、专利权人和专业人士认为专利群体侵权、重复侵权现象和执行难问题严重；40%左右的受访公众表示遭遇过群体侵权、重复侵权；将近1/4（24.28%）的受访专利权人和专业人士遭遇过执行难问题。谢谢大家！
国家知识产权局商标局副局长 陈文彤
为了完成今年《政府工作报告》提出的“大幅缩短商标注册周期”工作目标，原工商总局办公厅印发《商标注册便利化改革三年攻坚计划（2018-2020年）》（以下简称《计划》）。
一、《计划》出台背景
随着全社会创业创新活力和商标意识不断增强，近5年来我国商标注册申请量以年均29%的速度增长，2017年商标注册申请量达574.8万件，同比增长55.7%。巨大的商标存量和增量对商标注册管理工作提出了新的更高的要求。2016年以来，商标注册便利化水平不断提升，商标改革工作取得阶段性成果，2017年10月，商标注册审查周期已由法定9个月缩短至8个月。市场主体和社会公众对商标注册便利化的需求和期望越来越高，一些深层次的问题和矛盾逐渐显露：一是对于无法定审限要求的商标后续业务审查时限压缩不够；二是商标信息化水平与改革需求不相适应。
二、《计划》起草过程
年初，接到李克强总理、王勇国务委员对商标工作作出的重要批示后，商标局成立《计划》起草工作组，积极争取各方支持，将商标各项业务对标国际标准，按流程分步骤制定规划，几经修改，形成目前的《计划》。
三、主要目标及重点任务
《计划》以“大幅缩短商标注册周期”为主要目标，对商标改革工作进行整体性设计。到2020年，我国将基本建成优质便捷高效的商标注册体系：商标申请渠道多样，商标注册程序简化，商标规费结构合理，商标注册和管理全面信息化，商标审查协作中心布局合理，商标注册审查周期缩短至4个月以内。《计划》从以下几个方面提出了商标注册便利化改革攻坚的重点任务：
（一）提高审查效率，缩短审查周期。依靠信息化切实提高审查效率。2018年年底前商标注册审查周期缩短至6个月，赶超经合组织成员国中实行在先权利审查国家的平均水平。至2020年，将商标注册申请（包括国际注册审查）审查周期缩短至4个月以内。后续业务审查周期同步缩短。
（二）完善审查机制，增强审查力量。理顺商标局、商评委与各审查协作中心关系，按照“双重管理、地方为主”原则，逐步建成职能明确、分工合理、协调统一、运转高效的商标工作体系。完善审查标准制度和考核监督机制。提升地方商标受理窗口服务效能。
（三）简化申请程序，提升服务水平。以方便申请人、减轻申请人负担、提高工作效率为原则，从修改申请书式、提供专业指导、简化申请材料、合并审查环节、优化审查流程等方面提出了12项具体措施。
（四）强化技术支撑，提升智能水平。进一步加大技术投入，实现商标图形智能检索技术突破和应用；优化网上申请系统功能，全面推行电子材料申请及电子送达；建立商标数据库与企业法人库的关联；年底前向全社会公开商标数据库。
（五）压缩纸质档案存量，实现良性循环。制定商标档案减量规划，修订发布《商标档案管理办法》；优化存储方式，改善存储环境；启动电子介质档案存储项目。
（六）推动法律修改，夯实改革基础。为适应当前实践需要，商标局已启动《商标法》修订工作。商标局将出台《商标代理监管办法》促进商标代理机构及其从业人员依法诚信经营，维护公平竞争的市场秩序。
四、《计划》的落实
在《计划》起草过程中，商标局在中国商标网陆续发布多项便利化改革措施，积极推进改革进程。
下一步，商标局将按照党的十九大报告关于“强化知识产权创造、保护、运用”的要求，牢固树立知识产权保护意识，积极应对商标注册申请量持续快速增长带来的挑战，确保按时间节点完成各项攻坚任务，努力构建适应新时代要求的国际先进水平的商标注册体系，为知识产权保护奠定基础，为品牌竞争营造良好环境，助力经济高质量发展。
国家知识产权局条法司副司长 董琤
2017年，国家知识产权局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加大专利代理领域“放管服”改革力度，规范行政审批行为，提升行政审批效率，加强事中事后监管，实施专利代理质量提升工程，提升专利代理质量，促进专利代理行业健康发展。专利代理行业呈现出规模逐渐壮大、服务能力不断提升、服务范围不断拓展、运行体系更趋健全的良好发展态势。
一是专利代理机构数量快速增长。
截至2017年底，我国专利代理机构达到1824家。2013年，专利代理机构数量开始呈现大幅增长趋势，代理机构数量突破1000家。2017年增长最为迅速，较2016年增加313家，增长率为20.71%。
各省市的专利代理机构数量在地域分布上存在着较大的差异。专利代理机构主要分布在北京、广东、江苏等东部及沿海经济发达地区。2017年，北京专利代理机构数量居全国之首，共500家，占全国专利代理机构总数的27.41%。全国新设专利代理机构324家，其中广东、北京、江苏分别新设64家、57家、38家。
从专利代理机构组织形式来看，合伙制专利代理机构数量最多，占55%；有限责任制代理机构占31%，开办专利代理业务的律师事务所占12%，其他类型占2%。
按专利代理机构的成立时间来看，成立20年以上的有201家。显示出更多专利代理机构注重品牌建设，保持稳定性和延续性。成立时间在2年以内的专利代理机构为589家，占比31%，表明专利代理行业处于快速发展阶段。
二是专利代理人队伍持续扩大。
2017年，全国执业专利代理人人数达到16367人，与2016年相比，增长率为10%。执业专利代理人队伍呈持续快速增长趋势，体现了专利代理人队伍规模蓬勃发展的良好势头。
取得专利代理人资格证书的人数也呈现逐年增长的态势。2009年，取得专利代理人资格证书的人数首次超过一万人。从2013年开始，平均增速从13%左右提升至20%左右， 2017年，总计37200人获得了专利代理人资格证书。
从专利代理人的地域分布来看，北京地区执业专利代理人共6695人，占全国执业专利代理人总数的40.9%，取得专利代理人资格的人数同样位居第一，共11331人。西部地区执业专利代理人数量较多的地区分别为四川、陕西、重庆。
从执业专利代理人学历分布来看，本科学历的执业专利代理人共9941人，占比超过一半，为57%。硕士学历的人员为5762人，占比33%；博士学历的人员为563人。由此可见，在目前我国执业专利代理人队伍中，具有本科及以上学历的执业代理人占比达到93 %，执业专利代理人为高学历群体。
三是全国专利代理人资格考试组织有序。
近年来，全国专利代理人资格考试报名人数呈现逐年递增的趋势。继2016年报名人数首次突破3万人，2017年报名人数达到32722人。与此相应，考试通过人数逐年提高。2017年，考试通过人数达到5094人。
自2004年起，允许香港、澳门特区居民参加内地专利代理人资格考试。2011年，向台湾居民开放考试。截至2017年，共有56名香港考生、1名澳门考生和436名台湾考生通过了考试。
四是专利代理行业改革试点工作稳步推进。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加大“放管服”改革力度的要求，印发《关于做好2017年专利代理行业改革试点工作的通知》，试点省（区、市）增加至12个。在改革试点地区，降低专利代理机构设立门槛，并在专利代理人资格考试录取方面给予优惠。2017年，共464人取得可在本地执业的专利代理人资格证，设立享受试点政策专利代理机构150家。
专利代理行业改革试点工作促进了试点地区行业的蓬勃发展。2017年，在试点地区新设立的162家专利代理机构中，享受试点政策的为150家，占比超过90%；尤其是吉林、江西、河南、湖南、广西、贵州六省区，所有新设专利代理机构均享受了试点政策。
媒体记者进行提问
[新华社记者] 听您刚才的介绍，调查工作开展六年来，知识产权执法工作取得很大进展。从执法工作的各项指标来看，请介绍一下，执法工作哪些方面比较满意？哪些方面的执法工作还不够满意？
［张志成] 我们把执法工作分为了行政和司法管理、行政执法、行政执法与刑事司法衔接、司法保护、执法效果这5项二级指标。总体上，五项指标得分差距不大，最高的是行政执法与刑事司法衔接情况满意度得分为76.69分，司法保护的满意度也相对较高，行政执法、执法效果的满意度偏低。结合社会公众这一群体的满意度较低这一现象，说明执法工作仍存在薄弱环节，特别是在政府的知识产权行政执法力度上，主动执法的积极性还需要进一步提高，加强事后监管、日常监管的手段还不够丰富，通过技术手段加强知识产权保护还有很大空间。从具体的三级指标上，体现为社会各界对侵权现象严重程度、侵权损害赔偿的及时性足额性等方面仍最为关注且最不满意。
随着我国市场监管综合执法队伍的建立并运行，相信知识产权保护的市场监管和执法将会大大加强，知识产权侵权假冒现象将会得到进一步遏制，营商环境和消费环境会持续改善。
[中国知识产权报记者] 您好，近年来，知识产权局加大“放管服”改革力度，出台了一系列具有针对性的政策措施。请您介绍一下，在加强专利代理行业事中事后监管方面，咱们开展了那些工作、取得了哪些成效？
[董琤] 谢谢你的提问。在加强专利代理行业的事中事后监管方面，我局主要开展了以下工作：一是转变监管方式。我局不断加强监管意识、完善监管制度、丰富监管措施、创新监管方式。2014年发布《关于进一步加强专利代理机构审批事中事后监管工作的通知》，2015年对《专利代理管理办法》进行修订，取消专利代理机构年检，实行专利代理机构年度报告公示制度，建立专利代理机构经营异常名录和严重违法专利代理机构名单。加强专利代理行业诚信建设，引导专利代理机构依法守规、诚信经营，在社会上形成良好反响。2015年、2016、2017年分别有24家、53家、79家专利代理机构被列入专利代理机构经营异常名录。
二是全面推行“双随机一公开”监管。2016年，我局从监管制度完善、人员队伍建设等方面积极推进“双随机一公开”监管机制的建立和运行。出台《专利代理行政执法规程》，向社会公开《国家知识产权局随机抽查事项清单》，建立国家知识产权局专利代理行政执法人员名录库和专利代理机构、专利代理人（检查对象）名录库，印发《专利代理管理及查处假冒专利行为随机抽查工作细则（试行）》。
三是开展专利代理专项整治工作。为了规范专利代理执业行为，我局于2016年在全国范围内开展专利代理专项整治工作，严肃查处和打击专利代理“挂证”、无资质代理、代理非正常专利申请等违法违规行为。2017年，针对专利代理资格证书挂靠行为在全国范围内开展集中治理工作，各地抽查专利代理机构1200余家，抽查执业专利代理人7000余人，到目前为止已注销执业证或正在办理注销手续的89人，给予2家专利代理机构行政处罚，吊销3名挂证人员的专利代理人资格证书，对“挂证”行为形成震慑，进一步规范了专利代理市场秩序。
[经济日报记者] 《计划》指出，商标注册审查周期今年由8个月缩短至6个月，2020年底进一步缩短至4个月以内。请问能否介绍一下我国商标注册审查周期的变化过程？
[陈文彤] 随着我国经济发展，我国商标申请量保持高速增长，商标审查压力不断加大，2008年，我国商标注册审查周期曾达36个月之久，我们采取了一系列措施，缩短了审查周期。2010年年底，缩短至12个月；2012-2013年，缩短至10个月。2014年，新《商标法》施行后，商标注册审查周期缩短到法定的9个月。2016年商标局大力推进商标注册便利化改革以来，商标审查周期进一步压缩，截至2018年3月，平均审查周期约为7个月25天。2018年年底，商标审查周期将缩短至6个月。
[人民日报记者] 我们注意到，不同群体对我国知识产权保护状况的看法有差异，专业人士对知识产权保护工作的满意度高于权利人和社会公众，请对这一结果进行解读。
［张志成] 满意度调查分为知识产权权利人、社会公众、专业人士三类群体。其中，专业人士主要包括知识产权行政管理人员、知识产权律师、法官、专利代理人等中介服务人员。为了更精准地掌握各类群体的情况，把权利人进一步细分。从知识产权类型维度上，分为专利权人、商标权人、著作权人等三类权利人，从权利人的性质上，单独对企业权利人进行了细分分为外资企业、合资企业、国有企业、民营企业等四种类型。根据2017年调查结果，专业人士对知识产权保护工作的满意度评价最高，权利人其次，社会公众满意度评价最低。从改善情况来看，社会公众满意度较2016年大幅提升，专业人士次之，而权利人满意度得分较2016年小幅提升。
权利人群体中，我们重点针对企业权利人进行了分析，结果表明，开展调查的三年来，外资合资企业满意度一直高于民营企业，民营企业的满意度在四类企业中是最低的。2017年，各不同类型的企业满意度得分差距进一步缩小，得分较高的合资企业与得分最低的民营企业之间的分差缩小到4.13分。从分企业类型调查的近三年情况看，国有企业、外资企业、合资企业、民营企业的满意度得分差距较小。外资企业、合资企业总体上稍高于民营企业表明外资合资企业知识产权运用和保护能力比较强，更体现出中国政府一贯坚持的中外企业一视同仁、同等保护的知识产权政策理念。从不同职业的专业人士来看，律师得分最高，为82.24分，法官满意度得分最低，为74.58分，除法官外，各类职业人群对执法工作的满意度评价得分均最低，而法官对管理与服务满意度评价最低。表明法官这一群体具有更强的问题意识，对知识产权保护工作有较高的期待，可能从另一侧面也反映出当前知识产权宣传工作需要持续加强；而律师这一知识产权服务提供者群体的满意度最高，可能与其在市场第一线所感受到的知识产权工作改善有直接联系。
[《中国专利与商标》杂志记者] 请您介绍一下核发电子注册证和商标文件电子送达方面工作的具体进展？
[陈文彤] 自2016年商标注册便利化改革实施以来，商标局一直积极推进商标注册全程电子化，致力于改变传统的邮寄和公告结合的送达方式，让信息多跑路、群众少跑路。去年年底，商标局与网易集团签订合作协议，开展电子发文试点工作，对发文量前百名商标代理机构通过公共邮件平台发送商标注册申请受理通知书和初步审定公告通知书。今年2月，试点发文范围扩大到500家代理机构。实施近五个月来，不仅大幅缩短了申请人获取商标受理通知书和获悉商标初步审定的时间，还有效缓解了纸质文书打印的工作量，取得了良好的社会反响。下一步，我们将继续推进商标注册全程电子化，年底前实现核发电子注册证和商标文件电子送达。对申请人通过商标网上服务平台提交的注册申请，将在保留制发纸质商标注册证的同时，通过电子邮件向申请人发送电子注册证。商标注册人还可登陆网上服务平台下载和打印商标电子注册证。
对申请人通过网上服务平台提交的所有业务产生的商标文件，将通过电子邮件送达申请人，同时通过手机短信和网上服务平台进行送达提示，申请人还可登陆网上服务平台查阅文件内容。彻底解决因商标权利人地址变动而无法有效送达的问题，大幅提高送达效率，缩短送达时间，节省流程耗时，缩短商标业务办理周期。
[胡文辉] 由于时间关系，提问到此结束，谢谢大家。在本场发布会结束后，我们今年的宣传周活动也即将落下帷幕。再次感谢各位！五一小长假即将到来，在此也提前祝大家节日快乐。再次感谢。
来源：国家知识产权局
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